隨著信息化進程迅猛發(fā)展，我國各地網(wǎng)上政務服務能力取得顯著提升，但依然存在服務實用性、便利性、集約性不夠等問題。為進一步優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，國家層面先后出臺《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）等政策文件，提出一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設理念，為進一步推進政務服務能力建設提供明確要求。以下，筆者立足于國家政策要求和各地建設基礎，從建設模式、服務方式等方面，深入解析一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設內涵。
一、建設思路與模式更加集約
根據(jù)國發(fā)〔2016〕55號文件精神，一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的實現(xiàn)方式在于通過平臺和數(shù)據(jù)的集約，為公眾提供一站式服務。據(jù)此，根據(jù)業(yè)務流轉，應包括服務前端一體化、服務流程一體化、服務監(jiān)管一體化、數(shù)據(jù)資源一體化4個方面。
前端一體化，國辦發(fā)〔2016〕23號文件中，提出“經(jīng)過兩年左右時間，在試點地區(qū)實現(xiàn)‘一號一窗一網(wǎng)’目標”。其中，“一窗”、“一網(wǎng)”均要求面向公眾提供統(tǒng)一服務入口，即統(tǒng)籌規(guī)劃、對接現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各類網(wǎng)上“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用的前端整合，為個人和企業(yè)獲取服務提供一體化窗口。
數(shù)據(jù)資源一體化，指政務信息資源在政務部門的統(tǒng)一應用，包括政務信息資源共享和公認。只有政務信息資源實現(xiàn)共享，各類業(yè)務系統(tǒng)才能實現(xiàn)有效對接；只有政務信息資源實現(xiàn)公認，政務服務流程才能得到根本簡化和優(yōu)化。
流程一體化，指基于一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務申請、受理、審查、決定、送達、監(jiān)督等流程一體化辦理，個人和企業(yè)通過“單點登錄”，即可“全網(wǎng)通辦”。
監(jiān)管一體化，指通過互聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)察手段，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。一方面實現(xiàn)從側重事后糾偏懲處向側重事前和事中實時監(jiān)督轉變；另一方面通過數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、評分排名等方式，實現(xiàn)行政權力運行由軟約束向硬約束轉變；三是從行為方式、方法、步驟、順序、時限等要素層面細化監(jiān)管，改變重實體輕程序的傳統(tǒng)模式。
二、服務方式與內容更加豐富
服務更加便民利企是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設的根本目標。服務來源于需求，中國軟件評測中心將公眾需求分為四個層次，資源全面化、服務均等化、內容準確化、渠道多樣化，各層次級別由下到上逐層遞升。
資源全面化，指政務服務資源“應上盡上”，全面覆蓋用戶現(xiàn)實需求。資源類型不僅包括行政權力事項，還包括基于權力事項延伸的政策法規(guī)、名單名錄等公共服務事項；服務領域涵蓋教育、醫(yī)療、社保等與居民個人相關的服務領域，以及企業(yè)開辦、年度報告、項目投資等與企業(yè)相關的服務領域。
服務均等化，指不同地區(qū)、不同身份的人，均能平等獲取所需服務。這對服務體系提出了兩方面要求，一是不斷跨層級延伸，尤其向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村拓展；二是不斷擴大服務范圍，跨區(qū)域整合服務資源，使本地人、外地人、外國人都能便捷獲取政務服務。
內容準確化，指互聯(lián)網(wǎng)上提供的政務服務內容與實際辦事服務一致。包括如下三面：一是辦理時間、地點、辦理依據(jù)、辦理流程等辦事指南要素全面；二是辦理材料格式、提交份數(shù)、示范文本等內容精細；三是未設置“其他所需材料”等兜底條款，表述精確。
渠道多樣化，指提供多種服務渠道，滿足公眾隨時隨地獲取服務的需求。據(jù)《第39次<中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告>》統(tǒng)計，截至2016年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億，占比達95.1%。社會公眾對基于移動互聯(lián)網(wǎng)的在線政務服務需求迫切，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，也應加快微信、微博等全媒體布局，推動政務服務向移動、即時、透明的方向發(fā)展。
作者：王芳
作者：王芳
