安徽廣德縣從2006年6月起將縣直部門的行政審批許可職能集中到所在部門的一個處室，再將分屬各個部門的審批處室及所有審批事項全部集中到縣行政服務中心。群眾不必在各個單位的處室之間來回奔波，只需在區(qū)行政審批中心辦事窗口，就可以受理所有審批事項。

　　2006年9月，廣德縣委、縣政府又將縣行政服務中心定位為集行政審批辦證、招投標交易、縣長熱線投訴受理三項職能于一體的綜合性行政服務組織。目前，廣德先正在籌備成立“行政許可局”，將所有審批事項統(tǒng)一到一個部門，原歸屬單位只承擔管理職能。

　　廣德縣在政府行政改革中試行“大部門體制”的做法，受到安徽省內(nèi)以及浙江、江蘇等省的十多個縣市的關注，紛紛前往學習。國務院政務公開辦公室的專家日前實地調(diào)研后認為，廣德縣的改革經(jīng)驗非常具有推廣價值。

　　“大部門體制”：便民、便商、高效

　　和全國其他地區(qū)一樣，成立于2002年1月的廣德縣行政服務中心，最初幾年運行情況并不樂觀。行政服務中心存在著行政許可和服務事項進駐率不高、窗口授權不充分、部分事項辦理程序不夠簡便等問題。

　　廣德縣行政服務中心副主任告訴記者，2006年9月，廣德縣委、縣政府先將各部門審批職能集中到一個處室，再將審批處室及所有審批事項集中到縣行政服務中心辦公，全縣28個審批部門的305個項目、96人納入中心集中辦公，接受行政服務中心和職能部門的雙重管理，實現(xiàn)了項目入駐、人員進駐、審批授權、規(guī)章制度“四個到位”。這樣，所有需要行政審批、許可的事項，均100%由行政服務中心為群眾提供“一站式”服務。

　　記者調(diào)查了解到，為使“四個到位”落到實處，廣德行政服務中心推行“首席代表制”、“兩章制”：

　　行政審批單位在派駐行政服務中心窗口人員中，指定首席代表，單位賦予窗口首席代表充分的審批權和調(diào)度權。首席代表同時在對單位法人負責的基礎上，享有審批權和責任義務。在符合法律、法規(guī)和有關政策的范圍內(nèi)全權處理單位窗口的一切審批業(yè)務；行政審批部門在行政服務中心的窗口啟用行政審批專用章，享有與行政章同等的法律效力，在行政審批過程中凡需加蓋行政章的，均用行政審批專用章代替。

　　廣德房管局在行政服務中心的首席代表告訴記者，職能的歸并和充分的授權以及實行首席代表制和行政許可兩章制后，審批環(huán)節(jié)減少了，行政審批事項的辦結速度加快了，極大地方便了辦事群眾。以他們單位為例，總共32項許可、審批項目過去分散在局里的10個科室，每一項又有多個科室管理，最簡單的審批事項也得10個工作日才能審批完畢。如今，群眾在一個地方可以完成所有的手續(xù)，如果報批資料齊全，當日就能辦結。

　　邢超平說，今年1--6月份，中心各服務窗口受理業(yè)務30462件，辦結30205件，日均辦件237件，辦結率達99.16%。

　　“管辦分離”：公開、公平、公正

　　2006年10月，在行政審批改革的基礎上，廣德縣委、縣政府將“大部門體制”又向前推進一步。

　　他們將原分設在各部門的建設工程招投標中心、土地招拍掛中心、政府采購中心和產(chǎn)權交易中心合并組建“廣德縣招投標中心”，作為全縣集中統(tǒng)一的招投標交易服務機構，納入縣行政服務中心統(tǒng)一管理，相當于建立一個超脫于政府各個部門之上的政府集中采購部門，使所有涉及政府采購的事務完全實現(xiàn)監(jiān)管方與實施方的分離。在實際操作中嚴格實行統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一報名登記，統(tǒng)一交易場所，統(tǒng)一監(jiān)督管理。招投標事項集中，但原歸屬單位的管理職責不變。廣德縣政府還從縣監(jiān)察局、建委、國土局、財政局等單位分別抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務強的同志組建監(jiān)察室進駐行政服務中心，加強對招投標活動的監(jiān)督管理。

　　據(jù)統(tǒng)計，2007年廣德縣招投標中心受理并完成交易項目394項，涉及交易總額22.37億元，其中國土資源交易完成37項，累計交易金額13.32億元，超過起始價5.29億元；工程建設交易完成217項，累計交易金額8.89億元；政府采購金額完成140項(僅指貨物采購)，累計交易金額1606萬元，節(jié)約預算資金269萬元。

　　目前，廣德縣政府采購已經(jīng)向城市規(guī)劃、園林建設、城市垃圾處理以及國有企業(yè)經(jīng)營權和公共事業(yè)管理權的對外承包等領域徹底延伸。廣德縣有12條農(nóng)村交通班車線路，按國家規(guī)定，農(nóng)共班線營運權審批是不能收費的。但以往未納入統(tǒng)一招標時，由交管部門裁定，權力尋租現(xiàn)象屢禁不止，群眾投訴、集體上訪不斷。

　　實時監(jiān)控到位、壓縮自由裁量空間

　　記者調(diào)研時在廣德縣行政服務中心內(nèi)見到了一臺“電子眼”，它可以全程實時監(jiān)控政府行政權力的運行，哪項審批事項快到規(guī)定時限了還沒有辦完，哪項審批事項辦了一半無故中止……它都會及時亮起“紅燈”。這臺“電子眼”就設在駐扎在服務大廳的市監(jiān)察局派出機構——機關效能監(jiān)察投訴中心。廣德縣委書記鄒河說，這是廣德行政改革的一大制度性保障。

　　廣德縣紀委書記劉興初介紹，行政服務中心引進江、浙地區(qū)先進的審批平臺管理軟件，經(jīng)過不斷升級，目前已實現(xiàn)各窗口、科室及分中心采用統(tǒng)一的行政審批管理軟件辦公，中心各項信息、數(shù)據(jù)及時快速傳遞反饋。電子監(jiān)察設備可全程跟蹤監(jiān)督中心的行政審批服務、市場交易工作。

　　為了實現(xiàn)了權力空間的極大壓縮，杜絕權力尋租行為的發(fā)生，他們在政務改革中通過多種方式不斷壓縮自由裁量空間：——推行并聯(lián)審批制。按照“一門受理、抄告相關、同步操作、限時辦結”的原則，對依法需多個審批部門審批的項目，由相關行政審批部門實行合并同步審批，重點項目或并聯(lián)審批難以解決的問題，采取“聯(lián)審會議”方式現(xiàn)場限時審批。并聯(lián)審批中實行“超時默認制”和“缺席默認制”。

　　——制定《廣德縣公共資源招投標管理辦法》、《廣德縣招投標不良行為記錄及黑名單記錄管理辦法》等，加大招投標信用體系建設，確保了交易監(jiān)管到位。

　　——將所有審批項目收費標準統(tǒng)一規(guī)定為取國家標準的下限。比如“房屋拆遷管理費”，國家規(guī)定每平方米可收取2至4元，廣德規(guī)定一律只收2元。

　　邢超平介紹，在日常管理方面，行政服務中心建立健全了包括首問負責、考核考評、督查巡查等17項工作規(guī)章制度，注重抓好經(jīng)常性思想政治教育和崗位業(yè)務技能的學習培訓，注重加強優(yōu)質(zhì)服務評比和標準化建設，努力使行政服務中心窗口人員都能做到“回答問題一口清、解釋政策一口準、發(fā)放證照一紙明、相關責任一肩挑”，切實為服務對象提供全天候、全方位服務，促使行政服務中心始終處于高效率、快節(jié)奏的運行狀態(tài)。

　　今年前三季度，廣德縣行政服務中心共收到群眾送來的錦旗和表揚信55份，群眾滿意率達到99%。