改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，既需要決策者的堅定決心和果斷勇氣，更需要實踐者的系統(tǒng)謀劃、科學方法?；窗驳母母镎邆冇^大勢、謀大事，就如何全面深化政務服務改革走出去，請進來，廣泛調研，作出一系列決策部署，為改革破局開路指明了方向，提供了強大思想動力。

 

　　政務服務改革，最基礎也最關鍵的就是如何改革原有運行機制和管理體制?；窗驳母母镎哒驹谌挚磫栴}，放眼未來促改革，超前思考，超前規(guī)劃，按照建立政務服務“大超市”、打造政務服務新航母的目標，在高歌引吭的步伐中快步推進出成效。

 

　　打造了高集成政務服務體系。加強服務職能整合，推進上下一體貫通，構建集中統(tǒng)一的大政務服務體系。建立了“大部制”服務模式，形成了“一委、兩辦、五大中心、一張網”的政務服務管理體制與服務體系。建立了市縣鄉(xiāng)村一體化的四級政務服務平臺，市、縣政務服務中心集行政審批、公共資源交易、投資建設項目評審勘驗服務、政務公開等職能于一體，建成139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、485個村級（社區(qū)）便民代辦點，從市到村上下銜接、縱橫貫通。建立了起引領作用的市級政務服務中心，分兩期建設6萬多平方米，一期4.3萬平方米的政務服務大廳劃分為投資建設、經濟政法、社會民生等6個主功能區(qū)，全部用于服務企業(yè)和群眾辦事，為“推開一扇門、辦成一攬子事”提供保障，日均辦件過萬，顯示出強大的集聚效應。

 

　　實現(xiàn)了政務服務“一口受理”。按照“三集中三到位”，構建“并聯(lián)審批”與“車間流水線”融合式行政審批模式。審批事項集中進駐到位，市直57個部門、262個窗口、154個后臺工作位、422個事項和水、氣、市民卡、郵政、通訊等20個服務單位全部集中進駐，實現(xiàn)“大廳之外無審批、清單之外無權力”，集中行權，陽光施政。窗口服務集中授權到位，進駐部門通過遞交責任狀、簽訂授權確認書、啟用行政審批服務專用章等三個步驟，確保對進駐窗口授權到位，所有行政許可、初審、服務事項在中心均實現(xiàn)窗口辦結，避免了服務對象“兩頭跑”及“前店后坊”現(xiàn)象。電子監(jiān)察集中覆蓋到位，進駐單位承擔的行政許可和服務事項均已納入行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)，行政許可和服務項目辦理環(huán)節(jié)實行網上運行、全程監(jiān)控，給施政行為安上“緊箍咒”，杜絕“一手審批、一手腐敗”行為的發(fā)生。

 

　　推進了再造行政審批流程。把行政審批流程再造作為“一號工程”來抓，減少事項，精簡程序，讓基層群眾辦事“立等可取”。重新審核審批要素。市級目標只保留42個審批事項、初審事項77個、服務事項303個。審批環(huán)節(jié)從81個減少為46個，報批材料從201件減少為150件。行政許可事項平均承諾辦結時間減少為3.9個、比法定時限壓縮85.5%，平均審批環(huán)節(jié)3.2個、精簡率46.6%。推行“輻射性”審批服務。建立網上并聯(lián)審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備證照共享、附件上傳、事項暫停等功能，以前辦理證照需準備一大堆材料，現(xiàn)在不出大樓就可以在網上傳輸資料。目前，已完成“淮安市中醫(yī)院臨床教學綜合樓項目”、“中業(yè)慧谷·淮安軟件創(chuàng)意科技園”等項目的網絡化審批辦結。

 

　　落實了有規(guī)有序管理。管理難、難管理是最現(xiàn)實的問題，但提供最優(yōu)質的服務是不可動搖的生命線。市政務服務中心堅持嚴字當頭、制度為本，明確責任、強化管理，以機制激活力，以服務塑形象。三項制度傳遞壓力。首問負責制、限時辦結制、服務承諾制集中向全社會公布并作出承諾，開展全市“執(zhí)窗服”制度執(zhí)行情況專項督查，對落實不到位、執(zhí)行打折扣的部門和人員進行追究問責。四個主體分工負責。明確“放、管、服”涉及的審改辦、軟建辦、法制辦、政務辦四個責任主體，由審改辦統(tǒng)籌，負責機構改革、職責界定，軟建辦負責軟環(huán)境建設、督促檢查各項措施落實情況，法制辦負責職能部門權力事項梳理、管理，政務服務中心負責體系建設，承接落實各項改革要點。五張清單劃出界限。建立以行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單為主，企業(yè)設立前置后置許可事項清單、企業(yè)設立流程清單、現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)踏勘標準清單、現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)驗收標準清單為補充的5+4清單管理體系，讓行政服務行為有章可循、責罰有據(jù)，切實防止不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。六項機制監(jiān)管到位。建立面向政府職能部門的行權電子監(jiān)察、事項辦理時限動態(tài)監(jiān)測、投訴受理、追究問責機制，以及面向市場主體的市場主體綜合監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管機制等4+2體系，內外加壓、雙向約束，確保政務服務在軌運行、基層群眾真心滿意。

 

　　……

 

　　“一了千明，一迷萬惑”，正是因為有了市委、市政府的高瞻遠矚，有了正確的方向指引，淮安的政務服務改革才能夠涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過去認為不可能突破的關口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，實現(xiàn)了起點高、推進快、成效大、影響廣的改革初期目標。

 

　　“淮安市政務服務中心達到全國一流的水平！”這是國家專題調研組在淮安市政務服務大廳運行當天給予的評價；淮安連續(xù)三年被省政府確定為政務服務體系建設示范聯(lián)系點；淮安市政務服務中心成為國家標委首批社會管理與綜合服務標準化項目示范點；2015年，淮安市政務服務中心“大道至簡、為民行權、陽光行政、全力打通政務服務群眾最后一公里”的做法，被省委組織部選定為江蘇省13個省轄市唯一的市級部門“三嚴三實”先進典型專題推廣并上報中央組織部；2016年，《淮安市縣區(qū)一體化公共資源交易體制改革方案》與做法被省政務辦專文向全省推廣；《人民日報》、新華社等數(shù)十家媒體給予了多次報道和關注……

 

 

　　高起點的改革，初期的成績是開始，更是吹響深化的號角。一種被稱為“淮安模式”的行政審批制度改革因為高起點，所以改革初期就獲得了中央和省市各個方面的肯定，得到了多方面的關注和支持。站在高起點，重啟新征程，如何在改革的深層次上下功夫，創(chuàng)造性地做出成效，這才是改革的關鍵，也是政務服務改革不斷前行、保持旺盛生命力的動力。

 

　　敢于創(chuàng)新的淮安人，不局限于傳統(tǒng)的思維，不會“等靠要”，只有探索實踐，以時不我待的氣魄，擔負歷史改革的重任，以大道至簡的精髓，在行政審批制度改革的大道上走出了一條全新的創(chuàng)新改革之路，取得了一系列“國”“省”字頭創(chuàng)新佳績。

 

　　淮安市縣一體化公共資源交易體制改革經驗成標桿，在全省推廣，全國先進。根據(jù)國務院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》的要求，出臺了《淮安市整合建立統(tǒng)一的公共資源平臺實施方案》，扎實推進市縣一體化公共資源交易平臺體系建設，建成了以市為主體、縣區(qū)分中心為支撐，資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展、監(jiān)管分離的全市公共資源交易綜合平臺體系。目前，市公共資源交易中心的8個縣區(qū)分中心全部掛牌運行，分中心領導班子也配備到位，實現(xiàn)全市公共資源交易統(tǒng)一管理和監(jiān)督、統(tǒng)一專家?guī)臁⒁惑w化交易規(guī)則、交易標準化管理以及資源、信息的共享。省政務服務管理辦公室專門發(fā)文在全省推廣淮安的改革經驗。同時，在全省率先建立了淮安公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，從已掌握的眾多數(shù)據(jù)中確立完善數(shù)據(jù)分析模板，最終形成了兩大模塊，第一塊是對全市五大類公共資源交易數(shù)據(jù)進行綜述，第二塊是對市中心和各縣區(qū)分中心的交易情況進行分述。應用大數(shù)據(jù)技術進行公共資源數(shù)據(jù)采集、分析，對優(yōu)化資源配置效果、構建社會誠信體系、提高公共服務質量、幫助領導決策具有重要意義，被全國公共資源交易年會組委會授予2016年度全國優(yōu)秀公共資源交易中心榮譽稱號。

 

　　在線數(shù)字化聯(lián)合圖審全國首創(chuàng)，在全國推廣。根據(jù)市政府印發(fā)《關于推進投資建設項目“四聯(lián)合”工作的意見》的要求，全面推進“四聯(lián)合”試點，堅持“互聯(lián)網+”思維，將“數(shù)字化聯(lián)合圖審”作為解決建設工程施工圖審查中長期存在的環(huán)節(jié)多和相互掣肘問題的主攻點。在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，對施工圖審查進行流程再造，審圖程序由各審圖機構“串聯(lián)式”審查變?yōu)椤安⒙?lián)式”審查，由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”；基于云計算技術，聯(lián)合相關部門建成“淮安市建設項目數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，實現(xiàn)施工圖網上聯(lián)合審查、異地辦理、遠程互動、信息共享，降低企業(yè)制度性交易成本。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查不僅解決了施工圖審查“一長四多” （審批時間長和蓋章多、收費多、中介多、材料多）問題，更便于建設工程質量監(jiān)管，數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)可實時記錄圖審人員在審查過程中的操作記錄，各圖審機構的審查過程和審查結果互相公開，監(jiān)管部門可隨時掌握、監(jiān)管和追溯審查過程；后續(xù)施工質量監(jiān)管機構也可通過電腦或移動終端隨時隨地直接從系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中瀏覽最終成果，避免人為造假、陰陽圖紙等現(xiàn)象。2016年8月份，住建部專門在淮安舉辦全國施工圖數(shù)字化審查技術應用培訓班，推廣淮安數(shù)字化聯(lián)合審圖成功做法。2016年11月11日，在全省深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力推進會上，市委書記姚曉東交流發(fā)言時介紹了淮安“互聯(lián)網+審圖”的先進做法，得到省委書記李強、時任省長石泰峰的充分肯定，并要求在全省推廣。2016年，淮安市數(shù)字化聯(lián)合圖審工作被國辦電子政務辦公室確定為多圖聯(lián)審試點項目。投資建設項目區(qū)域性評估制度全省首家，實現(xiàn)一次性評估、同類事項免費享用評估成果。經市政府同意，市政務辦在年初起草了《淮安市試行投資建設項目區(qū)域性評價暫行辦法》，決定以高鐵新區(qū)區(qū)域性評估為突破口，開展投資建設項目區(qū)域性評估工作試點，通過公開招標確定了評估機構，交通影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價、穩(wěn)定評價、地質災害危險性評估、水土保持方案和文物保護等6項區(qū)域評估評審報告編制工作順利完成，現(xiàn)已進入評估成果應用階段，大大節(jié)省了區(qū)內投資建設項目的落地時間和前期工作成本，平均一個項目可節(jié)約評估費用10余萬元。同時制定完善了《區(qū)域評估使用管理辦法》，從制度層面保證了這一制度的長效實施。淮安市政務辦承擔的“四聯(lián)合”（聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收）改革試點工作在2016年被國家發(fā)改委辦公廳關于印發(fā)《各地促進民間投資典型經驗和做法》（發(fā)改辦投資〔2016〕1722號）作為深入推進簡政放權、加強和改善政府服務的60個典型案例在全國推廣。

 

　　市政務辦牽頭的“互聯(lián)網+政務服務”被列為全國80個試點城市之一。按照國家提出的“三個一”即“一號一窗一網”總體工作目標進行頂層設計。在“一號一窗一網”的目標基礎上，構建一個集中統(tǒng)一的政務服務大數(shù)據(jù)中心，并將服務延伸到兩個端（互聯(lián)網APP和自助服務一體機），形成“一廳一號一窗一網一中心兩端”的“互聯(lián)網+審批服務”新格局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐步推廣”的原則，分三個階段組織實施。一是組織實施階段（2016年12月底前）：完成市級平臺初步上線。50%左右事項全流程線上流轉。目前，平臺建設正在有序推進，民政、公安、衛(wèi)計等13個第一批上線的部門正在按照序時準備前期工作。二是深化完善階段（2017年12月底前）：市級平臺100%事項上線運行并通過國家信息惠民試點城市考核驗收；同時，完成試點（縣）區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺上線運行。三是創(chuàng)新融合階段（2018年12月底前）：建成市、（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一體化政務服務體系。

 

　　此外，盱眙行政審批局成立、打擊串圍標、政務服務標準化試點、服務重大項目……在國家和省內外都產生積極的影響，成為同行可復制的模板。

 

　　創(chuàng)新一直貫穿淮安行政審批制度改革的全過程，沒有創(chuàng)新就不可能取得這些同行領先、全省有地位、全國有影響的開創(chuàng)性改革成果，正是改革者們永遠秉持創(chuàng)新元素，才為深入推進改革不斷注入真抓實干的正能量。

 

 

　　一切為了人民，一切依靠人民。

 

　　以人民為中心，是改革的根本依靠所在，也是最終歸宿所在。行政審批服務一頭連著政府、一頭連著百姓，是黨執(zhí)政為民的重要窗口、聯(lián)系服務群眾的重要紐帶?；窗驳恼辗崭母锸冀K踐行“始于群眾需求、終于群眾滿意”要求，圍繞“把滿意牢牢寫入百姓心窩里”做文章、做實事，打通了政務服務群眾“最后一公里”。

 

　　率先全面快速完成政府部門便民服務熱線整合工程。在全省率先整合31條政府部門受理熱線，實現(xiàn)“12345”一個號碼管民聲。僅2016年，市政府便民熱線服務中心共受理群眾訴求11.22萬件，其中投訴類55515件，咨詢類32012件，求助類7254件，舉報類2082件，建議類911件，其他類14490件。派發(fā)電子工單24329件，辦結率91.22%。便民服務進社區(qū)為市民提供現(xiàn)場服務350人次，現(xiàn)場服務滿意率達98%以上。共計為市民提供便民服務1053人次，“12345”政府熱線加盟服務商已達285家，服務類別達150余項?！?2345，有事找政府”服務品牌效應彰顯，成為百姓的“主心骨”、“難題解決的娘家人”，熱線受理工作在全國組織的第三方評估中，獲得江蘇第一、全國第23名的好成績。

 

　　淮安政務微博全國領先。緊扣網上“進一個門，辦所有事”，依托“互聯(lián)網+政務”的技術手段，架設政務便民服務新橋梁。2016年入選新浪國慶直播十大榜單，這是繼獲得全國十大新秀政務微博、中國互聯(lián)網平臺50強之后再獲殊榮。截至2016年底，“淮安政務”微博博文閱讀數(shù)已達到4801843次，互動數(shù)996247次。累計處理網民建言31457條。其中，利用微博平臺處理網民建言10653條，通過微博私信平臺收到私信8942條，回復11462條。

 

　　便民小微政務服務深化了政務服務的內涵，讓政務服務全方位無死角。對開展的“進社區(qū)、進園區(qū)、進縣區(qū)、進企業(yè)”服務年活動進行了深化，在全市創(chuàng)新開展小微政務服務活動，通過全市便民小微政務建議征集、專家論證會、項目實施、群眾檢驗等，把政務服務的觸角延伸到細微處，樹立“群眾需求無小事、群眾小事都是天大事”的服務觀念，切實解決政務服務群眾“最后一公里”問題。共征集“建議設立殘疾人通道”、“建立母嬰室”等各類建議261條，挑選出涉及互聯(lián)網、公安、衛(wèi)生等類型的便民小微政務服務事項共計37條，已有事關“特殊群體上門服務”、“設立群眾建議箱”等26條建議得到落實。如今，每個窗口的標識標牌、飲水機、無障礙衛(wèi)生間、手機充電處都清晰可見，預約服務、延時服務、特殊群體上門服務等都是小微服務的成果，讓市民時刻感受到規(guī)范高效和服務的無微不至。

 

　　政務公開成為百姓關注權力公開透明運行的新窗口。公開機制更加到位，建立了縣（區(qū)）、市直部門政府信息公開工作和行權工作的聯(lián)絡員體系。公開的成效更加顯著，市政府門戶網站僅2016年就發(fā)布文字信息4萬余條，推出“2016年淮安兩會”、“服務大眾創(chuàng)業(yè)助推萬眾創(chuàng)新”等專題報道29個；舉辦15期部門主要領導“在線訪談”，發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀26篇，發(fā)布視頻類信息360條。在清華大學國家治理研究院發(fā)布的《2016年中國政府網站績效評估報告》中，淮安市政府門戶網站在全國地級市網站中排名第9。創(chuàng)新建立政府公報網絡版。做到與印制的《政府公報》信息同步公開，具有分期查詢和下載功能，登陸“中國·淮安”在“政府公報”欄目查閱下載電子版公報，掃描網頁上的二維碼安裝下載手機客戶端，足不出戶，隨時隨地查閱，全省前列，手機APP下載更是全省首創(chuàng)。目前，已上傳了46期552篇政府公報，涉及養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等民生領域，成為群眾了解政策、解讀政策、執(zhí)行政策的新平臺。

 

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　　三年來，淮安政務服務改革關注了涉及社會事業(yè)、民生發(fā)展的要求，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定改革各項方針政策的出發(fā)點和落腳點。一系列針對民生焦點、難點、痛點的改革舉措相繼出臺，補短板、解疾苦，不斷增強群眾的獲得感。

 

　　讓政務服務改革真正對接民眾所需、民心所盼，竭心盡力實現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益，這是以人民為中心的發(fā)展改革思想的具體體現(xiàn)，也是行政服務改革不斷深化的力量之源。

 

 

　　三年前行，三年實踐。

 

　　一長串政績，一長串榮譽，彰顯改革的成效。

 

　　淮安市政務服務管理體制改革從初期提出的“五大轉變”目標（即全市政務服務由串聯(lián)審批服務向并聯(lián)審批服務轉變；由行政管理為主向行政與服務并重轉變；由零星自發(fā)服務向品牌化標準化服務轉變；由分散獨立的小政務服務向集中完整的大政務服務轉變；由以人工物理作業(yè)方式為主的政務服務向在線電子政務服務方式漸進轉變），到實施“十大攻堅戰(zhàn)役”（即規(guī)劃建設新的市政務服務中心工程攻堅戰(zhàn)役、整合組建新的市政務服務管理體制攻堅戰(zhàn)役、“三集中三到位”攻堅戰(zhàn)役、整合組建新的市公共資源交易中心攻堅戰(zhàn)役、縣區(qū)級政務服務管理機構改革攻堅戰(zhàn)役、智慧政務智能化系統(tǒng)工程公關攻堅戰(zhàn)役、并聯(lián)審批流程再造攻堅戰(zhàn)役、政務服務管理制度化建設攻堅戰(zhàn)役、整合政務服務管理資源推進服務全市重大項目工程攻堅戰(zhàn)役和黨的群眾路線教育實踐活動推進攻堅戰(zhàn)役），再到真正實現(xiàn)了“十大轉變”（即行政審批服務由分散向集中式邏輯性轉變；行政權力由分段分環(huán)節(jié)行權向全面按照并聯(lián)審批和事項關聯(lián)原則審批服務轉變；行政權力運行由在部門辦公室內的公開透明向在完全開放的市政務服務中心內集中統(tǒng)一行使審批服務轉變；行政權力監(jiān)督方式由自我監(jiān)督與外部事后監(jiān)督向適時全過程全方位在線電子監(jiān)察轉變；行政審批服務與行政處罰由自由裁量度隨意性較大向規(guī)范化標準化精細化轉變；行政審批服務模式由以行權為主向行權與服務并舉的方式轉變；群眾辦事體驗由到處求人辦事向由各級政務服務中心指派專門隊伍幫辦轉變；行政審批服務平臺由過去以分散的線下平臺為主向“線上線下”一體化的綜合性現(xiàn)代化的大平臺轉變；由環(huán)節(jié)多服務貴向一口受理廉價免費服務轉變；政務系統(tǒng)形象由過去“群眾滿意度低、領導評價低”的“兩低”向社會各界普遍認可轉變），是一個不斷探索不斷提升的過程，也是一個經驗積累的過程，更是一個彰顯改革的過程，《人民日報》等數(shù)十家媒體的關注，提升了淮安的形象。

 

　　江蘇省委《群眾》雜志2017年第四期對淮安三年的行政審批制度改革做了一個全新的總結，評價為：“全新的淮安市政務服務中心是目前全國最大的開放式設區(qū)市政務服務中心大廳……初步形成了‘以人為本，以制度為保障，以互聯(lián)網為平臺’的‘三位一體’政務服務‘淮安模式’?！?/div>