《佛山市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作指引(試行)》(下簡(jiǎn)稱“指引”)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與電子政務(wù)系統(tǒng) 同步設(shè)計(jì) 、 同步實(shí)施 、 同步運(yùn)行 ，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，為過去權(quán)力在電子政務(wù)當(dāng)中運(yùn)行存在的漏洞打上“補(bǔ)丁”。

 

 

 

　　目前，黨政機(jī)關(guān)職權(quán)電子化程度越來越高，在提高管理質(zhì)效的同時(shí)，由此也產(chǎn)生了信息科技廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　“許多傳統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)得到了有效防控，但是電子政務(wù)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)卻因沒有得到正確認(rèn)識(shí)，未得到有效防控?！笔薪?jīng)信局電子政務(wù)科科長(zhǎng)蔡鎮(zhèn)文介紹，近年來，省內(nèi)外以及佛山本地都先后發(fā)生了電子政務(wù)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。比如，擁有電子技術(shù)權(quán)力的人員通過在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)預(yù)留后門、漏洞，以遠(yuǎn)程控制、隱蔽侵入等方式盜取行政權(quán)力。再比如，在系統(tǒng)應(yīng)用過程中，以虛設(shè)具有超級(jí)管理權(quán)限的崗位角色、利用領(lǐng)導(dǎo)過度授權(quán)等方式越權(quán)濫用行政權(quán)力，以達(dá)到謀取個(gè)人利益的目的。

 

　　佛山在2010年、2011年期間，曾發(fā)生過一起侵吞車輛購置稅稅款的大案，涉案車輛達(dá)520輛，稅款金額高達(dá)1800余萬元。南海區(qū)國稅局桂城分局辦稅服務(wù)廳工作人員葉筱楓、江澤森、陳日昀利用職務(wù)之便，伙同多家汽車銷售公司上牌員，通過虛開完稅憑證、刪改車購稅檔案等手法，侵吞車購稅款，構(gòu)成貪污罪。

 

　　據(jù)佛山市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，禪城區(qū)曾發(fā)生過一起騙取醫(yī)保費(fèi)案件。一名工作人員利用電子系統(tǒng)漏洞，偽造住院證明等材料，騙取了醫(yī)保費(fèi)用900多萬元。

 

 

 

　　“在這種情況下，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與電子政務(wù)系統(tǒng) 同步設(shè)計(jì) 、 同步實(shí)施 、 同步運(yùn)行 ，意義重大。”蔡鎮(zhèn)文介紹，佛山先后選取了市科技局、市住房公積金管理中心為試點(diǎn)，探索電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全市范圍推廣。

 

　　指引的使用范圍包括涉及行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制，政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等領(lǐng)域以及內(nèi)部人、財(cái)、物管理的電子政務(wù)項(xiàng)目(軟件類)。要求已建成電子政務(wù)系統(tǒng)的單位，應(yīng)在3年內(nèi)逐步完成科技防控實(shí)效評(píng)估并提出整改計(jì)劃。

 

　　據(jù)了解，指引對(duì)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防都作了具體規(guī)范。針對(duì)“電子權(quán)力”的風(fēng)險(xiǎn)排查、防控，電子崗位設(shè)計(jì)、電子權(quán)力運(yùn)行流程以及電子權(quán)力的控制等關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)，都設(shè)計(jì)了評(píng)估要素，明確同步預(yù)防工作實(shí)效評(píng)估的過程、方法和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督。

 

 

 

　　值得一提的是，目前的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控大都是在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完成后才導(dǎo)入，指引將防控關(guān)口前移，強(qiáng)化了在電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃中建設(shè)階段的防控要求，明確了電子系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)階段的同步預(yù)防工作任務(wù)。例如，指引針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計(jì)、制度安排、權(quán)力設(shè)置等要素，在建設(shè)階段，就將反腐的措施和要求滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

 

　　“從一些案件來看，有些人在系統(tǒng)建設(shè)前就找好了漏洞?，F(xiàn)在，我們將關(guān)口前移，相當(dāng)于把之前一些沒有關(guān)進(jìn)去的權(quán)力，也關(guān)入了制度的 籠子 ?！睆V東省信息安全測(cè)評(píng)中心副主任駱林勇解釋。

 

　　而“關(guān)入”之后，如何真正“關(guān)住”這些電子權(quán)力？指引對(duì)可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有針對(duì)性地采取措施予以防控，將反腐的要求融入業(yè)務(wù)工作的全過程，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。