2016年政府信息公開工作年度報告展示平臺 來源：中國政府網(wǎng)

 

　　從嚴(yán)守時間公開節(jié)點(diǎn)，到“點(diǎn)贊”數(shù)量劇增，再到手機(jī)移動端適配進(jìn)一步優(yōu)化……政府信息公開年檢，不僅劃出時間“硬杠杠”，還在形式上展現(xiàn)“新花樣”。中國政府網(wǎng)今年繼續(xù)集中展示86家國務(wù)院各部門和各省（區(qū)、市）政府信息公開年報，這種漸成慣例的公開集中年檢，折射出政府信息公開的進(jìn)步。

 

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心對54家對外擁有行政管理職權(quán)的國務(wù)院部門，及31家省級政府發(fā)布政府信息公開工作年度報告進(jìn)行了觀察和分析，向人民網(wǎng)記者提供了本次年報發(fā)布的初步監(jiān)測分析結(jié)果。

 

 

 

　　編制和發(fā)布年度報告是總結(jié)政府信息公開工作，接受社會監(jiān)督的重要方面。截至2017年3月31日24時，除1家國務(wù)院部門外，其他所有被評估對象均已經(jīng)按照要求，在本單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布了年度報告，梳理總結(jié)上一年度的政府信息公開工作。

 

　　為了讓政府信息充分釋放，《政府信息公開條例》規(guī)定，各級政府機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息公開工作年度報告應(yīng)該包含行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息、依申請公開的政府信息和不予公開政府信息的情況、政府信息公開的收費(fèi)和減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和訴訟情況等內(nèi)容。

 

　　經(jīng)過多年政府信息公開工作實(shí)踐，特別是在引入了第三方評估機(jī)制的情況下，各級政府的政府信息公開年度報告在內(nèi)容上不僅做到了要素齊備，還在不少項目上進(jìn)一步細(xì)化，如主動公開渠道事項的分類數(shù)據(jù)和依申請公開的答復(fù)分類數(shù)據(jù)詳細(xì)準(zhǔn)確。同時對于《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中提到的與本部門、本地方有關(guān)的事項，年度報告均不同程度地予以了體現(xiàn)。

 

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然各級政府部門大部分做到了準(zhǔn)時發(fā)布、內(nèi)容詳實(shí)，但是仍有1家國務(wù)院部門未在3月31日24點(diǎn)之前發(fā)布年度報告。其年報在4月1日晚間出現(xiàn)在門戶網(wǎng)站的信息公開專欄中，但頁面內(nèi)所載發(fā)布日期被寫為“3月31日”。

 

　　此外，國防部、安全部、國務(wù)院參事室、國務(wù)院研究室等部門未出現(xiàn)在今年政府信息公開年報的集中發(fā)布平臺上?！皣啦?、安全部性質(zhì)特殊，不發(fā)布信息公開年報可以理解，國務(wù)院參事室、國務(wù)院研究室等部門作為內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)沒有對外職能，信息公開的義務(wù)也有特殊性。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受媒體采訪時表示。

 

 

 

　　從PC端到移動端，從“廣場喇叭”到“圈子傳播”，隨著輿論生態(tài)的改變，移動端已逐漸成為公眾獲取資訊的主要方式。各部門各地方政府信息公開工作及時掌握了這一趨勢，積極拓展政務(wù)公開渠道，探索新媒體應(yīng)用，“兩微一端”成為政府信息公開的新模式。今年，除了傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站發(fā)布方式外，多個地方和部門的政府信息公開年度報告都采用了微博、微信、APP同步推送的方式，使人們對年度報告的獲取、下載更為便利，觀感更為立體、多元。

 

　　不僅是單純的“消息集散地”，年報發(fā)布還向著政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)邁進(jìn)，抓住報告中的關(guān)鍵，“用數(shù)據(jù)說話”。如上海政府信息公開年度報告集中發(fā)布平臺設(shè)計為檢索模式，兼顧往年數(shù)據(jù)和各區(qū)政府、市屬各單位數(shù)據(jù)查詢的便捷性；北京則采取“一圖讀懂”的模式，用若干圖標(biāo)直觀展示了政府信息公開工作成效。為了適應(yīng)新媒體的傳播需求，在圖解基礎(chǔ)上，北京市還配發(fā)了解讀視頻、“個人定制報告”H5、“北京小陽的2016”H5。

 

　　“從統(tǒng)一的年報轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化的定制報告，能更有效滿足用戶的差異化需求?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說。

 

　　同時中國政府網(wǎng)在年度報告集中發(fā)布平臺設(shè)計設(shè)置了“為國務(wù)院部門年報點(diǎn)贊”和“為地方年報點(diǎn)贊”兩個專欄，鼓勵公眾在閱讀年度報告之后通過此種方式表達(dá)體會感受。據(jù)反饋，今年的瀏覽量和點(diǎn)贊量大部分通過移動端完成，總點(diǎn)贊量超過40萬?！包c(diǎn)贊”活動效果明顯，也將進(jìn)一步增加公眾對政府信息公開年報的關(guān)注度，倒逼年報質(zhì)量提升。

 

　　政府信息公開越來越受到各方面的重視，方式形式不斷創(chuàng)新，政府信息公開取得的成效顯著。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心研究員呂艷濱接受媒體采訪時表示，國家越來越重視信息公開，已經(jīng)將公開作為推動改革、推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府治理方式、構(gòu)建新型政民關(guān)系的手段，強(qiáng)調(diào)公開、解讀、回應(yīng)三位一體式的公開，對政府信息公開的要求也就越來越高了。

 

 

 

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起施行，至今已經(jīng)走過8年，這期間中國政府信息公開制度不斷地發(fā)展和進(jìn)步，如今各級政府部門已經(jīng)基本能夠按照《條例》的要求完成政府信息公開工作的基本內(nèi)容，公眾的關(guān)注點(diǎn)也因此轉(zhuǎn)向了信息公開的實(shí)際質(zhì)量，更注重對“質(zhì)”的追求。

 

　　2009年起，中國政府網(wǎng)每年都通過開設(shè)專題的形式，對外集中展示國務(wù)院部門、省級政府的政府信息公開工作年度報告。今年的“政府信息公開年報”欄目除集中展示各單位2016年的年度報告，還鏈接了2009年以來歷年的年度報告專題。這種集約、便捷的展示形式也逐步被越來越多的省級政府門戶網(wǎng)站學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　除了集中的展示年報便于閱讀和查找，各地各部門也越來越重視報告的可讀性、易讀性。部分省市和部門除發(fā)布網(wǎng)頁格式的年度報告外，還提供word、pdf、3D電子書等多個版本的年度報告，滿足了公眾多元化的信息格式需求。各種圖片、圖表的運(yùn)用也增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的直觀性，讓公眾能夠更加明顯地感受政府信息公開的成果。根據(jù)記者統(tǒng)計，國務(wù)院各發(fā)布政府信息公開工作報告的部門中有外交部、教育部、科技部、工信部等32個部門采用了各種類型的統(tǒng)計圖表，占一半以上。

 

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2016年政府信息公開工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，各部門要注重重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開。社科院評估發(fā)現(xiàn)，在主動公開內(nèi)容層面，僅1家國務(wù)院部門未就其重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)情況進(jìn)行說明，這表明絕大多數(shù)部門對重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)情況公開的重視程度高。相比之下，建議提案辦理結(jié)果公開的重視程度仍有不足。仍有13家國務(wù)院部門未在年度報告中說明其全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果的公開情況。

 

　　陽光臺上辨清濁，是非公道在人心。年報的定位，突出面向群眾，要讓群眾看得到、能看懂、能監(jiān)督。政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)，就是在政府與群眾之間用制度法律等架起溝通交流的橋梁，使民情得以匯聚、民意得以表達(dá)、民心得以凝聚。

 

　　“年報制度寫在條例第四章‘監(jiān)督和保障’部分，目的是讓人民群眾通過年報全面了解上一年度信息公開工作，并進(jìn)而培育社會監(jiān)督機(jī)制?！敝軡h華認(rèn)為，年報既要介紹成績，向人民群眾上交年度工作的“成績單”，也要直面問題，定期向人民群眾提交信息公開工作面臨哪些問題與挑戰(zhàn)的“體檢表”。讓群眾既為年報“點(diǎn)贊”，也為信息公開“分憂”，由此推動制度的不斷完善。