這也是我省在公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)的第一部省級(jí)政府規(guī)章。

 

　　近年來，浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，特別是圍繞著行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”等重大改革舉措，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，我省在推進(jìn)政府行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)等方面，取得了顯著成效。

 

　　不過，隨著有關(guān)工作的深入推進(jìn)，一些深層次問題也浮出水面，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，難以有效共享；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)存在隱患；特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務(wù)活動(dòng)中的法律效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度，也羈絆了“最多跑一次”改革的推進(jìn)。

 

　　為此，省政府日前出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，聚焦浙江實(shí)際，著力破解制約浙江公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，為浙江利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入推進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，同時(shí)也為國家實(shí)施大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)戰(zhàn)略提供了“浙江方案”。

 

 

　　【痛點(diǎn)】公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理涉及的部門多、鏈條長，長期以來形成多頭管理、各自為政的體制，帶來了數(shù)據(jù)壁壘、服務(wù)碎片、安全脆弱等弊病。

 

　　【如何破解】

 

　　《辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理工作。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃約束，要求信息化發(fā)展、智慧城市建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)與公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)規(guī)劃相銜接；各級(jí)行政機(jī)關(guān)部署電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理，明確由公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門統(tǒng)一對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施初審，作為審批立項(xiàng)、預(yù)算批復(fù)的條件，從源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

 

　　此外，《辦法》還以專章形式規(guī)范了各方關(guān)于信息安全與保障的責(zé)任和義務(wù)。

 

　　這些規(guī)定將有力促進(jìn)全省形成上下連貫、分工明確、協(xié)同有效的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理運(yùn)行體系。

 

 

　　【痛點(diǎn)】群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報(bào)送材料，甚至為此反復(fù)奔波。而推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，又遇到電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實(shí)制約，這意味著“最后一公里”仍然需要跑現(xiàn)場(chǎng)。

 

　　【如何破解】

 

　　《辦法》專門就電子申請(qǐng)、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規(guī)定，如：除有法律、法規(guī)明確規(guī)定外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受能夠識(shí)別身份的以電子方式提出的申請(qǐng)，且不得同時(shí)要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)；按照安全規(guī)范要求生成的電子簽名，與本人到場(chǎng)簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料；各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用電子印章系統(tǒng)，向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以單獨(dú)采用電子文件歸檔形式。

 

　　也就是說，通過明確電子政務(wù)行為的法律效力，讓法律為電子政務(wù)中的技術(shù)應(yīng)用站臺(tái)、撐腰，打消基層政府和群眾的辦事疑慮，讓“最多跑一次”改革在技術(shù)上可行、在法律上可能。

 

　　另外，針對(duì)辦事過程中“證明多、證明難”的突出問題，《辦法》規(guī)定可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取、確認(rèn)證明材料的，行政機(jī)關(guān)不再另行要求申請(qǐng)人提供內(nèi)容相同的證明文件。

 

　　這些規(guī)定將積極推動(dòng)用電子流轉(zhuǎn)的政務(wù)服務(wù)取代紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”來減材料、減環(huán)節(jié)，讓人們辦事更方便省心。

 

 

　　【痛點(diǎn)】目前很多行業(yè)和領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)都被封閉在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，“煙囪林立、條塊分割”，雖然內(nèi)部可以查詢調(diào)用，但缺少部門之間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。

 

　　【如何破解】

 

　　《辦法》對(duì)公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范：

 

　　明確公共數(shù)據(jù)采集遵循合法、必要、知情原則，做到“一數(shù)一源”，對(duì)可以通過共享方式獲得數(shù)據(jù)的，不得違規(guī)通過其他方式重復(fù)采集。

 

　　明確公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一編目、逐級(jí)歸集的要求，形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，并將目錄中的數(shù)據(jù)歸集到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施人口、法人單位、公共信用等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫建設(shè)。

 

　　明確公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，按無條件共享、受限共享和非共享三類情況，分別確定數(shù)據(jù)屬性及共享實(shí)現(xiàn)方式。

 

　　明確公共數(shù)據(jù)開放實(shí)行目錄管理，數(shù)據(jù)開放應(yīng)采用公民、法人和其他組織易于獲取和加工的方式。

 

　　這些規(guī)定將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，支撐跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)協(xié)同辦事和綜合監(jiān)管，充分地挖掘公共數(shù)據(jù)的價(jià)值。

 

 

　　【痛點(diǎn)】電子政務(wù)重復(fù)投資、分散建設(shè)是一大通病，嚴(yán)重影響政府信息化建設(shè)的績(jī)效。

 

　　【如何破解】

 

　　《辦法》立足于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源整合，要求對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和容災(zāi)備份中心等建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃；明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)經(jīng)合理分類后并入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；公共數(shù)據(jù)平臺(tái)由縣級(jí)以上政府建立，其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建、擴(kuò)建、改建獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心。

 

　　同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)政府按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的規(guī)范要求建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村（社區(qū)）。

 

　　這些規(guī)定將從制度上改變以往政府信息化建設(shè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的亂象，進(jìn)一步增強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)的集約化水平。

 

　　當(dāng)前，浙江省正在大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化政府自身改革，高效、統(tǒng)一的電子政務(wù)是核心技術(shù)支撐，也是重要改革舉措。因此，如何推動(dòng)《辦法》貫徹實(shí)施，被擺在了重要位置。

 

　　下一步，浙江將全面深化“一張網(wǎng)”建設(shè)，以“最多跑一次”改革為牽引，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加強(qiáng)全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮《辦法》所帶來的制度紅利——

 

　　全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在線辦理，建設(shè)一體化移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建電子簽名、電子證照、電子歸檔應(yīng)用的技術(shù)支撐體系和應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下平臺(tái)融合和流程再造。

 

　　今年將基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)全覆蓋、行政服務(wù)中心證照快遞送達(dá)全覆蓋、政府部門電子印章和電子文件歸檔全覆蓋。

 

　　加快公共數(shù)據(jù)資源歸集共享應(yīng)用，編制全省公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，加快建設(shè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)省市縣全覆蓋。

 

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通，完善電子政務(wù)云體系，推動(dòng)政府部門系統(tǒng)上云，構(gòu)建一體化安全防護(hù)和監(jiān)管體系。

 

　　此外，我省將加快編制全省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)健全公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作機(jī)制, 建立和完善建設(shè)項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；抓緊制訂和完善一系列配套制度，使《辦法》的貫徹實(shí)施更具可操作性。

 

　　同時(shí)，各級(jí)主管部門將就《辦法》貫徹實(shí)施情況適時(shí)組織督查，促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

　　通過制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，統(tǒng)籌各項(xiàng)電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)全流程管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上便民服務(wù)，將為浙江簡(jiǎn)政放權(quán)和“最多跑一次”等改革提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。