隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過程中，政府信息化的作用日益突出，為政府部門提高工作效率、規(guī)范辦公、方便溝通、協(xié)同工作開辟了嶄新局面，有力促進(jìn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)外政府信息化建設(shè)的基本理念、建設(shè)原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于我國(guó)不斷推進(jìn)完善政府信息化建設(shè)具有借鑒意義。

　　一、國(guó)外政府信息化發(fā)展概況

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，是信息化最早的國(guó)家。從一定意義上講，這些發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)著世界政府信息化的潮流，所以推進(jìn)政府信息化建設(shè)，首先不能不關(guān)注國(guó)外政府信息化的發(fā)展?fàn)顩r。

　?。ㄒ唬﹪?guó)外政府信息化發(fā)展階段劃分。

　　政府信息化的進(jìn)程從全球來看大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

　　1．第一階段：辦公室自動(dòng)化（20世紀(jì)70年代中期至80年代中期）。從辦公自動(dòng)化的角度來看，這一階段政府信息化的方向就是推動(dòng)政府內(nèi)部事物性工作處理的電腦化。其主要特點(diǎn)是：利用各種信息處理設(shè)備和信息技術(shù)，使辦公室的作業(yè)形態(tài)由傳統(tǒng)的人工作業(yè)轉(zhuǎn)換為運(yùn)用現(xiàn)代化的行政設(shè)備；通過信息設(shè)備、應(yīng)用軟件、建立各式資料庫為決策與行政事務(wù)提供支撐。辦公室自動(dòng)化比較偏重文件的制作、傳送和儲(chǔ)存。 

　　2．第二階段：建立公共管理信息系統(tǒng)（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）。從公共管理信息系統(tǒng)的角度來看，政府信息化的方向更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府管理的數(shù)據(jù)處理能力和解決復(fù)雜決策問題的能力。其主要特點(diǎn)是：建立由人員、設(shè)備和程序所構(gòu)成的一種新型管理體系，以適應(yīng)公共管理者決策和有效履行管理職能。80年代中后期，公共管理信息系統(tǒng)和局域網(wǎng)成為政府部門應(yīng)用的主流。

　　3．第三階段：推進(jìn)電子政務(wù)（20世紀(jì)90年代中期至今）。90年代初期之后，美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)開始全面著手建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)上和功能上向政府外部延伸，在建設(shè)過程中逐步提出了電子政府的概念，并將電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)定位在公共服務(wù)方面。

　　綜合各類研究成果，國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展大致可分為五個(gè)階段：簡(jiǎn)單的信息發(fā)布、政府與用戶的單向互動(dòng)、政府與用戶的雙向互動(dòng)、網(wǎng)上事務(wù)處理、無縫集成。目前，大部分國(guó)家仍處于第二、第三階段，只有少數(shù)國(guó)家進(jìn)入了網(wǎng)上事務(wù)處理階段，世界上還沒有任何一個(gè)國(guó)家邁入第五階段。

　?。ǘ﹪?guó)外政府信息化發(fā)展現(xiàn)狀。

　　全球各地區(qū)由于政治制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等不同，其政府信息化發(fā)展水平也有所差異。根據(jù)美國(guó)布朗大學(xué)陶布曼公共政策中心調(diào)查結(jié)果顯示，北美、歐洲、亞太地區(qū)政府信息化發(fā)展最為迅速。這些地區(qū)的部分國(guó)家由于具有良好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，政府信息化建設(shè)發(fā)展迅速，其政府信息化水平代表了全球政府信息化建設(shè)的最高水平。

　　1．北美地區(qū)。北美地區(qū)在全球的政府信息化建設(shè)與發(fā)展中最為迅速，其電子政務(wù)應(yīng)用水平處在全球領(lǐng)先地位。

　　美國(guó)將“信息高速公路”建設(shè)作為政府的施政綱領(lǐng)，“電子政府”已經(jīng)初步形成，其政府網(wǎng)站成熟性在全球最高，具有網(wǎng)站內(nèi)容豐富、提供安全保障、網(wǎng)站多、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等特點(diǎn)。通過美國(guó)電子政府門戶“第一政府網(wǎng)”可進(jìn)入各級(jí)政府及部門機(jī)構(gòu)。美國(guó)市一級(jí)的政府，面向當(dāng)?shù)鼐用竦墓彩聞?wù)管理和服務(wù)職能比較突出，其電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用己經(jīng)相當(dāng)完善。

　　加拿大具備良好的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)政府信息化建設(shè)過程中，采用了中央集權(quán)式的“自上而下”的實(shí)施思路，推行“統(tǒng)一的政府”的發(fā)展策略。加拿大的電子政府在跨部門、跨區(qū)域之間的協(xié)同性和一體化服務(wù)傳遞方面要超過其它任何國(guó)家。

　　2．歐洲地區(qū)。歐洲政府信息化發(fā)展水平僅次于北美地區(qū)，在戰(zhàn)略部署、計(jì)劃實(shí)施、信息獲取等方面都是先驅(qū)者及領(lǐng)先者。其建設(shè)沿著兩條主線展開：一是歐盟組織致力于推行“電子歐洲”計(jì)劃（1999年12月提出），從整體上宏觀統(tǒng)籌歐洲的政府信息化建設(shè)，又于2006年開始執(zhí)行名為“i2010”的新規(guī)劃；二是歐洲各國(guó)既根據(jù)本國(guó)國(guó)情來制定政府信息化發(fā)展戰(zhàn)略，又同“電子歐洲”計(jì)劃相銜接。一個(gè)目標(biāo)在兩個(gè)相互貫通、融合的行為主體上實(shí)現(xiàn)了有效的互動(dòng)，形成了歐洲政府信息化建設(shè)的顯著特色。

　　歐洲地區(qū)，政府信息化水平較為領(lǐng)先的國(guó)家有英國(guó)、挪威、芬蘭、荷蘭、德國(guó)、丹麥、愛爾蘭、法國(guó)、比利時(shí)、意大利等。英國(guó)政府從 1994年開始著手電子政務(wù)建設(shè)，采取了一系列措施以加快電子政府發(fā)展。例如，建立協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，制定《信息時(shí)代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》和《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨部門合作等。

　　3．亞太地區(qū)。亞太地區(qū)政府信息化發(fā)展較為迅速的國(guó)家有新加坡、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、日本、馬來西亞等。

　　新加坡是全世界最早推行“政務(wù)信息化”的國(guó)家之一，最有代表性的“電子公民中心”是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家主要效仿的樣板。

　　澳大利亞電子政府始于20世紀(jì)90年代初，得到快速穩(wěn)健發(fā)展。以2004年7月初開通的澳大利亞政府門戶網(wǎng)站為標(biāo)志，澳大利亞電子政府進(jìn)入智能化和個(gè)性化服務(wù)階段。

　?。ㄈ﹪?guó)外政府信息化建設(shè)基本特點(diǎn)。

　　國(guó)外政府在推進(jìn)政府信息化建設(shè)過程中，呈現(xiàn)出一些比較顯著的基本特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，在一定意義上講，也概括了當(dāng)今國(guó)際，特別是主要發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)政府信息化過程中的一些基本走向。

　　1．確立“以人為本”服務(wù)理念。改變以技術(shù)為中心的思想，按照“以人為本”的服務(wù)理念推進(jìn)政府信息化建設(shè)，是國(guó)外政府普遍遵循的發(fā)展原則。

　　美國(guó)在政府信息化建設(shè)中堅(jiān)持 “以公眾需求為導(dǎo)向” 的理念，口號(hào)是：讓人們點(diǎn)擊鼠標(biāo)三次就能夠辦事。2006年，澳大利亞發(fā)布了“2006～2010年電子政務(wù)戰(zhàn)略”——《響應(yīng)的政府：新的服務(wù)議程》，更加強(qiáng)調(diào)以公眾為導(dǎo)向。比利時(shí)聯(lián)邦政府及各區(qū)、城鎮(zhèn)都建有各自且相互鏈接的網(wǎng)站。此外，加拿大、英國(guó)政府的“以公民為中心的政府”，德國(guó)政府的“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”，韓國(guó)政府的“面向公眾、清廉”等都充分體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念。

　　2．政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作并舉。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把鞏固政府改革成果與推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，收到顯著效果。政府的高度重視和有力支持，是政府信息化發(fā)展的政治保障。英國(guó)前任首相布萊爾、德國(guó)前任總理施羅德、法國(guó)前任總理拉法蘭等很多國(guó)家首腦，都直接倡導(dǎo)并親力推動(dòng)了本國(guó)政府信息化建設(shè)。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是世界各國(guó)政府信息化建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。國(guó)外政府積極探索電子政務(wù)的市場(chǎng)化和資金籌措模式，尤其注重加強(qiáng)同企業(yè)的合作，共同出資或由企業(yè)投資來保障電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)外許多地方政府采取公開招投標(biāo)的方式，將主要的政府信息系統(tǒng)要素分包或統(tǒng)包給合格的企業(yè)。英、法等國(guó)的電子政府工程大部分或主要是通過業(yè)務(wù)外包的機(jī)制完成的，政府通過更少的成本向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　3．重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。在國(guó)外政府信息化建設(shè)中，都十分重視政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，并把它們作為電子政府與公眾進(jìn)行溝通、提供公共服務(wù)的最主要渠道，如美國(guó)最大的“第一政府網(wǎng)站”、新加坡的“電子公民中心”等等。

　　由于門戶網(wǎng)站的重要性，許多國(guó)家都已經(jīng)或正在設(shè)立專門的門戶網(wǎng)站管理部門，以全面地管理門戶網(wǎng)站在技術(shù)上的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，投入大量的人力、財(cái)力和物力保障門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和發(fā)展。

　　4．關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問題。隨著信息技術(shù)和全球化的發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）成為一個(gè)廣受關(guān)注的問題。

　　為解決這一問題，各國(guó)政府采取了許多措施。例如，英國(guó)到2005年已有96%的政府公共項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)；意大利的波哥納市向所有的居民提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵件信箱；加拿大約克區(qū)政府統(tǒng)籌建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供寬帶接入普遍服務(wù)，這些寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民能享受到和城市居民一樣的政府和公共服務(wù)，是政府解決網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝的有效手段。  

　　二、國(guó)外政府信息化建設(shè)工作啟示

　?。ㄒ唬┮越⒖茖W(xué)管理模式為保障。

　　各國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到，完善管理體制是促進(jìn)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。在提供政治支持的前提下，紛紛強(qiáng)化組織管理和協(xié)調(diào)配合，形成管理層次分明、責(zé)任主體明確的管理機(jī)制。

　　世界許多國(guó)家都著力強(qiáng)化組織管理，成立了專門的組織機(jī)構(gòu)并授予相應(yīng)的權(quán)力，作為決策部門、執(zhí)行部門、協(xié)調(diào)部門或輔助部門來負(fù)責(zé)管理政府信息化規(guī)劃、實(shí)施和協(xié)調(diào)方面的事宜，且彼此之間分工清晰，注重協(xié)調(diào)配合。國(guó)外政府從中央到地方普遍建立了分級(jí)的“首席信息官制度”。設(shè)立一個(gè)中立的職位來負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)，保證信息的上傳下達(dá)、各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府部門信息化的主管領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化、知識(shí)化，保證政府信息化的效果。

　?。ǘ┮约訌?qiáng)資源整合為基礎(chǔ)。

　　國(guó)外政府在信息化建設(shè)中，樹立共享觀念，注重超前統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)，采取了有效措施加強(qiáng)電子政務(wù)的協(xié)同辦公，促進(jìn)信息資源整合共享。

　　各國(guó)在發(fā)展政府信息化時(shí)，普遍制定了一組前瞻性強(qiáng)、持續(xù)連貫的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，使信息化建設(shè)有章可循，有據(jù)可依?！禝T新改革戰(zhàn)略》是日本政府2006～2010年間信息化建設(shè)的基本綱領(lǐng)。法國(guó)政府編制了電子政府ADELE（2004－2007年）計(jì)劃，旨在建立和諧合作的電子政務(wù)長(zhǎng)期計(jì)劃。英國(guó)政府頒布了《〈以技術(shù)推動(dòng)政府變革〉實(shí)施計(jì)劃》。新戰(zhàn)略及其實(shí)施計(jì)劃主要從以公眾和企業(yè)為中心、共享型服務(wù)和專業(yè)主義三個(gè)方面確定了電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　（三）以制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依托。

　　為政府信息化建設(shè)的有序發(fā)展，必須依靠規(guī)范管理作為保障。為此，逐步完善政府信息化建設(shè)的法制環(huán)境及制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，成為世界各國(guó)政府信息化建設(shè)中所采取的重要措施。

　　國(guó)外政府注重完善信息化發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境，排除法律障礙，為信息化建設(shè)提供依據(jù)，制定的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件主要涉及信息技術(shù)、信息公開、信息安全、隱私保護(hù)、信息資源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、采購等多個(gè)方面。為避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保障信息及網(wǎng)絡(luò)安全，世界各國(guó)都在積極制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，很多國(guó)家出臺(tái)了從網(wǎng)站建設(shè)到后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門電子政務(wù)的建設(shè)。

　?。ㄋ模┮詮?qiáng)化技術(shù)和管理為手段。

　　目前，各國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)化信息安全法制管理，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全信息安全組織管理制度，明確負(fù)責(zé)安全管理的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、技術(shù)支持部門，取得了顯著成效。

　　美國(guó)頒布《聯(lián)邦信息管理安全法》、《電子簽名法》、《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《電子通信隱私法》、《計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)》等多部法律，從法律上保護(hù)信息安全和隱私。

　　同時(shí)，各國(guó)政府出臺(tái)了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全政策。如加拿大政府發(fā)布《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》；法國(guó)政府發(fā)布《信息社會(huì)政府行動(dòng)計(jì)劃》；荷蘭、意大利政府提出《電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》；日本政府出臺(tái)《促進(jìn)政府廣泛應(yīng)用信息技術(shù)綱要》等。

　?。ㄎ澹┮约哟筚Y金和培訓(xùn)力度為支撐。

　　為促進(jìn)政府信息化的順利發(fā)展，國(guó)外政府一方面強(qiáng)調(diào)成本核算和成本效益分析，另一方面充分保障建設(shè)資金，加強(qiáng)信息化建設(shè)資金投入；建立培訓(xùn)制度，加大工作人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效果。

　　美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，都充分考慮了信息技術(shù)設(shè)施和政府信息系統(tǒng)能滿足政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)和工作過程的需要。根據(jù)這種需要來確定預(yù)算，并且定期考察政府信息系統(tǒng)和信息技術(shù)設(shè)施利用的費(fèi)用效益，以使在滿足計(jì)劃需求的情況下使信息技術(shù)設(shè)施和服務(wù)的效用最大。

　　加拿大政府十分重視對(duì)政府部門和機(jī)構(gòu)各類人員的安全教育和培訓(xùn)。安全教育與培訓(xùn)的內(nèi)容包括政府與標(biāo)準(zhǔn)、安全教育、信息技術(shù)安全、物理設(shè)施與職員安全、通信安全措施、密碼系統(tǒng)與PKI、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公共標(biāo)準(zhǔn)、惡意代碼等。

　　在德國(guó)，聯(lián)邦信息安全局專門編寫了《電子政務(wù)手冊(cè)》，從電子政務(wù)ABC 開始，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員操作電腦的技能培訓(xùn)，并將10%的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于政府職員的培訓(xùn)。

　　綜合國(guó)外政府信息化發(fā)達(dá)國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府信息化建設(shè)將產(chǎn)生很多有意義的啟示。