2015年8月，貴州貴安新區(qū)成立行政審批局，推出“三個(gè)一”（審批一顆章、服務(wù)一張網(wǎng)、規(guī)范一清單）相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。一年多過去了，改革是如何解決審批難的，給當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境帶來了怎樣的變化？

       “以前辦理這個(gè)學(xué)會(huì)，需要到3家以上部門審核蓋章，沒有一兩個(gè)月根本辦不下來，沒想到新區(qū)把所有審批集中到一個(gè)行政審批局，兩天就拿到了證?！辟F州省貴安布依族學(xué)會(huì)法人代表韓發(fā)亮兩天領(lǐng)到社會(huì)團(tuán)體法人登記證書，源于貴安新區(qū)“行政審批一顆章”發(fā)揮了作用。

 
　　2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，首推“三個(gè)一”（審批一顆章、服務(wù)一張網(wǎng)、規(guī)范一清單）相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，不僅有效解決審批多、辦證慢等市場(chǎng)主體普遍詬病的難題，同時(shí)大大促進(jìn)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境透明化、規(guī)范化。
 
　　一章審批
 
　　行政許可平均辦理時(shí)限縮短至0.5天，比之前提速80%
 
　　“傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式以部門和事項(xiàng)為單位，群眾辦事需在多部門間往返，部門信息資源共享程度低，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同少，審批效率低。‘人在證途’消耗的不只是時(shí)間和金錢，更是創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情?！辟F州貴安新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任曾瑜說。
 
　　貴安新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)朱麟介紹，2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，推行“審批局外無審批、行政審批一顆章”，把新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)95%的行政許可集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，取消30項(xiàng)、備案37項(xiàng)、下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)11項(xiàng)，并把保留的191項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并精簡(jiǎn)為92項(xiàng)，相對(duì)集中審批使行政許可平均辦理時(shí)限縮短到0.5天，比之前提速80%。
 
　　為使受理標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范統(tǒng)一，貴安新區(qū)行政審批局同時(shí)把原本分散在新區(qū)14個(gè)部門的358項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部整合到項(xiàng)目建設(shè)類、企業(yè)設(shè)立類、經(jīng)營(yíng)管理類、綜合稅務(wù)類等4大類綜合窗口實(shí)行“一窗受理”，避免群眾辦一件事折返于多個(gè)部門、重復(fù)跑。
 
　　審批權(quán)劃歸行政審批局，原監(jiān)管部門何為？2016年4月起，貴安新區(qū)率先制定出臺(tái)“審管分離”實(shí)施辦法等10余項(xiàng)制度，推動(dòng)原審批部門把主要精力集中到負(fù)責(zé)許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作上來，實(shí)現(xiàn)政府職能從“嚴(yán)進(jìn)寬管輕服務(wù)”向“寬進(jìn)嚴(yán)管重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
 
　　除此之外，貴安新區(qū)還探索投資項(xiàng)目40天全流程審批改革，從規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防等方面大幅降低準(zhǔn)入門檻、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和改革審批方式，將投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮85%以上。
 
　　一網(wǎng)審管
 
　　云平臺(tái)全程電子監(jiān)管，杜絕體外循環(huán)可能存在的腐敗
 
　　3月24日，貴州康新醫(yī)院負(fù)責(zé)人陳靜通過“貴州省網(wǎng)上辦事大廳”向貴安新區(qū)行政審批局提交了設(shè)置申請(qǐng)和相關(guān)材料，5天后收到了審核通過的短信通知，3月31日便到窗口領(lǐng)取了新的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”?！斑@次辦理業(yè)務(wù)，總共只跑了一趟，就是最后辦結(jié)的時(shí)候到大廳拿證。以前，單是交材料，少說也得跑個(gè)五六趟?！?/div>
 
　　陳靜稱贊的，就是“貴安新區(qū)審批服務(wù)云平臺(tái)”。通過云平臺(tái)，能實(shí)時(shí)查看審核進(jìn)展，整個(gè)審核過程“全在眼皮子底下”。據(jù)貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任冉文介紹，貴安新區(qū)率先構(gòu)建了以審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、證照云、分析云等“六朵云”組成的審批服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)許可事項(xiàng)事前審批和事中事后監(jiān)管進(jìn)行數(shù)據(jù)化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。
 
　　以審批云為例，通過網(wǎng)上審批，貴安新區(qū)對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行綜合受理統(tǒng)一接件，證照批文由出證窗口統(tǒng)一打印發(fā)放，受理事項(xiàng)全部錄入審批服務(wù)系統(tǒng)，全程接受電子監(jiān)察?！笆芾怼徟统鲎C的分離，杜絕了體外循環(huán)可能存在的腐敗?！比轿恼f。
 
　　除了使審批過程透明化，云平臺(tái)的搭建在更深意義上指向多部門的協(xié)同，尤其是從技術(shù)層面解決“審管分離”后審批和監(jiān)管如何無縫對(duì)接的難題?！靶姓徟殖闪⒅?，曾批準(zhǔn)辦理了幾個(gè)餐飲企業(yè)的證照，審批信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)入云平臺(tái)，環(huán)保部門反饋幾家企業(yè)處于飲用水源地保護(hù)區(qū)紅線內(nèi)，行政審批局及時(shí)進(jìn)行了糾正，并對(duì)有關(guān)許可事項(xiàng)的審核審批更嚴(yán)格?！敝祺胝f。
 
　　一單規(guī)范
 
　　審批“標(biāo)準(zhǔn)清單”，解決了群眾和部門之間信息不對(duì)稱的問題
 
　　“現(xiàn)在和政府打交道感覺更簡(jiǎn)單了，按照‘標(biāo)準(zhǔn)清單’辦事，我們只提交資料和規(guī)范經(jīng)營(yíng)就可以了?！辟F安新區(qū)馬場(chǎng)鎮(zhèn)黔康藥房企業(yè)法人韓許華切身感受到“標(biāo)準(zhǔn)清單”帶來的深刻變化。
 
　　韓許華所提到的“清單”，是貴安新區(qū)在全國(guó)率先探索的事前審批和事中事后監(jiān)管兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)清單”，在操作層面為群眾辦事和政府部門干事提供一個(gè)具體的依據(jù)。
 
　　在貴安新區(qū)行政審批局，記者見到了這兩本厚厚的“標(biāo)準(zhǔn)清單”。其中，審批標(biāo)準(zhǔn)清單把保留精簡(jiǎn)后的92項(xiàng)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化，明確申請(qǐng)條件、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容，對(duì)內(nèi)規(guī)范“有權(quán)不任性”，對(duì)外讓群眾明白辦事；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清單對(duì)保留、備案、取消及下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四類172項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等7項(xiàng)內(nèi)容。
 
　　“群眾知道怎么辦，干部只能這么辦。”朱麟表示，“標(biāo)準(zhǔn)清單”劍指群眾和部門之間信息不對(duì)稱的問題，“比如復(fù)印個(gè)戶口簿，是復(fù)印戶主頁(yè)還是本人頁(yè)？需不需要復(fù)印封面？以前有工作人員借此故意刁難群眾，現(xiàn)在群眾對(duì)整個(gè)辦事流程清清楚楚?！?/div>
 
　　“簡(jiǎn)政放權(quán)，不是一放了事，‘放’和‘管’始終同樣重要?！敝祺氡硎?，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，既要探索如何放得開，也要探索如何管得住，既充分釋放市場(chǎng)活力，又保證在市場(chǎng)“準(zhǔn)入門檻”降低后，營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。
 
　　通過實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，精簡(jiǎn)商事登記審批事項(xiàng)，放寬經(jīng)營(yíng)范圍和住所登記條件，實(shí)行“五證合一”“證照分離”等商事制度改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬。貴州豐食代美食文化有限公司負(fù)責(zé)人林煥群說：“過去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照起碼要花三個(gè)月，現(xiàn)在只需要一天，相關(guān)部門也到現(xiàn)場(chǎng)來查看我們的運(yùn)營(yíng)情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門提前打電話提醒做好網(wǎng)上年檢申報(bào)，管理越來越規(guī)范了?！边@一切的變化，正源自貴安新區(qū)從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。
 
　　行政審批改革，削的是政府的權(quán)，讓的是部門的利，帶來的是企業(yè)成本的減少，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。據(jù)貴安新區(qū)行政審批局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，該區(qū)新增市場(chǎng)主體4116戶，新增注冊(cè)資金1308億元，同比分別增長(zhǎng)68%、323%。
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