從1999年1月，國家經貿委和中國電信牽頭，啟動了“政府上網”工程。近幾年，隨著電子政務的推廣應用，政府網站建設發(fā)展較快，據(jù)國家信息中心編撰寫的2007年電子政務藍皮書披露，至2006年底，部委、省級、地方、縣級政府網站平均擁有率超過85.6％。政府網站的開通運行，為轉變政府職能，推進政務公開、電子政務應用等方面發(fā)揮了積極作用。
隨著互聯(lián)網日益普及，網絡信息技術的快速發(fā)展，給政府網站建設發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，各級政府應充分認清新機遇，抓住新機遇，積極推進政府網站可持續(xù)發(fā)展。
網絡文化大繁榮是加強政府網站的極好契機
網絡給人們學習、工作、生活帶來很大的便捷，黨中央高度重視互聯(lián)網的利用、管理和發(fā)展，提出了“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，胡錦濤總書記在2007年初，中央政治局第一次集體學習加強網絡文化建設和管理問題時指出，“要制定政策、創(chuàng)造條件，加強政府網站建設，扶持擁有優(yōu)秀網絡文化內容的網站，積極開發(fā)具有自主知識產權的網絡文化產品，加強和改善與人民群眾生產生活密切相關的信息和服務”。隨后，中央政治局和常委會又專門召開會議研究網絡文化建設和管理問題，對推進網絡文化大發(fā)展大繁榮作出明確的部署。如今，全國各地正在運用互聯(lián)網，大力發(fā)展和傳播健康向上的網絡文化。
發(fā)展策略：政府網站是網絡文化發(fā)展的重要陣地，推進網絡文化大發(fā)展大繁榮，對于加快政府網站發(fā)展是極好的機遇。政府網站要充分發(fā)揮“官方網站”的優(yōu)勢，大力開展網上正面宣傳，形成正確的輿論導向；要及時、有效地回應熱點問題和突發(fā)事件，體現(xiàn)政府網站的信息權威性；要根據(jù)百姓的文化需求，構建公共文化服務平臺，組織開展適合百姓需求的各類民間、民俗、群眾文化活動，讓百姓積極參與，在網絡文化建設中，充分發(fā)揮政府網站的傳播交流作用。
《政府信息公開條例》使政府網站更為關注
信息發(fā)布是政府網站的基本功能，政府網站主要發(fā)布哪些信息？政府信息公開、政務公開應是政府網站信息發(fā)布的重要內容。但是在政府網站實際運行中，信息發(fā)布的內容以自我宣傳為主，“領導講話，開會活動，交流工作”等信息居多，百姓對此不感興趣，所以這些政府網站每天的訪問量很低。2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行?！墩畔⒐_條例》明確規(guī)定；“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會及報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。” 《政府信息公開條例》的頒布實施，進一步明確了政府網站為政府信息公開的法定發(fā)布、查詢平臺，同時也使政府網站信息公開有了制度化的保障。
發(fā)展策略：政府網站應抓住《政府信息公開條例》實施的契機，按照政府網站信息發(fā)布的重點，梳理、調整網站欄目，按照“以公開為原則，保密為例外”的要求，及時、準確、權威發(fā)布政府主動公開信息，健全信息檢索功能，方便公眾查找、利用政府應公開信息；政府網站要圍繞政府重點工作、市民關注的熱點、難點問題，加強政策法規(guī)解讀，引導公眾理解、支持政府工作；對重大突發(fā)公共事件，政府網站要主動、及時發(fā)布信息，讓公眾及時了解事件的實事真相，為事件的妥善處理營造良好的輿論環(huán)境。隨著政府信息公開的范圍不斷擴大，政府網站將會受到公眾更為關注。
《“十一五”規(guī)劃》有利于推進政府網上辦事
網上辦事是政府網站的核心功能，瀏覽我國的政府網站，雖有網上辦事專欄，但在網上在線并聯(lián)審批行政事項，實現(xiàn)“一站式”網上辦事的政府網站很少。一些政府網站名為“網上辦事”多為“辦事指南”，至多是辦事項目的網上申報、狀態(tài)查詢、反饋以及一些表格下載的功能。由于推進網上辦事，涉及政府多個部門，以往傳統(tǒng)的行政審批流程、規(guī)則將打破，所以實現(xiàn)真正的網上辦事，推行難度很大。近日，《國民經濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》明確了我國信息化發(fā)展的總體目標和具體目標。提出到2010年，50％以上的行政許可項目在線處理，網上申報納稅額占納稅總額的比重達到50％。根據(jù)此要求，各級政府正在提出相應措施，加快行政審批制度改革。
發(fā)展策略：政府網站要以此為契機，根據(jù)本地、本部門行政辦事項目的實際，構建網上辦事平臺，通過網絡實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)政府及政府各部門的信息共享、協(xié)同辦事，推進行政事項網上辦理，提高行政審批的效能；政府網站要以服務公眾為出發(fā)點，建立以自然人的生命周期、法人開業(yè)歇業(yè)的辦事周期等為線索的辦事欄目，針對市民、投資者、企業(yè)和特定人群等服務對象，提供個性化辦事欄目，體現(xiàn)“以人為本”理念，不斷深化辦事服務，提供在線服務，讓公眾、企業(yè)找政府辦事“少跑一次機關，少幾道程序。”
網絡民主之風漸濃，網上問政大有可為
“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。” 黨的十七大報告明確提出：要“擴大人民民主”。并從多方面提出一系列新舉措，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到更充分的保障。不少地方政府按照黨的十七大報告要求，充分利用互聯(lián)網絡，傾聽民聲、了解民意，在網上開辟讓百姓參與、訴求、監(jiān)督的民主新渠道。今年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網，并通過強國論壇同網友在線交流，為各級黨、政領導上網與百姓互動交流、傾聽民聲起了示范作用。廣東省委書記汪洋、省長黃華華向網民致信，歡迎廣大網民為廣東省科學發(fā)展“灌水”、“拍磚”，隨后又邀部分網友“會面拍磚”；山西省長總結“黑磚窯”事件時說，官員對網絡的漠視間接導致事態(tài)的進一步惡化，要求“各部門高度重視互聯(lián)網的民意表達，提高在網絡時代快速反應和解決問題的能力”。“五一節(jié)”前夕，上海市長韓正作客“中國上海”門戶網站，開通“在線訪談”欄目并與網友就“信息公開關注民生”的話題進行在線交流。上海市委、市政府領導和區(qū)縣、委辦局負責人，將定期在網上與百姓進行在線訪談；還有一些地方的政府官員開個人博客，與網民互動交流，了解民情。
發(fā)展策略：如今網絡日益普及應用，網絡民主之風正濃，作為政府主辦的官方網站，應乘勢而上，大力發(fā)揮政府網絡的平臺優(yōu)勢，構建、完善政府網站的政民互動平臺，圍繞百姓欲知曉的法律法規(guī)、規(guī)章制度和公共政策等，提供互動咨詢、解疑釋難的服務；扎實開展網上信訪、網上調查、網上評議等讓百姓參政議政、表達民意、反映訴求，使政府網站成為百姓直通民意的新渠道。如果“網上問政”成為政府網站的主要功能，并形成制度化，使之成為具有影響的品牌互動欄目。那么，政府網站一定會引得越來越多的網民訪問和參與。
“管理型政府”向“服務型政府”轉變，為政府網站拓展各類服務帶來機遇
黨的十七大明確提出，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的新要求。中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局2008年進行的第四次集體學習時指出，“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務”。根據(jù)這一要求，各級政府正在從“管理型政府”向“服務型政府”在轉變。
發(fā)展策略：政府網站是現(xiàn)實政府的對外平臺，應根據(jù)政府職能轉變的要求，健全管理運行機制，拓展服務功能，充分利用政府網站由“官方”辦的背景，整合政府各部門所擁有的公共服務信息資源，不斷更新網上與百姓生活密切相關的“衣、食、住、行、購、娛、游”的便民生活服務信息，讓百姓足不出戶，在家輕點鼠標就可知曉各類生活資訊。政府網站只要堅持圍繞“服務型政府”建設目標，緊貼公眾的需求，提供各類網上服務，政府網站的訪問量、人氣指數(shù)也會隨之攀升的。（作者系上海寶山政府門戶網站站長、總編輯）
