政府用傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等手段來宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代，政府用實體手段提供服務和管理也讓位于互聯網服務與管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實現華麗“轉身”，就必須依賴大數據支持，打破現有的數據分割體制，構建共享平臺，實現政府流程的再造。

 

 

　　首先，政府公共服務外部性被賦予新的內涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，為社會提供公共服務是政府的基本責任和職能，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共管理理論長期堅持的基本觀點，也是政府基本公共服務體系建設和稅收理論的基礎。但現在，在互聯網的發(fā)展過程中，一些網絡平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以上網搜索和使用，并不必為此付費。擁有數億用戶的微信也是免費提供的，它甚至成為當今人們交流的主要方式。

 

　　由此要問，在這些領域，公共與私人公共服務的邊界在哪里？谷歌、百度以及微信為什么可以具有外部性？微信中形成的社交群體，通常被人們視為社會組織形態(tài)，人們之間互換信息、提供服務，也呈現出了外部性。在這里，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎上，重新界定它們之間的關系和職能預示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進步。

 

　　其次，組織方式日趨平臺化。著名企業(yè)家史玉柱曾提出：“在我看來，未來公司就是一個平臺，公司組成的大平臺，然后讓很多小的團隊在上面跑，誰跑贏了誰就成功了?！币徽Z道破公司的平臺化趨勢。

 

　　進入新世紀以來，計算機技術日新月異。社交網絡、傳感器網絡以及企業(yè)、學術部門、政府機構、社會組織儲存了巨大的數據，那里面有人、有時間、有地點、有事物、有事件，國際國內，古往今來，彼此之間還相互關聯。大數據每年以60%以上的速度在增長。在數據儲存和處理能力不斷提升的同時，計算機的各種認知能力不斷擴張，如觸覺、視覺等，它將與人類與生俱來的能力一同發(fā)展，并與人類互動。

 

　　過去人類通過個體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場體系正在發(fā)生變化，互聯網改變了市場的外部場景和內部認知系統(tǒng)，隨身不離的手機已經成為人類認知系統(tǒng)的延伸。

 

　　社會學家曼紐爾·卡斯特預見到了“網絡企業(yè)”的出現對就業(yè)、工作方式的影響。他寫道，“網絡建構了我們社會的新社會形態(tài)，而網絡化邏輯的擴散實質性地改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果”。

 

　　未來“網絡政府”的出現也不是沒有可能，在社交網絡基礎上的政府，也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務供給方式。政府將主動公開信息與市場社會分享，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設“開放和分享型政府”。

 

 

　　第一，適應互聯網環(huán)境的決策模式?；ヂ摼W時代，消費者消息靈通、選擇空間大、消費需求苛刻，加上企業(yè)之間競爭激烈，這就要求企業(yè)為消費者提供更多的信息和便利?！皵底执蚣佟痹谠S多國家已經成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標?！皵底执蚣佟背晒Φ毓?jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率。美國醫(yī)療系統(tǒng)在這方面進行了一系列的實踐探索。數字技術的發(fā)展與成熟，正在改變人們原有的消費需求模式。數字時代的新消費模式正在打破原有的舊模式。這是當前認識互聯網對政府決策影響的前提。

 

　　第二，應對互聯網環(huán)境的“馬背原則”。政府角色是互聯網時代的角色，不是原來意義上的政府角色?；ヂ摼W時代，政府是要給互聯網立規(guī)矩。問題恰恰在于，網絡企業(yè)的發(fā)展速度遠遠快于法律、法規(guī)和政策變化，以過去規(guī)避風險的經驗來約束未來的行為，在傳統(tǒng)社會往往是可行的，特別是在那些不流動和變化緩慢的社會中是可以的，但在互聯網時代卻不適應。政府決策如果在“馬背原則”下實施，可能會比傳統(tǒng)意義上的決策實施更加奏效。

 

　　“馬背原則”講的是在美國許多西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對周邊情景進行一番觀察，好決定下一步的行動，因為他處在一個陌生的環(huán)境中。對于迅速變化的互聯網、消費者以及企業(yè)來說，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊中的一員，而不是臨時叫來救火的“消防隊”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規(guī)范，不如給它們一個發(fā)育的時間和空間，待趨勢明了再做決策，豈不更好？

 

　　第三，構建互享信息、互信互利的合作平臺。在互聯網時代，政府部門必須建立一個為自己決策服務的，目的在于尋求更好決策方法的超級大數據系統(tǒng)。把層級節(jié)制的政府決策轉變成無縫隙的決策過程，需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則，即政府流程“再造”，通過“再造”使決策機制充滿新的活力，這是適應新形勢的強有力工具。

 

　　當前我國搭建統(tǒng)一數據平臺的關鍵問題是，政府各部門、各地區(qū)之間信息不能有效共享，大數據在當前遇到的不是技術問題，而是體制機制問題。國家治理體系依賴于制度建設，應當從制度建設入手來重構政府、市場、社會之間的互動與協同治理體系。

 

　　要緊緊圍繞“透明、參與、協同”的原則來完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開放水平和全社會的參與水平。政府應當更加關注信息公平、共享，保護民眾的參與，同時加強企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉變干部作風，建立開放共享的服務型政府和政府治理與服務平臺。