將市直各部門的行政審批印章進行封存。將市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市教育局、市民政局等26個部門的100項行政審批事項劃轉(zhuǎn)到新成立的市行政審批局，并將相關(guān)部門的44名工作人員連人帶編劃入市行政審批局；

 

　　市政府出臺《關(guān)于建立行政審批與日常監(jiān)管聯(lián)席會議制度的通知》，市政府辦印發(fā)《荊門市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》；

 

　　59項涉及投資項目審批的中介服務(wù)、配套服務(wù)和便民服務(wù)事項，集中入駐市政務(wù)服務(wù)中心；

 

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　　時光飛逝，又過半年?！按_保行政審批事權(quán)劃轉(zhuǎn)到位、交接到位、授權(quán)到位”的工作目標得以實現(xiàn)，各項改革舉措也逐步落實并不斷深化。

 

　　去年8月至今年3月近8個月來，市行政審批局探索建立的“一窗受理、一章審批、一站服務(wù)、一次評估、一網(wǎng)運行、一門通辦”的“六個一”荊門模式運行順暢，取得了階段性成效：共辦結(jié)行政審批事項4099件，承諾日辦結(jié)率為100%。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年，全市市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心共辦結(jié)審批服務(wù)事項41.3萬件，承諾期限內(nèi)辦結(jié)率為100%；全市公共資源進場交易項目1623項、交易規(guī)模264.29億元，同比增長9%和61%，創(chuàng)歷史之最，獲社會好評。年底，湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《改革簡報》刊發(fā)了荊門市“六個一”的改革做法和經(jīng)驗。

 

　　市政府副秘書長、市行政審批局局長江火志說，深化行政審批制度改革是發(fā)展所需、群眾所盼，這項改革的最大受益者，是市場主體和人民群眾。現(xiàn)在，市場主體和人民群眾再辦理行政審批事項，不需要東奔西走，直接到市行政審批局一個窗口就可以辦理。

 

 

　　市行政審批局的成立，標志著我市行政審批進入“一”時代，即開始打造一窗受理、一章審批、一站服務(wù)、一次評估、一網(wǎng)運行、一門通辦的“六個一”行政審批“荊門模式”。

 

　　市行政審批局首批承接的100項行政審批職能，歸并為項目審批、施工許可、勘查驗收、環(huán)保安全、市場服務(wù)和社會事務(wù)六類綜合辦理，建立了行政審批與日常監(jiān)管信息交流、專家審查、觀察員、部門溝通協(xié)調(diào)與督辦“四項機制”，同時建立了科長負責、一次告知、一科通辦、現(xiàn)場勘查、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、專家評審、專家?guī)?、印章管理和零收費等市行政審批局內(nèi)部運行“十項配套制度”，確保行政審批正常運行。

 

　　開展“一窗通辦”試點。2016年8月份開始，在市政務(wù)服務(wù)大廳推行“一窗通辦”改革，打破依照不同業(yè)務(wù)類別分設(shè)崗位的模式，將審批事項由“窗口工作人員受理+首席代表核準”的“一審一核”，調(diào)整為受理、審查、核準等流程“一人辦結(jié)”，且窗口工作人員人人都能辦理該窗口所有審批服務(wù)事項。市行政審批局成立后，審批業(yè)務(wù)科室人員迅速掌握所在科室的全部審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一科通辦”，逐步過渡到“一門通辦”。

 

　　深化“三集中三到位”。部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位——“三集中三到位”是我市近年來推進行政審批改革的重要舉措，2016年又在原有基礎(chǔ)上進行了深化。

 

　　對行政審批職能暫不劃轉(zhuǎn)的4個市直部門和10個省市垂管雙管單位共計44項行政審批事項開展行政審批體外循環(huán)專項整治。通過采取各部門自查以及約談窗口首席代表、電話訪查服務(wù)對象、查閱審批卷宗、比對電子監(jiān)察數(shù)據(jù)等多種方式，對44項行政審批事項實際辦理流程、環(huán)節(jié)分類梳理，對照行政審批事項核定流程逐一核查，共發(fā)現(xiàn)涉及12個部門的11類36個問題。針對問題建立臺賬，采取口頭督改、發(fā)整改通知書督改、會同市政府督查室上門督改等方式督促相關(guān)部門限時銷號式整改，有效推動了“三集中三到位”落實。

 

　　再造行政審批流程。2016年，市行政審批局會同有關(guān)部門，對市級144項行政審批事項開展了第11輪流程再造，平均提速29.6%。

 

　　精簡前置，降低審批門檻。對納入本輪流程再造的144個審批事項，市行政審批局和相關(guān)部門逐個對照法律法規(guī)要求，堅持法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的條件和材料堅決予以取消；上級主管部門和本部門設(shè)置的條件材料堅決予以取消；窗口之間重復(fù)提交的材料，一律內(nèi)部流轉(zhuǎn)，當事人不再提供，切實為前置要件“瘦身”。共清理取消137個申報資料，平均申報資料由6.5個減少到5.0個，精減7.7%。對于服務(wù)對象在其他窗口已經(jīng)提供或在相關(guān)部門審批系統(tǒng)中能夠查詢到的資料，不再要求服務(wù)對象重復(fù)提供。

 

　　減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。堅持簡單事項授權(quán)窗口，按照一審一核立即辦理；一般審批事項按照受理審核、批準的程序辦理；復(fù)雜審批事項按照受理、審核、特別環(huán)節(jié)（現(xiàn)場勘察、竣工驗收等）、批準的程序辦理。共減少審批環(huán)節(jié)39個，精減率5.3%。

 

　　壓縮時限，提高審批效率。市政務(wù)服務(wù)中心各入駐窗口單位充分授權(quán)窗口，堅持簡單審批事項材料齊全當場辦結(jié)；一般審批事項3個工作日辦結(jié)；復(fù)雜審批事項5個工作日辦結(jié)。144項審批事項平均承諾時限由7.7天減少到5.4天，同比提速29.6%。

 

　　規(guī)范審批中介服務(wù)。建立中介信息平臺。在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于采集項目審批前置中介服務(wù)機構(gòu)信息的公告，收集了152家中介服務(wù)機構(gòu)信息。同時，在市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站建立中介服務(wù)專欄，在服務(wù)大廳設(shè)立觸摸屏，公布各中介機構(gòu)信息，供項目業(yè)主自主選擇。

 

　　中介機構(gòu)集中入駐。59項涉及投資項目審批的中介服務(wù)、配套服務(wù)和便民服務(wù)事項，集中入駐市政務(wù)服務(wù)中心。7月中旬，首批43家行政審批中介服務(wù)機構(gòu)已在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口、開展服務(wù)。

 

　　實行政府購買服務(wù)。8月，市政府出臺《關(guān)于在全市推廣東寶區(qū)中介服務(wù)平臺整合經(jīng)驗的實施方案》，將由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)并承擔費用的中介服務(wù)和招商引資項目的行政審批前置中介服務(wù)納入政府購買范圍。根據(jù)《實施方案》要求，9月，市財政局、行政審批局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《市級行政審批前置中介服務(wù)政府購買辦法》，明確了市級行政審批前置中介服務(wù)政府購買內(nèi)容為市“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的招商引資項目，包括項目咨詢、節(jié)能評估報告書（表）編制、土地估價報告編制等，涉及9個部門30項，同時明確了政府購買行政審批前置中介服務(wù)各方職責，規(guī)范了購買服務(wù)工作操作程序和購買方式。

 

　　規(guī)范中介機構(gòu)管理。建立健全日常管理、信用評價和淘汰清退機制，將入駐中介機構(gòu)服務(wù)全過程納入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管，按承諾時限辦結(jié)，并公布收費標準，實行明碼標價，自覺接受委托人及社會各方面的監(jiān)督。

 

 

　　2016年，我市加大項目建設(shè)力度，在愛飛客工程、象山大道及三條高速公路出入口沿線改造、漢西水系綜合整治及新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等重點項目的拉動下，公共資源交易規(guī)模呈穩(wěn)步增長態(tài)勢：全市公共資源進場交易項目1623項，交易規(guī)模264.29億元，中標金額233.63億元，同比分別增長9%、61%和55%，其中市公共資源交易中心進場交易項目500項，交易規(guī)模124.82億元，中標金額110.08億元，在全市占比30%、47%和47%，同比分別增長11%、47%和38%。創(chuàng)歷史之最，獲社會好評，是一手抓改革、一手抓服務(wù)取得的累累碩果。

 

　　推進公共資源交易平臺整合。按照國務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求，研究起草了《荊門市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》，2016年10月經(jīng)市政府第120次常務(wù)會審議并原則通過，11月市政府以荊政辦發(fā)〔2016〕64號文印發(fā)實施。《方案》明確了將市政府采購中心調(diào)整為市行政審批局（市公共資源交易監(jiān)督管理局）二級單位，保留法人地位和法定代理權(quán)；將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)與市公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一監(jiān)督管理；在縣（市、區(qū)）公共資源交易中心加掛“荊門市公共資源交易中心××分中心”牌子，保持現(xiàn)有管理方式不變，市公共資源交易中心負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！斗桨浮愤€就整合信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源等進行了規(guī)定。10月31日和12月9日，市編辦分別印發(fā)《關(guān)于在縣（市、區(qū)）公共資源交易中心加掛市公共資源交易中心分中心牌子的通知》和《關(guān)于調(diào)整市政府采購中心管理體制的通知》。目前，京山、沙洋、鐘祥、東寶、高新區(qū)·掇刀區(qū)5個縣（市、區(qū)）已全部完成分中心掛牌。

 

　　持續(xù)深化“放管服”改革。近年來，市公共資源交易監(jiān)督管理局在完善體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、探索提效途徑上狠下功夫，取得較好成效。該局完善體制機制，加快平臺整合升級。依據(jù)《荊門市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》，規(guī)范完善對公共資源交易中心、政府采購中心及土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的管理。同時拓展交易范圍，將有招標需求的《湖北省公共資源交易目錄》以外的項目納入交易范圍，統(tǒng)一管理。并創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，對交易過程進行異地、遠程、實時監(jiān)管。強化電子監(jiān)控手段，建立電子監(jiān)控臺賬，對交易活動進行全程監(jiān)控、記錄，同時運用大數(shù)據(jù)分析，查找違法違規(guī)規(guī)律，彌補監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管效果。推行系統(tǒng)自檢，通過公共資源電子交易系統(tǒng)對投標單位文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標識碼等進行自動分析、對比、檢測，發(fā)現(xiàn)、打擊圍標串標行為。探索提效途徑，徹底放開民營投資招標。與住建部門銜接，對非國有資金投資房地產(chǎn)項目，由發(fā)包人自主決定采用招標發(fā)包或直接發(fā)包方式，以及是否進入有形市場交易。優(yōu)化交易程序，對法定招標范圍以外的項目使用簡易招標流程，縮短招標時間，提高招標效率。探索保證金保函制，鼓勵招標人以銀行保函形式收取投標保證金。

 

　　加強標前、標中、標后三個重點環(huán)節(jié)的信息互通和監(jiān)管。在標前信息互通上，建立應(yīng)招臺賬，公開招標信息，實行CA認證管理。在標中創(chuàng)新監(jiān)管上，執(zhí)行節(jié)點管控制，推廣聯(lián)合監(jiān)管制，探索專家監(jiān)標制，實行會員巡查制，落實聯(lián)動辦案制。在標后強化履約監(jiān)管上，開展專項治理，實施標后“飛檢”，加強合同管理。

 

　　實現(xiàn)招投標全流程電子化。按照省公共資源交易監(jiān)督管理局“全省一網(wǎng)”要求，于2016年2月正式啟動“全市一網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)集網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上開評標等于一體的電子化招投標體系。開發(fā)建設(shè)了全市公共資源電子交易系統(tǒng)和配套的業(yè)務(wù)管理、交易用戶網(wǎng)上辦事、專家管理抽取通知、保證金管理等“十二系統(tǒng)”，完成公共資源交易網(wǎng)改版，對接省服務(wù)、監(jiān)督、交易三大平臺。新系統(tǒng)已于2016年7月29日正式上線運行。為確保新、老系統(tǒng)的順利過渡，對在荊30余家招標代理機構(gòu)的近百名從業(yè)人員和新征集的168名評標專家開展電子招投標系統(tǒng)操作培訓(xùn)，并通過網(wǎng)上公告、短信和QQ群等方式通知3000多家網(wǎng)員單位及時在新系統(tǒng)中完成企業(yè)相關(guān)信息注冊。12月15日，使用水利項目電子招投標示范文本的首個全流程電子化的試點項目已順利完成網(wǎng)上開、評標，正在逐步推行水利、交通類項目的全流程電子化交易。同時我市一市兩縣交易系統(tǒng)建設(shè)也已建設(shè)完成，實現(xiàn)了“全市一網(wǎng)”。

 

　　全力服務(wù)重大項目。2017年2月8日，投資1.4億元的荊門高新學(xué)校項目在市公共資源交易中心進行開評標，湖北中進建設(shè)工程有限公司以第一名的評分中標。近日，該項目已進入緊張施工階段，年底一所嶄新的九年一貫制學(xué)校將呈現(xiàn)在市民面前。去年以來，市公共資源交易監(jiān)督管理局在對公共資源交易實施全程監(jiān)管、逐步將招投標市場納入規(guī)范有序軌道的基礎(chǔ)上，以推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合實際，從優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高辦事效率著手，開通綠色通道，全力服務(wù)市汽車客運南（北）站及配套公交換乘站等重大項目。

 

　　2016年底，省政府出臺關(guān)于《加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》，荊門被列為全省“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”試點市。

 

　　按照“公開公平、便民利民、高效高質(zhì)、集約集成”的基本原則，我市將著力推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、高效化、信息化和均等化，達到體系健全、管理規(guī)范、辦理高效、服務(wù)上網(wǎng)的改革目標，打造全國一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

 

　　2017年的全市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作，將認真落實“放、管、服”改革總體部署，以打造“全省領(lǐng)先、全國一流”政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺為目標，完善升級行政審批“六個一”（一窗受理、一章審批、一站服務(wù)、一次評估、一網(wǎng)運行、一門通辦）運行模式，著力加強基層便民服務(wù)體系建設(shè)，強化公共資源交易綜合監(jiān)管，全力推進“全市一網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，講規(guī)矩、重擔當、優(yōu)服務(wù)、抓落實，為荊門加快實現(xiàn)“三大定位、三個率先”、在湖北中部崛起作出新貢獻。