為引導和推動我國政府網站發(fā)展，提升互聯(lián)網+時代的政務服務能力，國脈互聯(lián)連續(xù)十年開展中國政府網站績效評估活動，希望通過客觀評價，推動中國政府網站建設與發(fā)展水平在“互聯(lián)網+”時代邁上新臺階，2016年11月24日“2016中國智慧政府發(fā)展年會”召開，會上發(fā)布了《2016年中國政府網站發(fā)展研究報告》，該報告對客觀分析了本年度我國政府網站發(fā)展階段與存在的問題，本文是基于該報告對東北區(qū)域政府網站發(fā)展現(xiàn)狀的分析。

 

 

　　1、省級網站

 

　　1.1總體情況

 

　　根據2016年評估結果顯示，省級網站2016年平均得分為61.47分。其中，北京市政府網站排名第一，總分78.8分；浙江省政府網站排名第二，總分77.5分；上海市政府網站排名第三，總分76.7分。14家網站得分超過平均分，占總數(shù)的45.16%。根據評估結果來看，東北區(qū)域整體建設水平不突出，吉林省、遼寧省及黑龍江省分別位于第13名、第24名和第26名，得分依次為63.2分、53.8分、48.7分，僅吉林省政府網站得分超過平均分，處于中游位置，遼寧省和黑龍江省仍處于靠后名次。值得注意的是，本次評估吉林省和遼寧省政府網站均比去年進步了3位，尤其是在信息公開的力度和行政審批事項網上辦理一體化、人性化服務、服務實用及便捷性方面都取得了明顯的進步。

 

　　1.2主要功能指標對比分析

 

　　2016年省級政府網站評估指標包括信息公開、在線服務、互動交流、回應關切與用戶體驗五大類指標，為分析東北區(qū)域政府網站發(fā)展情況，選取本次績效評估前三名(北京市、浙江省、上海市)政府網站作為對照，具體情況見下圖。
 

 

　　信息公開方面，全國平均績效得分為15.57分，得分率為61.47%，北、浙、上平均績效得分為17.83分，東北區(qū)域省級政府信息公開平均績效得分為13.93分。2016年省級政府門戶網站評估得分統(tǒng)計表顯示，東北區(qū)域整體情況較好，較去年有了明顯提升，但三省網站均存在短板，在個別二級指標上扣分嚴重，例如黑龍江省政府網站在權責清單公開上失分較多；吉林省政府網站在重大建設項目指標上失分較多；遼寧省政府網站在公共資源配置指標上失分較多，如表1。

表1 信息公開得分表

 

　　在線服務方面，全國平均績效得分為17.89分，得分率為77.85%，北、浙、上平均績效得分為19.7分，東北區(qū)域省級政府在線服務平均績效得分為18.8分，由此可以看出，東北區(qū)域在線服務建設和發(fā)展水平處于上游，政府單位對在線服務重視度較好，例如遼寧省建成網上審批大廳，在線服務得分率達63.33%，相比去年有明顯提升?？偟膩碚f，東北區(qū)域在辦事服務指標得分情況較好，但公共服務指標得分較第一梯隊還有較大差距。

表 2 在線服務得分表

 

　　互動交流方面，全國平均績效得分為9分，得分率為60.02%，北、浙、上平均績效得分為12.6分，東北區(qū)域省級政府互動交流平均績效得分為6.33分。從下表可以看出，北、浙、上三家網站在信箱渠道、民意征集、在線訪談上得分較為平穩(wěn)；吉林省政府網站經過改版后，在互動交流渠道建設和反饋能力上進步較大，完善答復反饋機制，切實提高政府公信力；黑龍江、遼寧兩省在互動交流上發(fā)展相對不均衡，短板較明顯，例如遼寧省政府網站未設置在線訪談渠道，該項未得分，互動交流建設仍有較大進步空間。

表 3 互動交流得分表

 

　　回應關切方面，全國平均績效得分為8.05分，得分率為53.66%，北、浙、上平均績效得分為10.17分，東北區(qū)域省級政府回應關切平均績效得分為8.3分。我國省級政府網站在回應關切指標上未達到及格水平，全國范圍內整體水平均較低。東北區(qū)域政府網站在該項指標上失分較多，各家單位在及時回應社會熱點事件、引導網絡輿情方面還有較大的提升空間。

表 4 回應關切得分表

 

　　用戶體驗方面，全國平均績效得分為11.51分，得分率為57.69%，北、浙、上平均績效得分為15.7分，東北區(qū)域省級政府用戶體驗平均績效得分為8.17分。在二級指標智能服務、社會化服務、數(shù)據開放、國際化程度和網站安全上，第一梯隊建設較為完善，無明顯缺陷，下一步為用戶提供更加智能化的服務，而東北區(qū)域發(fā)展較為落后，智能服務和社會化程度不高，數(shù)據開放也處于起步階段，英文版建設力度較弱，網站安全意識需不斷提升。

表 5 用戶體驗得分表

 

　　2、省會網站

 

　　2016年地市級網站評估指標包括信息公開、在線服務、互動交流與用戶體驗四大類指標。本次評估平均得分為61.02分（共32家網站），其中哈爾濱市、沈陽市和長春市分別得分62.4分、61.9分、54.1分， 位列第18名、第20名及第24名，屬中下游。選取省會網站建設排名第一位的廈門市與之相比，制成下圖。

 

　　根據上圖可以發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市、沈陽市及長春市政府網站較廈門市政府網站差距較大，信息公開和互動交流情況相對較好，在線服務和用戶體驗指標上得分呈現(xiàn)兩極化態(tài)勢，在線辦事服務流程和服務實用程度進一步提升，但與社會公眾需求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在公眾關注度高的各類公共服務資源整合力度不佳、公開不全面，在線辦事的人性化程度不高，未對各業(yè)務系統(tǒng)進行有效整合等；新媒體和移動客戶端進入高速發(fā)展期，網站提供二維碼掃描、鏈接，社交分享的能力也得到了加強；但智能服務、數(shù)據開放和國際化程度指標得分仍然偏低，尤其是數(shù)據開放方面，網站僅發(fā)布了統(tǒng)計數(shù)據信息，開放數(shù)據涉及的領域及深度均有待加強。

 

　　3、地市級網站

 

　　2016年地市級網站評估指標包括信息公開、在線服務、互動交流與用戶體驗四大類指標。本次評估平均分得分為50.38分，有158個單位總得分超過整體平均得分，占比52.84%，70分以上的單位有16個，僅占5.35%，東北三省無單位入選；30分以下單位有22個，占比7.36%，東北三省3家單位入選。其中，齊齊哈爾市位列東北區(qū)域排名第一，占總排名135位，隨后依次是撫順市、本溪市等政府網站。為探討東北區(qū)域地市級網站發(fā)展現(xiàn)狀，選取2016年地市級網站建設總體情況排名前十名（無錫市、佛山市、溫州市、東莞市、蕪湖市、湛江市、攀枝花市、黔南布依族苗族自治州、龍巖市、衡陽市）與東北區(qū)域前十名（齊齊哈爾市、撫順市、本溪市、伊春市、雙鴨山市、錦州市、遼源市、遼陽市、鞍山市、佳木斯市）相比，制成下圖。
 

 

　　通過上圖可以發(fā)現(xiàn)，東北區(qū)域政府網站較全國地市級政府網站評估得分第一梯隊整體上滯后，且發(fā)展水平參差不齊，信息公開、互動交流趨于平穩(wěn)，在線服務發(fā)展滯后，多數(shù)網站的公共服務內容不全面，服務的整合度、便捷性及人性化程度不高，服務水平亟待提高。用戶體驗雖有所提升，但新技術應用及網站安全防范力度有待加強。在當前移動互聯(lián)網的大形勢之下，越來越多的地市級政府網站通過微博、微信等新媒體應用傳播內容，但智能搜索、智能問答、個性化服務等新技術的應用程度還不夠高，數(shù)據開放程度較低，且評估過程中監(jiān)測到部分網站存在不同級別的安全漏洞風險，需加強網站的安全防范力度，規(guī)范網站建設，提升用戶體驗效果。

 

 

　　1、東北區(qū)域整體建設水平不突出，根據《2016年全國省級網站建設總體情況排名表》顯示，吉林省、遼寧省、黑龍江省分別位于第13位、第24位及第26位；根據《2016年全國省會及計劃單列市網站建設總體情況排名表》顯示，哈爾濱市、沈陽市、長春市分別位于第18位、第20位及第24位，整體處于中下游區(qū)域。

 

　　2、信息公開與互動交流指標得分率相對較好，相比去年有了明顯提升，但仍有短板，存在進步空間。

 

　　3、回應關切與用戶體驗整體水平較低，未達到及格標準，各政府網站普遍重視網站的安全問題，但對智能服務和社會化服務的關注和重視程度不夠，尤其是數(shù)據開放，未落實相關政策文件的要求。

 

　　4、在線服務發(fā)展不均衡，各省、各市發(fā)展水平差距較大，總的來說，辦事服務實用性相對較好，網站人性化程度有待提升，但對公共服務重視程度不夠，計生、社保以及醫(yī)療服務有待優(yōu)化。

 

　　5、地市級網站失分嚴重，究其原因，主要有以下幾個方面：一是大部分地市級政府網站對公共服務（社會救助、公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)）等各類資源的整合度不高；二是辦事服務人性化程度較低，未針對特殊群體和熱點服務設置綠色通道和場景導航服務；三是數(shù)據開放和國際化建設方面較弱，得分率偏低；四是新增便捷性（考核要點：是否實現(xiàn)單點登錄）指標，對整體成績產生了一定的影響。

 

 

　　1、加速推進政府網站集約化建設。

 

　　當前我國政府網站正由信息門戶向服務平臺轉型，內部交流平臺與外部服務平臺通過數(shù)據、管理、功能實現(xiàn)對接，強化集成、數(shù)據復用和深度整合，根據2016年評估結果顯示，浙江、江蘇、江西、福建、湖南、廣東、安徽、四川等省以跨部門、跨層級、跨區(qū)域的資源融合為核心，以政務服務和公共服務為著力點，建設全省統(tǒng)一的服務平臺（政務服務網、政務服務大廳或網上辦事大廳）。政務、服務一體化讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

 

　　2、推動政府數(shù)據共享平臺建設。

 

　　信息時代，政府掌握著大量的、關鍵的數(shù)據，但是以往由于信息技術、體制機制等的限制，各級政府及各部門之間的信息網絡往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據難以實現(xiàn)互通和共享，導致政府掌握的數(shù)據大多處于割裂和休眠狀態(tài)。打通不同政府部門間的數(shù)據壁壘，構建城市公共基礎數(shù)據庫，建設大數(shù)據中心，集成人口、資源、環(huán)境、經濟、社會輿情等結構化與非結構化數(shù)據，全面整合、開放政府和事業(yè)單位公共基礎數(shù)據，建設供全社會共同使用的政府數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)各部門信息資源集約布局、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，有利于提高政府工作效率、壓縮政府開支、降低行政成本。

 

　　3、推進政務信息傳播多媒體化轉為常態(tài)。

 

　　在大數(shù)據、云計算、社會化媒體等全新信息技術的猛烈沖擊下，信息公開在公開內容、公開方式及公開渠道上均得到大幅革新。越來越多的政府網站大量運用信息圖、多媒體等方式進行發(fā)布，信息公開傳播途徑已不在局限于政府網站，政務微博、微信、移動客戶端等平臺不斷涌現(xiàn)，為公眾獲取政務信息提供多種選擇。推進政務信息傳播多媒體化轉為常態(tài)，將打通服務群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)服務群眾零距離。

 

　　4、重視頂層設計，明確網站功能定位。

 

　　政府網站是電子政務的重要組成部分，要做好政府網站，需要站在更高的角度來看，強調政府網站建設的可持續(xù)發(fā)展性，要求綜合考慮國內外政府網站、在線服務、電子政務、智慧政務的發(fā)展趨勢，在整合、優(yōu)化的基礎上，高瞻遠矚政府門戶網站未來發(fā)展方向與趨勢，結合中國特色，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位、創(chuàng)新欄目體系和服務理念、創(chuàng)新技術應用和運營模式，加快社會治理參與主體多樣化、治理方式智能化與一體化建設，使辦事服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，群眾辦事滿意度顯著提升，真正實現(xiàn)辦事服務零距離、政民互動無障礙、社區(qū)民意零盲點、政府管理零失誤。