最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是在黨的十七大報告提出“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”背景下發(fā)布的，是貫徹落實科學發(fā)展觀，把握全球信息化發(fā)展機遇，積極應對發(fā)展新階段新挑戰(zhàn)的重要舉措。
一、推進“融合”是貫穿《規(guī)劃》的主線
十七大報告提出要“大力推進信息化與工業(yè)化的融合”。所謂“融合”不僅指物質(zhì)層面的結(jié)合，更強調(diào)思想層面和發(fā)展觀念上的交融。即，如何在科學發(fā)展觀的指導下，用信息化特有的集約發(fā)展方式完成工業(yè)化積累財富的任務，走出一條反映時代特征、具有中國特色的現(xiàn)代化之路來。為此，我們在制定《規(guī)劃》中認真貫徹“融合”思想，注意把信息化工作與國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放、自主創(chuàng)新等方面的大政方針緊密聯(lián)系在一起，提出“以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向引領(lǐng)信息化，以改革和創(chuàng)新為動力推進信息化，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、做強信息產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展信息化，以惠及全民為宗旨普及信息化”的發(fā)展思路。
“以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向引領(lǐng)信息化”、“以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、做強信息產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展信息化”就是指，信息化建設(shè)要堅持“需求為主導、市場為基礎(chǔ)”，真正成為化解我國經(jīng)濟社會發(fā)展各類重大矛盾、問題的途徑和手段，切實服務于建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略全局；堅持從企業(yè)和社會公眾的實際需求出發(fā)，兼顧經(jīng)濟、政治、社會和文化等領(lǐng)域的信息化發(fā)展，切實走低成本、高效益的信息化之路。“以改革和創(chuàng)新為動力推進信息化”就是指，要通過深化改革，形成有利于信息化發(fā)展的體制、機制環(huán)境；通過自主創(chuàng)新，提高我國對關(guān)鍵、核心信息技術(shù)的掌控能力，發(fā)展獨具特色的信息技術(shù)服務，做強做大信息產(chǎn)業(yè)，全面保障信息安全。“以惠及全民為宗旨普及信息化”就是指，中國的信息化實踐要以為民、便民、惠民為基本出發(fā)點，努力消除“數(shù)字鴻溝”，使廣大人民群眾能夠分享信息化發(fā)展成果；要建設(shè)普通老百姓用得上、用得起、用得好的信息化設(shè)施，大力發(fā)展公共服務，不斷降低應用成本，提高信息化普及水平。
二、深化應用是促進信息化全面發(fā)展的核心
《規(guī)劃》編制過程中，我們認真分析了全球信息化與經(jīng)濟全球化相互交織、相互推動、快速發(fā)展形勢對我國經(jīng)濟、社會、政治、文化可能產(chǎn)生的影響，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求出發(fā)，把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進和諧社會建設(shè)，繁榮先進文化作為“十一五”信息化發(fā)展的核心工作和深化應用的重點領(lǐng)域。
(一)圍繞實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”大力推進國民經(jīng)濟信息化
十七大報告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，這就是“促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變”。推動“三個轉(zhuǎn)變”是大力推進國民經(jīng)濟信息化的著力點，為此《規(guī)劃》從三個方面考慮了相關(guān)工作。
一是把加快信息技術(shù)與工業(yè)發(fā)展融合作為推進國民經(jīng)濟信息化的核心任務。一方面通過繼續(xù)推進研發(fā)設(shè)計協(xié)同化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，提高工業(yè)制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和集約化生產(chǎn)水平。一方面通過對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的信息化改造和實時監(jiān)控，以信息資源的深度開發(fā)和利用，提高自然資源利用率，實現(xiàn)精準、高效生產(chǎn)，有效抑制資源消耗和污染物排放。
二是把發(fā)展面向社會主義新農(nóng)村的信息服務和加快服務業(yè)信息化作為推進國民經(jīng)濟信息化的關(guān)鍵內(nèi)容。主要是期望通過農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)信息服務的培育，使教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源輸入農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進社會主義新農(nóng)村的全面發(fā)展；通過支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化和改善農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的信息服務手段，促進先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣運用，形成優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；通過深化金融、物流、交通、旅游等服務行業(yè)的信息技術(shù)應用，加速傳統(tǒng)服務領(lǐng)域的現(xiàn)代化進程；通過培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，拓展電信增值服務，推廣數(shù)字電視，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務，形成我國服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
三是把加快發(fā)展電子商務作為推進國民經(jīng)濟信息化的重點工作。發(fā)展電子商務著重關(guān)注兩方面問題：首先是電子商務在形成全國統(tǒng)一大市場、提高資源配置效率方面的作用。其次是互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟模式和電子商務方便、快捷、低成本、個性化消費特點對刺激消費需求的影響。并擬從營造政策環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)上秩序、強化支撐體系、培育專業(yè)服務等多方面入手，使發(fā)展電子商務成為提高經(jīng)濟運行效率、優(yōu)化資源配置、帶動消費需求的重要途徑。
(二)立足建設(shè)和諧社會積極促進社會發(fā)展信息化
提高政府行政能力，改善公共服務水平，建設(shè)高效廉潔政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》圍繞這一目標，提出扎實推進電子政務的發(fā)展策略。“扎實推進”包含著三層含義：一是我國電子政務處于發(fā)展初期，人們對其本質(zhì)、使命和發(fā)展規(guī)律的認識尚需時日。因此，電子政務建設(shè)應堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分布實施，循序推進的原則，嚴禁重復建設(shè)，杜絕一轟而上。二是深刻分析當前電子政務建設(shè)中出現(xiàn)“信息煙囪”的原因和危害，認真研究中央和地方政府對發(fā)展電子政務的不同需求和關(guān)聯(lián)業(yè)務的協(xié)同機制。把中央電子政務的工作重點進一步集中在標準、規(guī)范制定，基礎(chǔ)資源建設(shè)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的重點業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)上。三是通過整合政務網(wǎng)絡(luò)資源、完善政務網(wǎng)絡(luò)平臺功能、建立政務信息資源目錄體系與交換體系，為跨部門的信息共享和業(yè)務系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求?！兑?guī)劃》從促進社會公平，縮小不同地區(qū)、領(lǐng)域和社會群體獲取信息能力差距的目標出發(fā)，提出完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展低成本適用技術(shù)、培育公共信息服務的思路。按照這一思路，政府部門將進一步開放或整合所轄管的信息資源，通過政事、政企合作模式，發(fā)展面向企業(yè)、公眾特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的科技、教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療等公益性信息服務，形成長效發(fā)展機制；將大力促進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保的聯(lián)動，為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應體系提供支持；將健全各類危機管理信息系統(tǒng)，強化對重大危險源、事故隱患和災情疫情的有效監(jiān)控，提高突發(fā)公共事件的預警和處理能力。
(三)從繁榮社會主義文化出發(fā)強化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)
在互聯(lián)網(wǎng)成為思想文化碰撞新舞臺的時代背景下，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)成為我們落實十七大精神、推動信息化建設(shè)的又一重要任務。《規(guī)劃》從加強公共文化信息資源開發(fā)、營造先進網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境、推動互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和交流三個方面詮釋了今后網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的工作重點。其中，加快各類形式民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化進程，鼓勵廣大群眾開展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作，形成豐富多彩的文化信息資源是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的核心。加強信息內(nèi)容管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，是引導廣大人民群眾網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造實踐，建設(shè)積極健康網(wǎng)絡(luò)文化的保障。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展對外宣傳和交流，是促進對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力的重要舉措。
三、不斷完善基礎(chǔ)條件，扎實信息化發(fā)展基礎(chǔ)
十六大以來，我國信息化發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了前所未有的變化：首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截止2007年，我國電話用戶數(shù)達到9.13億，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到2.1億，廣播和電視的人口綜合覆蓋率分別達到95.4%和96.6%，信息網(wǎng)絡(luò)已成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。其次，信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的4%提高到目前的7.6%，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，信息安全保障工作得到高度重視，相關(guān)領(lǐng)域的管理體制和工作機制初步確立，法規(guī)、標準建設(shè)穩(wěn)步推進，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加強。
同時也要看到，這些基礎(chǔ)條件與快速發(fā)展的信息化需求比還有相當差距。比如，我國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享水平低，存在較為嚴重的重復建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象，“三網(wǎng)融合”未取得實質(zhì)性進展；又如，我國的信息產(chǎn)業(yè)大而不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備受制于人，信息安全保障能力亟待完善。針對這些問題，《規(guī)劃》把做強做大信息產(chǎn)業(yè)、加強綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強化信息安全保障作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要支撐，與前述三個重點應用領(lǐng)域共同構(gòu)成《規(guī)劃》任務的整體部署。
做強做大信息產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在“做強”核心是“創(chuàng)新”?！兑?guī)劃》把構(gòu)建創(chuàng)新體系作為“做強”戰(zhàn)略的首要任務，在科技投入、財稅優(yōu)惠、能力建設(shè)、市場準入和政府采購等方面提出了一整套具體、可操作的工作要求。把發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為“做強”戰(zhàn)略的切入點，力求在完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進關(guān)鍵元器件產(chǎn)品升級和培育新型產(chǎn)業(yè)群等方面取得新的突破。把推進積聚式發(fā)展作為實現(xiàn)“做強”戰(zhàn)略的重要途徑，通過營造一批具有明顯政策優(yōu)勢和良好發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)業(yè)基地，集聚信息技術(shù)領(lǐng)域的科研、生產(chǎn)優(yōu)勢資源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。把培育優(yōu)勢企業(yè)作為落實“做強”戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，支持企業(yè)公平有序競爭，在聯(lián)合、重組、兼并中成長壯大；鼓勵企業(yè)各展所長，形成大型骨干企業(yè)為龍頭、中小專業(yè)企業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提高我國信息技術(shù)企業(yè)的整體競爭力。
加強綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要考慮擴大規(guī)模增加覆蓋能力，又要提高設(shè)施效率保障良性發(fā)展。為此《規(guī)劃》提出了三方面的工作任務：一是從深化電信、廣電體制改革入手，加快推動“三網(wǎng)融合”，整合傳輸網(wǎng)絡(luò)資源，提高信息設(shè)施效率，降低基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)營運成本。二是加快發(fā)展新一代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和覆蓋能力。三是通過建立、完善普遍服務機制和推廣低成本實用通信技術(shù)，近一步加強農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成惠及全民的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
強化信息安全保障，要堅持“積極防御、綜合防范”方針，在構(gòu)建信息安全保障體系上下功夫。為此，《規(guī)劃》提出了四方面工作重點：一是建立健全信息安全領(lǐng)域的法規(guī)制度，提高管理水平。二是加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的容侵、容災和抗毀能力。三是保障要害信息系統(tǒng)安全，增強其災難恢復和業(yè)務存續(xù)能力，培育專業(yè)服務隊伍，降低安全防護成本。四是推動信息安全技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展和推廣應用自主可控的信息安全產(chǎn)品和服務。
四、營造有利于信息化健康發(fā)展的外部環(huán)境
為了保障重點任務的完成，《規(guī)劃》提出了八項具體措施，分別是：進一步完善領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制；深化電信和廣電體制改革；建立健全信息化法律、法規(guī)和標準；加大信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新支持力度；拓寬信息化投融資渠道；加強互聯(lián)網(wǎng)管理；積極開展對外交流與合作；加強信息化戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)工作。提出這些措施的主要思路是：
——要通過政府行政管理體制改革、壟斷行業(yè)改革和投資體制改革，形成統(tǒng)一、高效，分工合理、權(quán)責明確的信息管理體制；建立依法監(jiān)管，執(zhí)法有力，競爭有序，優(yōu)勝劣汰的良好市場環(huán)境；形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的信息化建設(shè)投融資機制。完善信息化發(fā)展的體制環(huán)境，促進信息技術(shù)深化應用。
——要通過法規(guī)標準體系的建設(shè)、市場監(jiān)管機制的建立，以及對外交流合作和基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性問題研究，探討信息化發(fā)展中的重大理論問題，摸索信息化發(fā)展規(guī)律，形成有效的法律保障和良好的國際環(huán)境，促進信息化健康有序發(fā)展。
——要通過鼓勵自主創(chuàng)新，扶植民族產(chǎn)業(yè)，為信息化奠定扎實、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，降低信息化成本，確保可控安全。
