根據(jù)有關文件，我們將公共輿情事件的類型總體分為自然災害、改革政策、吏治反腐、公共安全、公安司法、社會治理、教育領域、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、違法犯罪、旅游領域、企業(yè)事件、社會倫理、軍事領域、涉外事件等20個類型。通過對2016年1－11月熱點輿情事件進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)社會治理、公共安全、教育領域、公安司法以及吏治反腐等領域輿情事件數(shù)量在整體上排名前五，受關注度也較高。特別是社會治理領域，全國共發(fā)生141起輿情事件，占全年輿情總數(shù)的21.8%。從輿情事件涉及的職業(yè)群體來看，官員、教師、警察、醫(yī)生、學生等成為2016年輿情事件的高頻詞，也在一定程度上反映出公共輿情事件的群體標簽屬性（參見圖2、圖3）。

 

圖2　1-11月政務輿情事件領域類型分布TOP15

 

圖3　1-11月輿情事件所涉及社會群體詞云分析

 

　　“61號文”強調(diào)各地區(qū)、各部門需重點回應的五類政務輿情。對此我們分別作了單項統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)總樣本中上述五類重點輿情事件共計172件，約占總體樣本的27%，也凸顯了五類重點輿情事件的頻度較高，社會影響較大，需要重點關注（參見圖4）。

 

圖4　2016年1－11月份五大重點領域輿情數(shù)量分布

 

　?。ㄈ┱蛰浨閭鞑ヅc曝光媒介

 

　　從1-11月600多例政務輿情事件的首曝媒體來看，傳統(tǒng)媒體依舊是最重要的信息源，自媒體次之。自媒體在輿論場中的作用日漸上升，許多事件都是由網(wǎng)民率先在自媒體平臺領域曝光信息，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播擴散形成輿情事件的。同時，政府通過門戶網(wǎng)站公布改革政策法規(guī)等信息引發(fā)輿論，與網(wǎng)民互動增多，電子執(zhí)政能力有所增強。而一些涉外事件主要的信息來源多為境外媒體，經(jīng)由國內(nèi)媒體報道引述后引發(fā)關注，形成輿論熱點（參見圖5）。

 

圖5　1－11月政務輿情事件首曝媒體分布情況

 

　　從輿情事件的傳播周期分布情況來看，輿情周期在3天之內(nèi)的事件較多，占總樣本的62%；傳播周期在4－7天的輿情事件占28%?；ヂ?lián)網(wǎng)時代信息交替較快，議題討論持續(xù)時間較短，不斷有新的輿情事件進入公眾視野，故90%的事件傳播周期在一周以內(nèi)。也有部分事件在傳播過程中持續(xù)曝出新進展，如“雷洋案”“賈敬龍案”“韓春雨事件”“網(wǎng)約車新政”等受網(wǎng)友持續(xù)關注，但97%的事件傳播周期都在15天之內(nèi)（參見圖6）。

 

圖6　輿情事件傳播周期分布情況

 

　?。ㄋ模┱蛰浨榧皶r回應的分水嶺

 

　　從2016年輿情熱點來看，很多地方負面輿情多發(fā)，首先是因為社會治理不夠完善，其次也與當?shù)睾鲆曊招畔⒐_有關。還有一些地方，在政務信息公開的力度和能力提升方面，是在被網(wǎng)絡輿情倒逼著走，不積極不主動，即便有點滴的進步，也是在慘痛的社會教訓和損失發(fā)生后不得已而做的修修補補。甚至也存在一些服務意識不強，人為設置門檻障礙，甚至進行“利益搭車”，增加行政服務社會成本的情況。長此以往，必然催生群眾不滿的刻板印象，傷及公信力。

 

　　“61號文”也給各級部門及相關人員的輿情回應工作留有余地，提出“對出面回應的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤”；這在以往的文件中很難看到?？梢钥吹贸?，政務輿情回應不僅僅在于速度和結(jié)果，更關鍵是要看對公眾的態(tài)度與網(wǎng)民的關系。

 

　　（五）政務公開系列文件亮點迭出

 

　　2016年2月18日，新華社在《讓群眾看得到，聽得懂、能監(jiān)督》的報道中，總結(jié)了《關于全面推進政務公開工作的意見》的10條干貨。[4]一是大目標，全覆蓋；二是重大決策的預公開；三是行政執(zhí)法公示；四是民生資金分配使用公開；五是政府服務網(wǎng)上辦理；六是政府數(shù)據(jù)開放；七是主官要當好“第一新聞發(fā)言人”；八是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”；九是政務公開負面清單；十是政務公開考核評估。

 

　　“61號文”進一步明確了政務輿情回應責任、把握需重點回應的政務輿情標準、提高政務輿情回應實效、加強督促檢查和業(yè)務培訓、建立政務輿情回應激勵約束機制等五個方面的重點工作。在“61號文”中，有很多舉措或提法是第一次出現(xiàn)。比如，“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”“涉事責任部門是第一責任主體”“本級政府主要負責同志要切實負起領導責任”等，這將改變過去宣傳部門獨木難支、難以有力地進行事件處置、調(diào)查和回應的弊端。

 

　　在主體責任方面，直截了當?shù)刂赋?，政務公開和政務輿情回應就是“一把手”的責任與日常工作。系列文件中“第一解讀人和責任人”“第一責任主體”“主要負責人親自抓”“每年至少聽取一次政務公開工作匯報”十分清晰，杜絕出現(xiàn)出了事找不到“管事人”和效率低的問題。

 

　　同時，回應重點明確了五類重點政務輿情過去一直是輿情重災區(qū)。而對2016年前9個月統(tǒng)計的300余件大案例分析發(fā)現(xiàn)，這類重點輿情確實高發(fā)，占了總樣本的44%。

 

　　在新媒體運用方面，今天的政府已經(jīng)身處高速發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)時代，不能在理念和行動上仍然停留在過去。“61號文”提到：“各地區(qū)各部門要適應傳播對象化、分眾化趨勢，進一步提高政務微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新興媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網(wǎng)站的互動功能，提升回應信息的到達率?！薄?0號文”也強調(diào)：“對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，各地區(qū)各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀?！?/div>

關注國脈電子政務網(wǎng)，政府CIO的思想陣地與交流平臺，5000位政府CIO在這里讀懂“互聯(lián)網(wǎng)+政務”