政府部門數(shù)據(jù)資源的深入應(yīng)用正在催生加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理的需求，但是政府部門數(shù)據(jù)資源管理不完全是一個(gè)技術(shù)管理問(wèn)題，兼具技術(shù)與管理的雙重屬性，需要制度安排與技術(shù)保障有機(jī)配合。它與治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，需要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也應(yīng)與一級(jí)政府的數(shù)據(jù)資源管理有所區(qū)別。當(dāng)前，一級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的管理和利用，已經(jīng)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，也引起學(xué)界的關(guān)注，形成一批研究成果。但是，政府部門受其自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理職責(zé)所限，信息化建設(shè)管理方式和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)生命周期有其自身的規(guī)律，其數(shù)據(jù)資源管理和利用與一級(jí)政府存在不同的差異，目前還是研究盲區(qū)。本文擬從政府部門數(shù)據(jù)管理與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系出發(fā)，對(duì)我國(guó)政府部門數(shù)據(jù)資源管理和利用所涉及的若干問(wèn)題進(jìn)行探討，梳理了部門數(shù)據(jù)資源的一些特征和功能，并就數(shù)據(jù)協(xié)同、信息渠道變革、承載平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行初步研究，得出了一些基本結(jié)論。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不斷催生強(qiáng)化對(duì)于包括政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)的管理需求，由“文件辦理”走向“數(shù)據(jù)治理”成為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息承載渠道發(fā)生了重大變革。面對(duì)來(lái)源豐富、特征多元的數(shù)據(jù)，有效的政府治理必須充分依賴新型的數(shù)據(jù)渠道的建立。作為數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化的基本特征之一，數(shù)據(jù)匯集管理正逐漸成為政府部門信息渠道建設(shè)和管理的重要內(nèi)容與要求。

 

　　(一)由“文件辦理”走向“數(shù)據(jù)協(xié)同”

 

　　互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，數(shù)據(jù)協(xié)同與文件運(yùn)轉(zhuǎn)一樣在政府治理中發(fā)揮著日益重要的作用，需要構(gòu)建政府部門數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理能力的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的政府行政主要依靠文件的起草、流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的上傳下達(dá)，協(xié)助開展公共決策、政府管理和公共服務(wù)，可以說(shuō)，各類政府事務(wù)、部門工作和各種決策的背后都是文件辦理和流轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)社會(huì)的到來(lái)，政府治理能力的提高不能停留在傳統(tǒng)的文件運(yùn)轉(zhuǎn)層面，需要充分利用反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)痕跡的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)各類政務(wù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容的載體，大數(shù)據(jù)可以全面、準(zhǔn)確地記錄政府治理對(duì)象的真實(shí)活動(dòng)狀態(tài)。要想了解治理對(duì)象的真實(shí)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效施政，必須在傳統(tǒng)的上傳下達(dá)文件之外，切實(shí)掌握各類相關(guān)主體的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用。

 

　　文件作為文本數(shù)據(jù)，只是一種數(shù)據(jù)類型。但現(xiàn)代政府治理所依賴的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于文件，還需要政府部門內(nèi)部不同處室的數(shù)據(jù)、部門之間的數(shù)據(jù)以及來(lái)自社會(huì)的數(shù)據(jù)，并要做到政府部門內(nèi)部、各級(jí)各地政府之間以及政府與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)大協(xié)同。數(shù)據(jù)協(xié)同是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)下治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件，也是政府部門數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。從技術(shù)上講，數(shù)據(jù)協(xié)同就是數(shù)據(jù)共享和交換，就是數(shù)據(jù)的打通、數(shù)據(jù)的合并和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同，減少數(shù)據(jù)所承載的各類政務(wù)事務(wù)的重復(fù)辦理，簡(jiǎn)化各類辦事手續(xù)，減少經(jīng)辦人員和運(yùn)行成本，提高政務(wù)服務(wù)水平。政府治理能力的提升，既可以靠傳統(tǒng)的部門合并重組和流程再造優(yōu)化來(lái)推動(dòng)，也可以靠數(shù)據(jù)協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)。從文件辦理走向數(shù)據(jù)協(xié)同，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條重要路徑，抑或是必經(jīng)之路。

 

　　(二)信息渠道變革背景下的數(shù)據(jù)匯集管理

 

　　信息渠道變革催生數(shù)據(jù)協(xié)同，數(shù)據(jù)協(xié)同重在數(shù)據(jù)匯集管理。政府治理從文件辦理走向數(shù)據(jù)協(xié)同是政府治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，根源在于互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中政府運(yùn)轉(zhuǎn)的信息渠道發(fā)生了巨大改變。傳統(tǒng)的政府行政依賴各種文件作為信息渠道，現(xiàn)在的信息渠道極其豐富，承載各種信息的數(shù)據(jù)渠道也在悄悄變化，數(shù)據(jù)的特征多元化，數(shù)據(jù)的來(lái)源多樣化，數(shù)據(jù)的掌握者分散化，數(shù)據(jù)的生命周期閉環(huán)化，有效的政府治理必須充分依賴新型的數(shù)據(jù)渠道的建立，全面感知治理對(duì)象態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)，時(shí)刻掌握政務(wù)活動(dòng)過(guò)程的各種信息。

 

　　技術(shù)上來(lái)看，數(shù)據(jù)匯集是政府部門信息渠道建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，也是數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化的基本特征。數(shù)據(jù)匯集為部門數(shù)據(jù)資源提供基本保障。其主要的共性管理內(nèi)容就是數(shù)據(jù)源的選定、歸集策略的界定、技術(shù)轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。不同領(lǐng)域的部門數(shù)據(jù)資源匯集大體如此。不同類型的數(shù)據(jù)，需匯集的數(shù)據(jù)源的選定有所區(qū)別，這也表現(xiàn)為各種信息渠道的差異。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的選定相對(duì)比較簡(jiǎn)單，基本上是固定不變的數(shù)據(jù)渠道。部門網(wǎng)站和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是可查可復(fù)核的，專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和存檔歸檔數(shù)據(jù)的選定范圍和邊界也是有限可控的，數(shù)據(jù)渠道相對(duì)穩(wěn)定。社會(huì)數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源范圍宏大，要根據(jù)部門履職的需要鎖定其中的“金礦”，以防止過(guò)于寬泛、陷入浩瀚互聯(lián)網(wǎng)世界和社會(huì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)全集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)渠道的最小子集化。

 

　　信息渠道建設(shè)中，數(shù)據(jù)匯集需要界定相應(yīng)的歸集策略。歸集策略的界定除了歸集內(nèi)容、頻度和方式以外，還有其他重要選項(xiàng)。其一，是否選擇分級(jí)匯集、專項(xiàng)匯集。分級(jí)匯集主要是解決大數(shù)據(jù)采集的工作量和成本投入、時(shí)長(zhǎng)消耗之間的矛盾;專項(xiàng)匯集是為解決某項(xiàng)重大問(wèn)題或開展某類重要決策需要專門組織開展的歸集活動(dòng)，比如“一帶一路”海外數(shù)據(jù)采集。其二，是否選擇組合匯集、海外采集。單純的單個(gè)部門某一類數(shù)據(jù)資源在解決重大業(yè)務(wù)問(wèn)題時(shí)，有時(shí)候會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘，多個(gè)處室、多個(gè)部門的組合匯集就顯得尤其必要。比如，開展“一帶一路”地理大數(shù)據(jù)分析，既要利用專門的國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星影像，還要輔以公開搜集的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，購(gòu)買各國(guó)公開交易的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織反饋的地理數(shù)據(jù)。海外采集主要是針對(duì)有全球性、戰(zhàn)略性需求的部門數(shù)據(jù)。布點(diǎn)建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心是海外采集的核心，此外各類國(guó)際數(shù)據(jù)的交換也是有效的歸集途徑，它是互聯(lián)網(wǎng)治理數(shù)據(jù)、國(guó)別地理數(shù)據(jù)的匯集中常采用的歸集策略。

 

　　技術(shù)轉(zhuǎn)換是數(shù)據(jù)匯集中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是信息渠道管理的內(nèi)容。不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)獲取方式、數(shù)據(jù)口徑和格式不盡相同，需要采取不同的技術(shù)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)方法，確保最終的數(shù)據(jù)格式一致。有時(shí)候，部門網(wǎng)站發(fā)布的某類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，要么是從其他網(wǎng)站抓取的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)格式轉(zhuǎn)換后變成結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)歸集入庫(kù)發(fā)布，要么是通過(guò)下級(jí)單位授權(quán)開放的數(shù)據(jù)接口獲取地方業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，兩者不一致的現(xiàn)象經(jīng)常存在。比如，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每日發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就是通過(guò)數(shù)據(jù)接口獲取全國(guó)367個(gè)城市空氣質(zhì)量指數(shù)AQI(Air Quality Index)數(shù)據(jù)。

 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系建設(shè)也是數(shù)據(jù)匯集的重要內(nèi)容。就部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)而言，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和存檔歸檔數(shù)據(jù)基本上都有各自的業(yè)務(wù)管理規(guī)范和操作規(guī)程，明確各自的責(zé)任主體，遵循一定的原則。這類數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證可以遵循業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的規(guī)則，但也要在政府部門數(shù)據(jù)治理體系中加以明示。

 

 

　　數(shù)據(jù)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。作為政府部門信息渠道建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)匯集管理為部門數(shù)據(jù)資源提供了基本保障。就其內(nèi)容而言，可以從范圍分類、關(guān)聯(lián)部門以及管理體系等角度對(duì)我國(guó)政府部門數(shù)據(jù)內(nèi)容管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討。

 

　　(一)政府部門數(shù)據(jù)的范圍分類與關(guān)聯(lián)部門

 

　　在數(shù)據(jù)協(xié)同中，政府部門數(shù)據(jù)和一級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)又有不同的區(qū)別。政府部門是行業(yè)或?qū)I(yè)管理職能的承擔(dān)者，履行特定管理或服務(wù)職能。不同的政府部門協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)組成一級(jí)政府。部門協(xié)同的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是部門數(shù)據(jù)之間的協(xié)同。與一級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)不同，部門數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是分散的、條條式的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，兩者都牽涉到數(shù)據(jù)的掌握者、管理者和使用者。因此，要深入研究數(shù)據(jù)協(xié)同，推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有必要對(duì)部門數(shù)據(jù)的范圍分類和關(guān)聯(lián)部門進(jìn)行研究。

 

　　政府部門數(shù)據(jù)屬于政務(wù)信息資源。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。具體到部門數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，它覆蓋數(shù)據(jù)信息的全生命周期，如生成、獲取、存儲(chǔ)、共享、管理、公開和發(fā)布等，范圍較廣，類型也多。政府治理需求的多樣化決定了部門數(shù)據(jù)來(lái)源的多元化，因此，部門數(shù)據(jù)分類顯得較為復(fù)雜。

 

　　依據(jù)行政慣例，部門數(shù)據(jù)資源從內(nèi)容來(lái)源的角度可以分為政務(wù)數(shù)據(jù)資源(部門內(nèi)部數(shù)據(jù)資源)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源(社會(huì)組織生成數(shù)據(jù)資源)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源(網(wǎng)絡(luò)虛擬組織數(shù)據(jù)資源)三大類。

 

　　部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源(部門內(nèi)部數(shù)據(jù)資源)又可分為政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工作存檔歸檔數(shù)據(jù)等四小類。政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源包括網(wǎng)站前臺(tái)頁(yè)面數(shù)據(jù)、網(wǎng)站后臺(tái)內(nèi)容數(shù)據(jù)和網(wǎng)民訪問(wèn)行為記錄數(shù)據(jù);業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源主要是依托政務(wù)信息系統(tǒng)履行部門職責(zé)而形成的信息資源，來(lái)源于各類部門電子政務(wù)系統(tǒng)或政務(wù)信息化工程項(xiàng)目;專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨政府部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)特征而有很大的差異，主要是采用特種或?qū)ｉT設(shè)備儀器/裝置(有時(shí)也稱之為政務(wù)信息系統(tǒng))采集獲取的各類數(shù)據(jù)，如執(zhí)法視頻音頻數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通監(jiān)控圖象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)等;工作存檔歸檔數(shù)據(jù)主要是傳統(tǒng)的線下管理服務(wù)工作中以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等，主要存放于部門工作人員個(gè)人或者檔案管理部門手中。

 

　　社會(huì)數(shù)據(jù)資源(社會(huì)組織生成數(shù)據(jù)資源)主要來(lái)自社會(huì)各類機(jī)構(gòu)且政務(wù)部門履職所需要的各類數(shù)據(jù)資源，如科研事業(yè)單位的科學(xué)研究數(shù)據(jù)資源、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其它民間組織掌握的行業(yè)數(shù)據(jù)資源、企業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)資源等。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源(網(wǎng)絡(luò)虛擬組織數(shù)據(jù)資源)主要是指是政務(wù)部門履職所需的重要互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，它來(lái)自于社會(huì)上各類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、自媒體、論壇社區(qū)、移動(dòng)應(yīng)用客戶端、物聯(lián)網(wǎng)終端等。

 

　　部門數(shù)據(jù)資源的范圍和分類決定了數(shù)據(jù)資源的管理和利用等后續(xù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的開展方式，對(duì)政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力的建設(shè)具有直接的影響。

 

　　與部門數(shù)據(jù)分類緊密相關(guān)的，就是作為部門數(shù)據(jù)掌握者、管理者和使用者的關(guān)聯(lián)部門。如上所述，部門數(shù)據(jù)可分為三大類，與此相關(guān)聯(lián)的管理部門可分為綜合協(xié)調(diào)部門、數(shù)據(jù)采集生成部門、技術(shù)平臺(tái)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)利用部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)等。這些關(guān)聯(lián)部門隨不同部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置而有差異，靈活多變。從調(diào)研來(lái)看，一般而言，常見(jiàn)的數(shù)據(jù)管理關(guān)聯(lián)部門分工情況遵循這樣的模式：部門辦公(廳)室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，抓綜合規(guī)劃的“頂”和數(shù)據(jù)融合的“底”;部門內(nèi)設(shè)信息化辦公室(有的為電子政務(wù)處/科)或科技局經(jīng)常作為數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)主管部門;數(shù)據(jù)采集生成部門隨業(yè)務(wù)科室而定，誰(shuí)在工作中采集生成或獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，誰(shuí)就屬于這類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)部門;數(shù)據(jù)管理部門多存在于數(shù)據(jù)資源比較豐富完整且更新頻繁的業(yè)務(wù)部門，主體形式有資料管理科室、數(shù)據(jù)管理中心;數(shù)據(jù)利用部門，為本部門內(nèi)部使用其它部門提供的數(shù)據(jù)資源的單位，自身不產(chǎn)生數(shù)據(jù)，也不管理數(shù)據(jù);技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，主要是各級(jí)業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)的信息中心、技術(shù)部、網(wǎng)站部等，有的還可以是外部運(yùn)維機(jī)構(gòu)。政府部門數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)需要以部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)部門作為組織基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的體制機(jī)制，提高數(shù)據(jù)治理能力，塑造數(shù)據(jù)治理新形態(tài)。

 

　　(二)我國(guó)政府部門數(shù)據(jù)管理體系

 

　　如同文件管理一樣，數(shù)據(jù)協(xié)同也需要建立起一套行之有效的政府部門數(shù)據(jù)治理體系。受信息化工程項(xiàng)目的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，政府?dāng)?shù)據(jù)管理一直附屬于電子政務(wù)工程建設(shè)當(dāng)中，被視為技術(shù)管理和項(xiàng)目管理的一項(xiàng)內(nèi)容，關(guān)聯(lián)部門之間在數(shù)據(jù)管理方面還沒(méi)有建立起相應(yīng)的治理體系。從總體來(lái)看，覆蓋全國(guó)的部門數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理制度也在探索制定之中，數(shù)據(jù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。在這種情況下，我們認(rèn)為，部門數(shù)據(jù)管理的重點(diǎn)可以放在政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)這三類政務(wù)數(shù)據(jù)資源上。而社會(huì)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，政府部門并不是必然的最大擁有者;工作存檔歸檔數(shù)據(jù)一般都有傳統(tǒng)成熟的辦公和檔案管理制度來(lái)做保證。

 

　　政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源管理，有些部門已經(jīng)制定了較為完善的管理制度。有的甚至已經(jīng)覆蓋了數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、審核、處理、發(fā)布等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)。值得關(guān)注的是，政府網(wǎng)站過(guò)路數(shù)據(jù)的管理，多數(shù)部門缺乏明確的規(guī)定。過(guò)路數(shù)據(jù)往往只是外鏈，并不真正代表內(nèi)部單位掌握了數(shù)據(jù)內(nèi)容，部門內(nèi)部不同單位之間沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，數(shù)據(jù)分散在各個(gè)單位，難以做到統(tǒng)一管理。鑒于目前這種情況，可考慮發(fā)揮部門數(shù)據(jù)綜合管理部門的作用，對(duì)來(lái)自于內(nèi)部業(yè)務(wù)單位的過(guò)路數(shù)據(jù)的提供、責(zé)任、質(zhì)量和考核，提出硬性要求。

 

　　業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源是在部門履職過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，管理的難點(diǎn)在于歸屬權(quán)界定和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。部門數(shù)據(jù)資源歸屬權(quán)是共享交換、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和隱私保護(hù)的前提，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是施行數(shù)據(jù)定價(jià)、交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先決條件，目前，在這兩個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)下大力氣去研究解決。

 

　　專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重點(diǎn)就是更新管理和安全清理。這類數(shù)據(jù)量大，更新頻繁，必須規(guī)定錄入時(shí)間和更新周期。一旦新生成這類數(shù)據(jù)，必須明確歸集入庫(kù)和最新數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)限。正因?yàn)閿?shù)據(jù)量大，所以需要進(jìn)行定期的安全清理，做到歷史數(shù)據(jù)歸檔。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以采用在線、近線、離線三級(jí)數(shù)據(jù)管理。具體而言，在線管理針對(duì)最新版本的部門數(shù)據(jù)，采用安全網(wǎng)頁(yè);近線管理針對(duì)比較舊的、訪問(wèn)頻度低的部門數(shù)據(jù)，采用固定格式的電子文檔;歷史久遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)則實(shí)行離線管理，采用磁帶歸檔和下架管理的方法。

 

　　從調(diào)研來(lái)看，部門數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)還要處理好兩個(gè)關(guān)系，即部門綜合管理和業(yè)務(wù)單位自我管理、上級(jí)單位統(tǒng)一管理和下級(jí)單位分開管理。有些數(shù)據(jù)在產(chǎn)生的時(shí)候就分布于部門內(nèi)部各個(gè)單位，多數(shù)部門實(shí)行分布式數(shù)據(jù)管理，大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在業(yè)務(wù)單位，各自維護(hù)，自我管理。在綜合管理部門或者其他應(yīng)用單位需要調(diào)取使用數(shù)據(jù)的時(shí)候，應(yīng)該提供一套數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制協(xié)助弄清業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存放位置和提取辦法。上下級(jí)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是分開管理還是統(tǒng)一管理，需看該行業(yè)該系統(tǒng)是否需要上下聯(lián)動(dòng)。如果下級(jí)單位單獨(dú)分開管理其業(yè)務(wù)，在內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)方面基本不需要上級(jí)單位介入，也沒(méi)硬性規(guī)定向上級(jí)單位提供多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，分開管理就有其必要性;如果上下級(jí)單位業(yè)務(wù)交織互動(dòng)頻繁，共享需求多，協(xié)同任務(wù)重，就需要考慮統(tǒng)一管理。當(dāng)然，部門數(shù)據(jù)治理體系不能只是停留在數(shù)據(jù)的現(xiàn)有關(guān)聯(lián)部門層面，還需要根據(jù)政府治理能力的需要調(diào)整完善。

 

　　數(shù)據(jù)協(xié)同是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下對(duì)政府治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新要求，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)治理的重要抓手。面對(duì)分散化、條條式的部門數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)匯集管理強(qiáng)化對(duì)部門數(shù)據(jù)的制度安排與技術(shù)保障，是數(shù)據(jù)治理思路下的可行方式之一。

 

 

　　數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心就是系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，落實(shí)到技術(shù)層面就是共商、共建、共享，它反映了數(shù)據(jù)治理的價(jià)值取向。數(shù)據(jù)協(xié)同的技術(shù)基礎(chǔ)就是共商共建、統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)承載平臺(tái)。單個(gè)部門業(yè)務(wù)甚至跨部門業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，往往容易形成碎片化、重疊交叉的數(shù)據(jù)渠道。部門數(shù)據(jù)管理，需要把部門數(shù)據(jù)承載平臺(tái)作為支持各級(jí)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)所需配備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并與政府治理能力現(xiàn)代化的需求相匹配，與信息化建設(shè)進(jìn)程充分銜接，明確規(guī)定部門數(shù)據(jù)承載平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和使用的管理體系，預(yù)先做好可指導(dǎo)工程實(shí)施、中央地方協(xié)同規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)方案，真正做到共商、共建和共享。

 

　　統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)承載平臺(tái)可以解決不同類型信息采集渠道的重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)采集數(shù)據(jù)的有效交換和充分利用。如前所述，部門數(shù)據(jù)可分為網(wǎng)站數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、存檔歸檔數(shù)據(jù)。后面兩類的采集和管理比較成熟，相對(duì)簡(jiǎn)單，不在此討論。部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享承載平臺(tái)的研究重點(diǎn)為網(wǎng)站數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及相應(yīng)的技術(shù)支撐體系。

 

　　(一)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)承載平臺(tái)

 

　　當(dāng)前，部門網(wǎng)站的功能隨著政府信息公開和政務(wù)服務(wù)的深入而不斷完善。政府網(wǎng)站目前的定位，主要為信息發(fā)布、網(wǎng)上互動(dòng)、辦事服務(wù)、輿情引導(dǎo)等，技術(shù)表現(xiàn)形式為公開發(fā)布平臺(tái)、政策解讀平臺(tái)、網(wǎng)民互動(dòng)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、輿情引導(dǎo)平臺(tái)。全國(guó)四萬(wàn)一千多家政府網(wǎng)站全面履行這些功能將積累無(wú)比豐富的數(shù)據(jù)資源。

 

　　目前，政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源有三個(gè)子類，每個(gè)子類都有不同的數(shù)據(jù)承載平臺(tái)。網(wǎng)民訪問(wèn)行為記錄數(shù)據(jù)，是網(wǎng)站后臺(tái)專門部署的行為數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)民訪問(wèn)瀏覽行為軌跡進(jìn)行記錄留存的數(shù)據(jù)，有時(shí)候需要和日志數(shù)據(jù)一起做融合分析;網(wǎng)站前臺(tái)頁(yè)面數(shù)據(jù)，是網(wǎng)站后臺(tái)內(nèi)容發(fā)布管理系統(tǒng)在網(wǎng)站前端公開發(fā)布后形成的數(shù)據(jù)，多為非結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容信息;網(wǎng)站后臺(tái)內(nèi)容數(shù)據(jù)，為網(wǎng)站后臺(tái)內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)和前臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源支撐，可以為網(wǎng)站業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)或其它過(guò)路數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)類型多為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。而網(wǎng)站業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，則起到支撐網(wǎng)站各類功能的作用，如政府信息公開、業(yè)務(wù)查詢服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見(jiàn)征集和專題專欄服務(wù)等。網(wǎng)站前臺(tái)頁(yè)面展現(xiàn)的數(shù)據(jù)，只是網(wǎng)站業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的一小部分內(nèi)容，相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容都在網(wǎng)站的后臺(tái)。

 

　　過(guò)路數(shù)據(jù)是網(wǎng)站數(shù)據(jù)的一種特殊類型，數(shù)據(jù)承載平臺(tái)較為復(fù)雜。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)站業(yè)務(wù)查詢頁(yè)面的后臺(tái)，使用的多是一些過(guò)路數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源不在網(wǎng)站后臺(tái)技術(shù)平臺(tái)，而是跳轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)科室的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)站過(guò)路數(shù)據(jù)的承載平臺(tái)可分為三類：一是網(wǎng)站技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)承建或者托管的系統(tǒng);二是網(wǎng)站鏈接的部門內(nèi)部其他單位承建或托管的系統(tǒng);三是網(wǎng)站當(dāng)前尚無(wú)鏈接，但未來(lái)會(huì)有鏈接的部門內(nèi)部其他單位承建或托管的系統(tǒng)。這三類系統(tǒng)都承載有豐富的網(wǎng)站過(guò)路數(shù)據(jù)。過(guò)路數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享，是政府部門數(shù)據(jù)治理需要研究和考慮的問(wèn)題。

 

　　(二)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺(tái)

 

　　部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源是部門數(shù)據(jù)的重要來(lái)源。部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)多數(shù)與部門業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，隨業(yè)務(wù)發(fā)展而增長(zhǎng)，比如各級(jí)部門政務(wù)服務(wù)中心，就是一個(gè)典型的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)緊密相連的例子。行業(yè)管理信息查詢系統(tǒng)，是公眾服務(wù)業(yè)務(wù)與部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)緊密聯(lián)結(jié)的，行業(yè)辦事監(jiān)管系統(tǒng)也是監(jiān)管業(yè)務(wù)與事務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)密切關(guān)聯(lián)的。

 

　　這類部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)承載平臺(tái)主要?dú)w業(yè)務(wù)科室管理維護(hù)，技術(shù)支持多由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或者外部單位提供。部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用對(duì)象主要還是部門內(nèi)部工作人員和相關(guān)管理對(duì)象。通常，部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息比較敏感;個(gè)別部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部分?jǐn)?shù)據(jù)，可以通過(guò)部門網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站對(duì)外公布。因此說(shuō)，在部門網(wǎng)站上展現(xiàn)的前臺(tái)頁(yè)面數(shù)據(jù)，只是部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部分?jǐn)?shù)據(jù)。

 

　　目前，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理多數(shù)遵循一定的行業(yè)規(guī)范，數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)一般都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，部門自有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在行業(yè)內(nèi)部一般不存在數(shù)據(jù)打通的問(wèn)題(當(dāng)然有層級(jí)數(shù)據(jù)差異和數(shù)據(jù)質(zhì)量粗劣的問(wèn)題)，但是，不同部門之間、不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)因數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，則需要打通，這就需要共同商量、統(tǒng)一規(guī)劃和共同建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺(tái)。

 

　　部門數(shù)據(jù)資源存在于大量的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸行業(yè)(公路、水路)業(yè)務(wù)系統(tǒng)就有700多套，其中部級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)50多套，有16類數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)項(xiàng)超萬(wàn)項(xiàng)，有近30TB的數(shù)據(jù)(不含巨量的GPS和視頻數(shù)據(jù));地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)約600余套，省級(jí)層面有300多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，總數(shù)據(jù)量近900TB(不含海量的視頻數(shù)據(jù))。相比較網(wǎng)站數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)該是部門數(shù)據(jù)資源的主要來(lái)源。在各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，為部門數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)承載平臺(tái)，打通部門數(shù)據(jù)，刻不容緩。

 

　　(三)綜合型系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺(tái)

 

　　除了上述政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，還有一類比較特殊的綜合型系統(tǒng)。比如，典型的有地圖數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)采集服務(wù)系統(tǒng)等，這類系統(tǒng)綜合了專門采集/檢測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源和政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源的特征，并多為部門內(nèi)部單位或者外部委托單位，為政府系統(tǒng)內(nèi)部或者社會(huì)單位提供服務(wù)。比如資源三號(hào)測(cè)繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)，由測(cè)繪局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心提供，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供資源三號(hào)衛(wèi)星數(shù)據(jù)查詢和下載，影像實(shí)體數(shù)據(jù)通過(guò)線下來(lái)分發(fā)。國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”服務(wù)，由國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)提供，面向政府系統(tǒng)、社會(huì)公眾和行業(yè)用戶提供各類地理數(shù)據(jù)服務(wù)。這類綜合型系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺(tái)的建設(shè)需要與業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，在更大的范圍內(nèi)支持部門業(yè)務(wù)的整體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，并做到共建共享。

 

 

　　政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以部門數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)協(xié)同正成為部門協(xié)同、流程重構(gòu)乃至數(shù)據(jù)治理的重要支撐。對(duì)政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集管理，是建構(gòu)部門數(shù)據(jù)治理體系的一種可行路徑，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的重要基礎(chǔ)。未來(lái)政府部門數(shù)據(jù)治理的實(shí)現(xiàn)，既有賴于平臺(tái)技術(shù)支撐體系的完善與數(shù)據(jù)外部流動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化，更有賴于推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)治理新形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　(一)完善數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)支撐體系

 

　　政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)承載平臺(tái)要想發(fā)揮功用，都需要完整的技術(shù)支撐體系提供保證。技術(shù)支撐體系的建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，共同建設(shè)，依規(guī)部署，實(shí)現(xiàn)共享利用。

 

　　從技術(shù)層面來(lái)看，技術(shù)支撐體系可以分為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理云平臺(tái)、共享交換平臺(tái)(暫不討論安全管理和運(yùn)維監(jiān)控體系)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要有國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共建共享。部門網(wǎng)站后臺(tái)一般是采用內(nèi)網(wǎng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)和外網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)的方式。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理云平臺(tái)就是提供專業(yè)、可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)，梳理整合部門內(nèi)部各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的內(nèi)部管理。部門級(jí)的共享交換平臺(tái)，一般包括目錄索引服務(wù)、共享交換模塊和數(shù)據(jù)展現(xiàn)模塊，這里面需要區(qū)分應(yīng)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同而建設(shè)的共享交換平臺(tái)、因重要部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)而建設(shè)的共享交換平臺(tái)、共享交換平臺(tái)的服務(wù)界面和出口界面，謹(jǐn)防同類平臺(tái)相互打架，平臺(tái)管理和應(yīng)用出口相互沖突，提前做好技術(shù)支撐體系關(guān)聯(lián)部門之間的共商。

 

　　當(dāng)前，部門數(shù)據(jù)承載平臺(tái)技術(shù)支撐體系要實(shí)現(xiàn)共商、共建和共享，需要考慮兩個(gè)層面的關(guān)系，即中央平臺(tái)與地方平臺(tái)的關(guān)系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的關(guān)系。部門技術(shù)支撐體系在中央和地方兩個(gè)層面需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，總體布局，有分有合，有共同利用，也有自我建設(shè)自我管理的部分。多數(shù)部門對(duì)下級(jí)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而且一些下級(jí)單位在數(shù)據(jù)管理和內(nèi)容建設(shè)方面甚至走在上級(jí)單位的前面，同時(shí)，地區(qū)發(fā)展水平差異也很明顯，在集約建設(shè)和集中管理方面需要考慮各種不平衡性，兼顧基層實(shí)際和分工協(xié)作的需要，做到充分共商，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)格式等方面不一導(dǎo)致共建之后服務(wù)接口相互打架難以共享的現(xiàn)象。

 

　　(二)優(yōu)化政府部門數(shù)據(jù)外部流動(dòng)機(jī)制

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)對(duì)外提供服務(wù)，不可避免地會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)流通問(wèn)題，這也是共享需要注意的問(wèn)題之一。跟文件的外部流轉(zhuǎn)一樣，數(shù)據(jù)流動(dòng)也會(huì)存在各種隱患，需要加強(qiáng)管理，避免流通過(guò)程中出現(xiàn)安全失控、隱私泄露、跨境存儲(chǔ)等情形。

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)常碰到的一個(gè)問(wèn)題就是部門數(shù)據(jù)在政府系統(tǒng)外部流轉(zhuǎn)的安全管理，表現(xiàn)為部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的對(duì)接方式。從商業(yè)利益最大化考慮，外部企業(yè)常會(huì)提出將公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品平臺(tái)與政府部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)或公眾服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，甚至在數(shù)據(jù)提交處理階段就直接送至公司數(shù)據(jù)產(chǎn)品平臺(tái)，將本該屬于或已經(jīng)屬于政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)引入公司數(shù)據(jù)平臺(tái)中(公司方一般都會(huì)聲稱保證數(shù)據(jù)安全)，利用雙方的數(shù)據(jù)進(jìn)行事務(wù)辦理，聯(lián)合建模，聯(lián)合分析，延伸部門業(yè)務(wù)價(jià)值，深度挖掘關(guān)聯(lián)價(jià)值，解決某些業(yè)務(wù)問(wèn)題。對(duì)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨系統(tǒng)流動(dòng)、跨部門流動(dòng)、跨單位流動(dòng)等，都需要有嚴(yán)格的管理制度，對(duì)流動(dòng)的全周期進(jìn)行有效管控，覆蓋數(shù)據(jù)導(dǎo)入、脫敏、完整性驗(yàn)證、留存、運(yùn)用、可視化、外調(diào)、銷毀等環(huán)節(jié)。政府部門靜態(tài)數(shù)據(jù)的流動(dòng)在確保安全和不泄露隱私的情況，可以適當(dāng)放開。靜態(tài)數(shù)據(jù)的采集和提供都是一次性基本固定，只存在準(zhǔn)確性的問(wèn)題。如果靜態(tài)數(shù)據(jù)開放的顆粒度提前界定好，尤其是牽涉隱私和企業(yè)利益的數(shù)據(jù)字段提前去除清洗掉。在應(yīng)用和流動(dòng)的過(guò)程中，可以利用社會(huì)機(jī)構(gòu)反饋的信息來(lái)校正政府部門處于管理目的收集的靜態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　還有一種情況就是社會(huì)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部的流動(dòng)。很多部門都迫切希望獲取來(lái)自社會(huì)的電商交易數(shù)據(jù)、自媒體數(shù)據(jù)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。這類數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部的流動(dòng)也需要納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理，這就要求構(gòu)建一個(gè)完整的、覆蓋各關(guān)聯(lián)方的部門數(shù)據(jù)治理體系。

 

　　(三)創(chuàng)新政府部門數(shù)據(jù)治理新形態(tài)

 

　　數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值絕不停留在數(shù)據(jù)的采集環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)協(xié)同可以催生出眾多新政務(wù)、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理形態(tài)的創(chuàng)新。這是文件和數(shù)據(jù)在應(yīng)用層面的最大區(qū)別。打通了部門之間的數(shù)據(jù)，掌握有匯集后的協(xié)同數(shù)據(jù)，政府治理能力將會(huì)大幅度提升，不僅可以從政府內(nèi)部延伸到社會(huì)公眾，還可以擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，并較好地實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期管理。實(shí)際調(diào)研來(lái)看，數(shù)據(jù)協(xié)同可以創(chuàng)新提供包括內(nèi)部利用服務(wù)和外部利用服務(wù)在內(nèi)的各種治理新形態(tài)。

 

　　1.內(nèi)部利用

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)內(nèi)部利用，就是在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)承載平臺(tái)，充分利用和盤活部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，支撐政府系統(tǒng)更多部門的應(yīng)用。部門數(shù)據(jù)要發(fā)揮出社會(huì)效益，內(nèi)部利用首當(dāng)其中。總體來(lái)看，目前我國(guó)的部門數(shù)據(jù)還是處于內(nèi)部單位自我產(chǎn)生，自我使用的初級(jí)階段，內(nèi)部利用尚未全面開展，數(shù)據(jù)利用的潛在價(jià)值遠(yuǎn)未發(fā)揮。

 

　　從關(guān)聯(lián)主體來(lái)看，部門數(shù)據(jù)內(nèi)部利用可以分為三個(gè)階段，部門內(nèi)部跨不同單位使用(跨單位)、行業(yè)內(nèi)部使用(跨層級(jí))、政府內(nèi)部其他部門使用(跨部門)。特別需要說(shuō)明的是，信息化領(lǐng)域常說(shuō)的共享交換只是其中的一個(gè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段，可以支持任何一個(gè)內(nèi)部利用階段，國(guó)家和地方層面還有不同層級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。部門內(nèi)部跨不同單位使用，多數(shù)是在內(nèi)部開放自建的數(shù)據(jù)庫(kù)，授權(quán)部門內(nèi)部其他單位使用。行業(yè)內(nèi)部不同部門之間的數(shù)據(jù)共享交換使用，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)來(lái)看，問(wèn)題不大，但是，因?yàn)椴煌块T專業(yè)職責(zé)不同，數(shù)據(jù)隔閡比較嚴(yán)重，橫向打通系統(tǒng)內(nèi)部門間數(shù)據(jù)的難度也不少。目前，已建的統(tǒng)一數(shù)據(jù)承載平臺(tái)的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。政府內(nèi)部其他部門使用主要是指部門間信息交換共享，相互開放數(shù)據(jù)接口，簽訂合作備忘錄，它可以減少數(shù)據(jù)信息在不同部門間的不對(duì)稱性，這種利用方式可以看成是一定程度的共商和有限的共享，還需要繼續(xù)深化拓展。

 

　　2.外部服務(wù)

 

　　部門協(xié)同數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含潛在的巨大社會(huì)價(jià)值，不僅可以供部門內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部和政府系統(tǒng)內(nèi)部使用，還可以對(duì)外提供各種數(shù)據(jù)服務(wù)，支持新政務(wù)，如政府?dāng)?shù)據(jù)開放、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、新型公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。比如，五證合一，從協(xié)同數(shù)據(jù)外部服務(wù)的形態(tài)來(lái)看，就是五類證照數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)證件上，借助統(tǒng)一的部門數(shù)據(jù)承載平臺(tái)對(duì)外提供一體化的數(shù)據(jù)集合服務(wù);從數(shù)據(jù)生命周期來(lái)看，五證合一只是辦證這一個(gè)流程合一，還有這五類證件后續(xù)流程數(shù)據(jù)都需要重新匯集管理，如證件數(shù)據(jù)的變更、維護(hù)和利用，以及新舊證并軌，都要?dú)w并管理，就服務(wù)新形態(tài)建立一套完整的數(shù)據(jù)治理體系。

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)外部服務(wù)有其內(nèi)在邏輯，數(shù)據(jù)發(fā)布是部門數(shù)據(jù)資源對(duì)外服務(wù)的前提。就政府部門而言，數(shù)據(jù)發(fā)布是協(xié)同數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)邁出的第一步。一些政府部門為了便于公眾查找部門數(shù)據(jù)資源，專門開發(fā)多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查找系統(tǒng)，作為數(shù)據(jù)資源發(fā)布的公眾平臺(tái)，以數(shù)據(jù)目錄的形式公開提供服務(wù)，解決用戶索取數(shù)據(jù)描述不清的問(wèn)題。

 

　　部門數(shù)據(jù)開放是部門數(shù)據(jù)利用的發(fā)展方向。但是，其前提是要獲取到公眾關(guān)心、可以對(duì)外發(fā)布且質(zhì)量?jī)?yōu)良的部門數(shù)據(jù)。部門數(shù)據(jù)開放首先需要界定什么類型的數(shù)據(jù)可以公開，分清數(shù)據(jù)類別，規(guī)定哪些數(shù)據(jù)屬于內(nèi)部數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放不僅僅是數(shù)據(jù)發(fā)布，還包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載和數(shù)據(jù)開發(fā)等。

 

　　部門數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)可以采取注冊(cè)制。下載一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)，或者下載查詢結(jié)果數(shù)據(jù)，批量下載數(shù)據(jù)，都可以要求用戶預(yù)先登記注冊(cè)。非注冊(cè)用戶只能瀏覽數(shù)據(jù)。這也是一種保證數(shù)據(jù)安全的常見(jiàn)做法。

 

　　從調(diào)研來(lái)看，政府部門可以與企業(yè)合作提供協(xié)同數(shù)據(jù)公共服務(wù)，創(chuàng)新外部服務(wù)治理新形態(tài)。這類數(shù)據(jù)合作不能帶有排他性，但是合作對(duì)象可以依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇。政府部門參與提供這類公共服務(wù)，需要明確自身的角色定位、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、參與的途徑、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、退出路線等。在服務(wù)公眾的過(guò)程當(dāng)中，可以通過(guò)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用，通過(guò)更大范圍的不斷共享，從而改進(jìn)部門數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加速部門內(nèi)部數(shù)據(jù)歸集機(jī)制的健康發(fā)展，創(chuàng)新部門公共服務(wù)供給，提高部門治理能力。在實(shí)踐中，已有比較成功的案例。

 

 

　　當(dāng)前，政府部門數(shù)據(jù)管理開始引起各方重視。但是，和傳統(tǒng)的文件管理相比，部門數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來(lái)，數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化還在探索之中。國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等各項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”、“放管服”改革、減稅降費(fèi)改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋等，都離不開大數(shù)據(jù)的支撐。各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的全面深化都在迫切呼喚政府部門治理能力的提升，渴望部門協(xié)同和流程重構(gòu)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，這些都需要協(xié)同數(shù)據(jù)提供內(nèi)容支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。因此說(shuō)，政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該成為國(guó)家創(chuàng)新治理體系的重要組成部分。需要開展的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)方面，至少還有下列問(wèn)題有待思考。

 

　　一是如何構(gòu)建與政府治理相適應(yīng)的部門數(shù)據(jù)治理體系。包括其管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)如何安排，與現(xiàn)有的國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)施如何對(duì)接，與現(xiàn)行的電子政務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)治理等管理體制如何銜接，共商共建機(jī)制如何建立等。

 

　　二是在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中如何發(fā)揮利益調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。包括部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)增值化利用是否可以收費(fèi)，收費(fèi)測(cè)算的原則是否可以確定為數(shù)據(jù)公開之外的增值服務(wù)成本、數(shù)據(jù)加工成本、數(shù)據(jù)可視化成本等方面，收費(fèi)數(shù)據(jù)服務(wù)和免費(fèi)提供的公共數(shù)據(jù)服務(wù)如何做到相互兼顧等。

 

　　三是部門數(shù)據(jù)承載平臺(tái)共建過(guò)程中的“統(tǒng)與分”如何結(jié)合。如就部門數(shù)據(jù)承載平臺(tái)建設(shè)及其內(nèi)容管理而言，上級(jí)單位在行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理方面應(yīng)具體履行哪些職責(zé)，如何保障下級(jí)單位的積極性，實(shí)現(xiàn)便民利民的公共價(jià)值。如不處理好上下級(jí)“統(tǒng)與分”的邊界，共建最后還可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

 

　　四是正確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)治理中的技術(shù)和管理問(wèn)題。就共享交換平臺(tái)而言，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換是一項(xiàng)制度安排，共享交換平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)制度安排的技術(shù)保障，也是部門內(nèi)部數(shù)據(jù)匯集、內(nèi)部使用和對(duì)外服務(wù)的一種有效的技術(shù)措施，要酌情組合選擇，打通技術(shù)和管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。