簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是全面深化改革的先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮。政務(wù)服務(wù)作為“放管服”工作的落腳點(diǎn)，不僅透射改革發(fā)展的方向，也回應(yīng)群眾的需求和期待。
近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，規(guī)范優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程、拓寬為市場和群眾服務(wù)的渠道，構(gòu)建起一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公開透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。
簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，關(guān)鍵在于行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
2016年，我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作以“12項(xiàng)工作全國率先”交出了一份令人滿意的答卷：率先編制實(shí)施《廣西政務(wù)服務(wù)“十三五”規(guī)劃》和《廣西政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；率先在全國省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)行政許可、行政征收、行政給付等7類行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐、一站式辦結(jié)；在全國31個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名中，辦事指南準(zhǔn)確性指數(shù)位居全國第一……
這一項(xiàng)項(xiàng)領(lǐng)先于全國的政務(wù)服務(wù)舉措，是馳而不息推進(jìn)改革的堅(jiān)定步伐，是敢為人先的創(chuàng)新膽識(shí)，更是用行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)詮釋的“為民情懷”。
物理整合帶來化學(xué)反應(yīng)，行政審批告別“萬里長征”
從今年年初遞交申請(qǐng)，到3月27日拿到藥品GMP認(rèn)證，廣西仙草堂制藥有限公司僅用了62個(gè)工作日。而在以前，這一事項(xiàng)需要將近半年才能辦結(jié)。
辦理GMP認(rèn)證通常需在食品藥品監(jiān)督管理局多個(gè)處室層層流轉(zhuǎn)、審批，手續(xù)繁雜、耗時(shí)漫長。近年來，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局成立了行政審批辦，把服務(wù)窗口設(shè)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，將分散在各處室的審批職能統(tǒng)一調(diào)整到行政審批辦實(shí)行“三集中”、100%授權(quán)，平均辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短了70%。
以集成化、一體化和信息化的服務(wù)告別行政審批的“萬里長征”，是我區(qū)深化行政審批制度改革的重大舉措。
2007年，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式對(duì)外辦公，實(shí)行部門聯(lián)合進(jìn)駐、服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，即各行政審批部門的審批機(jī)構(gòu)、審批事項(xiàng)、審批人員向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位；實(shí)行“一站式審批”“一口受理”，制訂政務(wù)服務(wù)“首問負(fù)責(zé)制”“限時(shí)辦結(jié)制”和“責(zé)任追究制”三大制度，開啟了廣西政務(wù)服務(wù)新篇章。
如今10年過去了，在不斷探索和完善中，我區(qū)構(gòu)建起自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。目前，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市、110個(gè)縣（市、區(qū)）和1251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了政務(wù)服務(wù)中心，建成比例達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)全覆蓋。全區(qū)1.6197萬個(gè)村（社區(qū)）建成政務(wù)服務(wù)中心1.4303萬個(gè)，建成比例88%以上。
“各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的建立從表面上看是空間場所的物理整合，其本質(zhì)在于審批服務(wù)的結(jié)構(gòu)重塑和流程再造?！弊灾螀^(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室主任王西冀表示，通過一體化的管理體制、一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、一體化的信息系統(tǒng)、一體化的辦事流程、一體化的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑從自治區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下銜接、橫向聯(lián)通的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開到位、到邊、到底，服務(wù)全方位、全流程再造、全覆蓋監(jiān)管的目標(biāo)。
以各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心作為載體，我區(qū)統(tǒng)一使用自治區(qū)自主研發(fā)的“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”，在全國率先實(shí)現(xiàn)了覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政審批信息化應(yīng)用和行政效能電子監(jiān)察監(jiān)督新機(jī)制，以信息化手段推進(jìn)全區(qū)行政審批目錄的規(guī)范及統(tǒng)一。目前，全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心審批部門進(jìn)駐率均達(dá)到90%以上，審批事項(xiàng)進(jìn)入率達(dá)95%以上。
2015年11月，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室、自治區(qū)公共資源交易中心掛牌成立，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”，推動(dòng)全區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
同時(shí)，各設(shè)區(qū)市加快探索建立行政審批局，打破“公章圍墻”，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。
物理融合可以帶來化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生變量和聚集能量。僅在2016年，廣西取消、調(diào)整和下放的行政審批事項(xiàng)就達(dá)700多項(xiàng)。
“123”直擊審批之弊，打破繁瑣、低效“堅(jiān)冰”
“行政審批效率低、程序繁、跑腿多”“各方面不同步、不協(xié)調(diào)、不到位”“跨領(lǐng)域、跨部門和跨層級(jí)不暢”，這是當(dāng)前群眾對(duì)審批之弊反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題。
施政之要，在于以敬民之心行簡政之道。
為打破原有審批制度中繁瑣、低效的‘堅(jiān)冰’，我區(qū)首先提出了打造網(wǎng)上政府，創(chuàng)新性地形成“123”政務(wù)服務(wù)工作格局，即“一窗進(jìn)出、雙線協(xié)同、三向聯(lián)辦”?！耙淮斑M(jìn)出”，即一個(gè)部門一個(gè)窗口負(fù)責(zé)接件和出件；“雙線協(xié)同”推進(jìn)電子政務(wù)，線上和線下同步推進(jìn)；“三向聯(lián)辦”推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。
打破信息的孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿?！?23”工作體系構(gòu)建起我區(qū)網(wǎng)上政府的基本形態(tài)。以群眾的需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，一系列改革與探索全面鋪開——
2016年9月30日，我區(qū)全面推開營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、企業(yè)印章準(zhǔn)刻證等6種證照“一窗受理，互聯(lián)互通，信息共享，聯(lián)動(dòng)辦理，限時(shí)辦結(jié)，核發(fā)一照”，成為全國首批5個(gè)全面實(shí)施“六證合一”的省區(qū)之一；
國稅、地稅部門推行“一人雙機(jī)、一窗通辦”聯(lián)合辦稅模式，將辦稅效率提高近40%，納稅人等候時(shí)間下降50%左右；
廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行，推進(jìn)投資項(xiàng)目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導(dǎo)引”、項(xiàng)目“一碼貫通”。
打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，以制度理性遏制權(quán)力任性
2016年，我區(qū)編制完成《廣西政務(wù)服務(wù)“十三五”規(guī)劃》和《廣西政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”的政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。
據(jù)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西是國家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省區(qū)之一，“將行之有效的管理服務(wù)規(guī)范上升為標(biāo)準(zhǔn)并固定下來，可減少工作人員的自由裁量權(quán)和任性解釋權(quán)，使一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有標(biāo)準(zhǔn)，一切標(biāo)準(zhǔn)有考核，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘高標(biāo)準(zhǔn)’創(chuàng)建?！?/div>
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近年來，我區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全區(qū)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范及統(tǒng)一，明確同一事項(xiàng)在全區(qū)必須名稱統(tǒng)一、審批條件一致，推進(jìn)行政審批全區(qū)“無差異”服務(wù)；對(duì)全區(qū)行政審批目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公開，推行包括行政審批項(xiàng)目操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、行政審批事項(xiàng)公開標(biāo)準(zhǔn)化、行政審批集中辦理標(biāo)準(zhǔn)化、行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化、行政審批信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、行政審批法律文書規(guī)范化等在內(nèi)“五標(biāo)準(zhǔn)一規(guī)范”，優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)效率。
今年，我區(qū)將《廣西政務(wù)服務(wù)條例》列入自治區(qū)政府立法調(diào)研項(xiàng)目，并爭取利用1-2年完成立法編制工作，加快推進(jìn)依法行政。
“今后5年，我區(qū)還將以創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)‘高品質(zhì)’為目的，不斷提升公共服務(wù)的科技內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)條件改善、服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)質(zhì)量保障、服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變上下功夫，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感、群眾獲得感；同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，探索和創(chuàng)新公共服務(wù)流程，推進(jìn)一批立得住、能管用、可推廣的措施，切實(shí)做到‘程序最簡、路徑最短、環(huán)節(jié)最少、要件最精、效率最高、態(tài)度最好’，創(chuàng)建‘高效能’的政務(wù)服務(wù)體系。”該負(fù)責(zé)人表示。
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