電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，在推動(dòng)全社會(huì)信息化工作全面發(fā)展方面起著舉足輕重的作用。黨的十七大報(bào)告對(duì)加快信息化、特別是電子政務(wù)建設(shè)提出了明確要求，促使信息化工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，使之成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)科技進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。
認(rèn)識(shí)電子政務(wù)，需形式更需內(nèi)容
實(shí)踐無(wú)止境，認(rèn)識(shí)無(wú)止境。電子政務(wù)的建設(shè)和探索過(guò)程，既是對(duì)其軟、硬件設(shè)施完善的過(guò)程，更是對(duì)其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們逐步認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是政務(wù)，而不是電子；政務(wù)是主體，是內(nèi)容，是靈魂，而電子只是手段。更為重要的是，我們意識(shí)到，電子政務(wù)的推行，不僅有利于提高工作效率，而且有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)決策的水平。結(jié)合對(duì)十七大精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，我們要進(jìn)一步加深對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。
一、電子政務(wù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措
加快實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，可以推進(jìn)信息技術(shù)在政府部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和積累。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都把加快推進(jìn)電子政務(wù)作為本國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。就我國(guó)而言，電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本理念，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和歷史必然。
二、電子政務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要任務(wù)，十七大報(bào)告對(duì)此也提出了明確要求。為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)政府部門與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解民情民意，處理好內(nèi)部矛盾，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。在這一方面，電子政務(wù)不僅開(kāi)辟了政府深入了解民情、充分傾聽(tīng)民意、廣泛集中民智的新渠道，而且在實(shí)踐中也能密切政府同人民群眾的聯(lián)系，充分宣傳黨和政府的方針政策，有效化解人們內(nèi)部矛盾。
三、電子政務(wù)是加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑
新時(shí)期黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，要求我們?cè)诠ぷ髦袆?wù)必做到求真務(wù)實(shí)、勤政高效、清正廉潔，而做到這些的前提是信息準(zhǔn)確，反應(yīng)及時(shí)，應(yīng)對(duì)得法?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將幫助政府部門形成新型的政府管理模式，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。同時(shí)，推進(jìn)電子政務(wù)可以保障政府決策者快速地獲取信息，快速地發(fā)布命令，快速地傳達(dá)指令到每一個(gè)角落。從這個(gè)意義講，電子政務(wù)不單純是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的一件大事，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。
黨的十七大報(bào)告對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)的信息化建設(shè)提出了明確要求，我們要以此為指引，從政府工作全局高度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，認(rèn)真地分析工作中存在的問(wèn)題，科學(xué)地改進(jìn)和完善工作措施，從而更好地推動(dòng)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)再上新臺(tái)階。
審視電子政務(wù)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)信息化總體發(fā)展的關(guān)鍵，是加快行政管理體制改革的重要抓手?？梢哉f(shuō)，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不僅是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，也是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期的必然選擇。
目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這主要表現(xiàn)在：一是電子政務(wù)應(yīng)用的需求旺盛，如“金”字工程、平安工程、數(shù)字城市等，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域；二是政府作為推進(jìn)電子政務(wù)的主導(dǎo)者，關(guān)注、重視、支持推進(jìn)電子政務(wù)工作，科學(xué)制定推進(jìn)的規(guī)劃，確立重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，明確提出推進(jìn)的要求等；三是有利于推進(jìn)電子政務(wù)的氛圍和條件逐步形成，主要體現(xiàn)在技術(shù)的不斷成熟、法律政策的不斷完善、公務(wù)員和公眾認(rèn)知度的不斷提升等方面。
正確把握這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要求我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以應(yīng)用為主題、以集約化為特點(diǎn)的電子政務(wù)應(yīng)用具有明顯不同于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和屬性，對(duì)政府的管理提出了新要求，甚至是挑戰(zhàn)。面對(duì)這一情況，我們要問(wèn)：政府的體制、機(jī)制是否已適應(yīng)推進(jìn)電子政務(wù)？政府的工作模式、業(yè)務(wù)流程是否已適應(yīng)推進(jìn)電子政務(wù)？政府的人才、資金、管理是否已適應(yīng)推進(jìn)電子政務(wù)?一句話，電子政務(wù)來(lái)臨的時(shí)候，政府準(zhǔn)備好了嗎？
在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，只有直面現(xiàn)實(shí)，積極變革、主動(dòng)創(chuàng)新，不斷調(diào)整體制、完善機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新工作模式、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，才能在新一輪的大發(fā)展中適應(yīng)變化、漸入佳境，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
推進(jìn)電子政務(wù)，要激情也要智慧
政府推進(jìn)電子政務(wù)，走的是一條以前沒(méi)有走過(guò)的路，是前所未有的事業(yè)，政府只能做好、必須做好、絕無(wú)退路。電子政務(wù)既有戰(zhàn)略意義又有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從中央的決策部署可以看出，政府對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)下了很大的決心，各級(jí)地方政府也已在推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程中取得了不錯(cuò)的實(shí)踐效果。整體上看，政府部門對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)積極性都很高，主動(dòng)搞研究，認(rèn)真排需求，積極找項(xiàng)目，表現(xiàn)出很好的激情。需要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前電子政務(wù)需求相對(duì)旺盛、政府資源相對(duì)有限的狀況下，推進(jìn)電子政務(wù)必須講究策略，循序漸進(jìn)，有所為有所不為。
一、要選好推進(jìn)電子政務(wù)的“基本面”
電子政務(wù)涵蓋的范圍很廣，不可能貪大求洋鋪攤子，只能選擇性漸進(jìn)深入。首先，宏觀上要選擇對(duì)提高政府管理水平、與人民群眾密切相關(guān)、對(duì)社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系緊密的方向率先推進(jìn)；其次，微觀上按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，要從代價(jià)小、成果明顯入手，優(yōu)先考慮諸如以方便公眾獲取信息、增強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)和政府行為透明度為核心的“政府網(wǎng)站”等電子政務(wù)項(xiàng)目上予以推進(jìn)。
二、要明確推進(jìn)電子政務(wù)的“切入點(diǎn)”
恰如其當(dāng)?shù)卮_定“切入點(diǎn)”，對(duì)于順利推進(jìn)電子政務(wù)、確保電子政務(wù)的健康發(fā)展具有重要意義，為此，要做好幾個(gè)方面的工作。一是完善信息資源庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)水平；二是推動(dòng)信息資源共享，提高政府工作效率；三是強(qiáng)化安全管理，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、要找準(zhǔn)推進(jìn)電子政務(wù)的“突破點(diǎn)”
在“基本面”確定以后，可以按照這幾個(gè)原則來(lái)在面上選擇“突破點(diǎn)”，以求重點(diǎn)突破。一是選擇一些有影響的應(yīng)用項(xiàng)目（如社會(huì)保障信息系統(tǒng)）；二是選擇一些有利于改善為民服務(wù)、便民惠民的項(xiàng)目（如電子繳費(fèi)系統(tǒng)）；三是選擇一些總部經(jīng)濟(jì)特征明顯的系統(tǒng)、行業(yè)項(xiàng)目（如電子公安）。
四、要把握電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的“關(guān)鍵點(diǎn)”
要正確處理好電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中幾個(gè)方面的“關(guān)鍵點(diǎn)”。一是重視同類應(yīng)用項(xiàng)目“第一單”，發(fā)揮其示范性；二是針對(duì)具體電子政務(wù)項(xiàng)目，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向原則，選擇合適的推進(jìn)模式；三是注意應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，將有限的資金投入發(fā)揮到及至。
另外，推進(jìn)電子政務(wù)，政府既要以我為主，又要善于謀勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，充分運(yùn)用好、發(fā)揮好社會(huì)、企業(yè)的綜合推動(dòng)力量和作用，使得電子政務(wù)的推動(dòng)工作積極主動(dòng)、量力而行、順勢(shì)而為。
深化電子政務(wù)，靠技術(shù)更靠應(yīng)用
電子政務(wù)是隨著信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，推進(jìn)電子政務(wù)要需要先進(jìn)的信息技術(shù)作支撐。在推進(jìn)電子政務(wù)初期，先進(jìn)的技術(shù)手段、大量的資金投入可能會(huì)為項(xiàng)目的突破奠定良好的基礎(chǔ)，但我們不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)建成及在建的一些項(xiàng)目，還或多或少存在“形式多于內(nèi)容”、“形象重于應(yīng)用”、“熱建冷用”的現(xiàn)象。如：有的政府網(wǎng)站搭建以后，宣傳、更新都不到位，少有公眾知曉，實(shí)用信息也非常有限，效果與預(yù)期相比大打折扣；一些電子政務(wù)平臺(tái)建成后，比較重視無(wú)紙化辦公、視頻會(huì)議等，但對(duì)互聯(lián)互通、信息資源共享等還有待于進(jìn)一步推動(dòng)。
因此，政府不能只積極推進(jìn)電子政務(wù)的軟、硬件建設(shè)，而應(yīng)把深化電子政務(wù)的應(yīng)用作為首要的責(zé)任，這是政府自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是政府適應(yīng)社會(huì)變化的必然選擇。如何防止某些轟轟烈烈的電子政務(wù)項(xiàng)目演變?yōu)樾蜗蠊こ?，是目前政府推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程中需要迫切解決的問(wèn)題。
一、要切實(shí)轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)的導(dǎo)向
要從戰(zhàn)略層面上正視電子政務(wù)建設(shè)中存在的“形式多于內(nèi)容”、“形象重于應(yīng)用”、“熱建冷用”等現(xiàn)象，切實(shí)轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)導(dǎo)向，使“以人為本”、“以應(yīng)用促發(fā)展”作為推進(jìn)電子政務(wù)的重要準(zhǔn)則，使“需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向”成為我們推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)必須遵循的基本機(jī)制。
二、要采取多方面手段推進(jìn)電子政務(wù)的應(yīng)用
技術(shù)層面方面，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化信息流程，豐富共享資源，使更多的項(xiàng)目能吸引人使用，擴(kuò)大電子政務(wù)的實(shí)際效果。建設(shè)機(jī)制方面，要聯(lián)合電子政務(wù)建設(shè)鏈上各相關(guān)主體，共同推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用面的不斷擴(kuò)大。信息開(kāi)發(fā)方面，加強(qiáng)涉及人口、地理、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面實(shí)用性信息資源的開(kāi)發(fā)，挖掘、激發(fā)潛在的信息需求，滿足政府各業(yè)務(wù)應(yīng)用差異化的信息需求。
三、要積極引導(dǎo)公眾對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的認(rèn)知
要重視對(duì)公眾信息意識(shí)的灌輸、信息技能的培養(yǎng)、信息技術(shù)的教授，有意識(shí)地把電子政務(wù)引入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域，讓公眾能夠感受到電子政務(wù)在生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)等方面所能帶來(lái)的質(zhì)的變化，從而提高公眾對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的認(rèn)知度。
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。電子政務(wù)推進(jìn)的初級(jí)階段，“政府主導(dǎo)”是主要的驅(qū)動(dòng)力量，電子政務(wù)推進(jìn)到更高階段，“政府引導(dǎo)”應(yīng)該成為主要的驅(qū)動(dòng)力量。政府正確地處理好這一“轉(zhuǎn)型”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化工作必將能取得新的更大的成績(jī)。（作者單位：上海市人民政府辦公廳信息技術(shù)處）
