近日，沈陽(yáng)市民溫洪祥申請(qǐng)獲取多項(xiàng)政府信息一事受到社會(huì)各界關(guān)注，也再次引發(fā)了人們對(duì)我國(guó)《政府信息公開條例》具體規(guī)定及立法精神的思考?！墩畔⒐_條例》第九至十三條具體規(guī)定了關(guān)于政府信息公開的范圍，筆者認(rèn)為，要正確理解并執(zhí)行這些規(guī)定，現(xiàn)行憲法有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和精神尤其值得人們思考。例如，憲法第二條第三款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”第四十一條進(jìn)一步規(guī)定:“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。顯然，要提出批評(píng)、建議、申告、檢舉，進(jìn)行有效監(jiān)督和尋求權(quán)利救濟(jì)，前提是必須知情，否則就沒有發(fā)言權(quán);也因此，這個(gè)前提的基礎(chǔ)就是政府信息公開，確保公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這也是上述憲法規(guī)范的基本精神。
據(jù)筆者考察，當(dāng)今幾乎所有國(guó)家的憲政制度，都規(guī)定了議會(huì)等形式的民主機(jī)制———除了通過立法確立政府機(jī)關(guān)的基本行為規(guī)范以外，其主要權(quán)能是通過批準(zhǔn)預(yù)算決算和任免政府高官的方式，也就是人們常說的管住“錢袋子”和“官帽子”這兩個(gè)手段，來(lái)有效約束政府行為，形成行政法治體系的關(guān)鍵機(jī)制。而且，社會(huì)民主力量對(duì)于政府的監(jiān)督也主要是盯著上述兩個(gè)方面。對(duì)于政府官員來(lái)說，這當(dāng)然不會(huì)感到舒服，但在民主實(shí)踐的過程中，大家會(huì)習(xí)慣成自然。就后者而言，由于任何政務(wù)活動(dòng)都會(huì)有成本，有費(fèi)用支出，掌握了一個(gè)機(jī)構(gòu)、官員的財(cái)務(wù)收支情況，就能大致掌握該機(jī)構(gòu)、官員的基本活動(dòng)和工作情況，評(píng)價(jià)其是否合法合理以及效率高低，并督促其改正、追究其責(zé)任。
正因?yàn)槿绱?，?dāng)今各國(guó)的政府信息公開及相關(guān)立法實(shí)踐呈現(xiàn)出普遍推行、普遍立法、公眾參與、非政府組織推動(dòng)、適用公共利益原則、注重公益與私益平衡、兼顧公開政府信息與保護(hù)個(gè)人信息等特點(diǎn)和趨勢(shì)，加強(qiáng)行政公開法制、推行陽(yáng)光行政已成為世界潮流。政府機(jī)關(guān)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公開信息(當(dāng)然包括財(cái)務(wù)信息)已是普遍做法，這就促使正在深化改革、擴(kuò)大開放的我國(guó)必須順應(yīng)時(shí)代潮流，大力推行政府信息公開。
《政府信息公開條例》施行半年多，在實(shí)踐中難免存在許多問題和不足。筆者認(rèn)為，目前出現(xiàn)的許多政府信息公開爭(zhēng)議案件，包括復(fù)議案件、訴訟案件和信訪案件以及媒體討論事件，從表面看是一些行政公務(wù)人員對(duì)于法定的公開范圍和內(nèi)容意見不一，對(duì)群眾真正關(guān)注的政務(wù)活動(dòng)隱而不報(bào)，特別是對(duì)人、財(cái)、物等敏感信息盡量模糊化和規(guī)避處理，導(dǎo)致政府信息公開法律規(guī)范形同虛設(shè)失去權(quán)威，但其背后的一個(gè)深層原因還是觀念滯后和認(rèn)識(shí)片面。例如，許多行政公務(wù)人員不知曉政府信息公開已是一個(gè)世界潮流，而且是我國(guó)行政法制發(fā)展的大趨勢(shì)，是新時(shí)期積極履行政府職能的基本要求。再如，通過前一段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，行政公務(wù)人員開始知曉《政府信息公開條例》規(guī)定了保證準(zhǔn)確、及時(shí)地公布政府信息對(duì)于推進(jìn)我國(guó)民主法制建設(shè)具有多方面作用，包括增加行政透明度、強(qiáng)化反腐倡廉、樹立陽(yáng)光政府形象等重要作用，但其作用并不限于此，它還體現(xiàn)了服務(wù)宗旨和便民原則，有助于實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。
在當(dāng)今信息社會(huì)，政府部門掌握的大量信息是非常寶貴、很高成本的資源，對(duì)社會(huì)主體的發(fā)展可能產(chǎn)生極大的影響。公開政府信息，讓社會(huì)各方面主體充分利用這些信息資源，有助其生存發(fā)展，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義?！墩畔⒐_條例》對(duì)此作出了明確規(guī)定。其第一條開宗明義地規(guī)定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例?！边@充分體現(xiàn)了當(dāng)代政府服務(wù)職能的要求，是該條例的一個(gè)亮點(diǎn)，也是我國(guó)政府信息公開法制現(xiàn)代化的表現(xiàn)，符合黨的十七大報(bào)告關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的要求。該條例的其他許多條款也就如何高效地發(fā)揮政府信息公開的服務(wù)職能作出了便于操作的具體規(guī)定，還把那些與民眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，也即把社會(huì)公共服務(wù)信息納入公開范疇，更有利于實(shí)現(xiàn)民眾的知情權(quán)，體現(xiàn)服務(wù)、便民、人本、民主的精神。
這里需要指出，盡管許多要求公開財(cái)務(wù)類信息的申請(qǐng)或建議具有法律依據(jù)，理應(yīng)在符合安全原則的基礎(chǔ)上予以滿足(即便在國(guó)外也必須注重公開與保密的平衡，不得損害國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私)，但也需要考慮政府信息公開工作成本和可操作性的問題，特別是工作基礎(chǔ)水平的問題。作為納稅人的公民當(dāng)然有權(quán)了解由稅款支撐的政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)和開支情況，但政府信息公開工作的成本很高，必須考慮資源節(jié)約、成本投向和公平分配等問題，必須克服行政法制建設(shè)上的急躁幼稚病和任性奢侈行為。
據(jù)筆者觀察，一些地方發(fā)生的政府信息公開爭(zhēng)議案件，其重要成因之一是政府信息公開工作基礎(chǔ)還不夠，想解決問題卻有心無(wú)力。與一個(gè)人相似，行政機(jī)關(guān)也會(huì)有惰性，例如它沒有給予高度關(guān)注并作出足夠投入，沒有依法搭建好信息平臺(tái)和渠道，沒有編制好政府信息公開指南和公開目錄并及時(shí)更新，沒有建立健全政府信息整理歸檔和發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有及時(shí)完整地清理歷史信息和即時(shí)信息等(這些都是常見且急需改善的狀況)，特別是尚未建立起一支適應(yīng)工作要求的政府信息公開工作干部隊(duì)伍，以及廣大行政公務(wù)人員尚未普遍樹立起依法公開政府信息的法治意識(shí)。當(dāng)然，這種被動(dòng)局面不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和法治政府建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)盡加以改善。
換言之，現(xiàn)在一方面要注意保護(hù)公民行使知情權(quán)的積極性，善待他們申請(qǐng)政府信息公開的行為(難免有瑕疵、不盡理性或有賭氣成分)，使公民申請(qǐng)公開和建議公開政府信息的行為能夠起到促進(jìn)依法行政的作用，從而成為推動(dòng)陽(yáng)光政府建設(shè)的積極因素;另一方面還必須從實(shí)際出發(fā)考慮和解決問題，既要高度重視機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，同時(shí)給予政府機(jī)關(guān)逐漸加強(qiáng)信息公開工作的必要時(shí)間和應(yīng)有信任。這樣，可把民眾的熱切希望與政府的積極努力盡量協(xié)調(diào)起來(lái)，穩(wěn)健地推進(jìn)行政公開法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展進(jìn)程。(作者系中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)
