在有些地方、有些領(lǐng)域，政務(wù)公開似乎成了一座“玻璃門”，還或多或少留有死角，特別是民眾關(guān)心的諸如辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等財務(wù)賬目，猶抱琵琶半遮面，不敢露出真容。
中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊 ５月１日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（下文簡稱“《條例》”）在我國政府法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。此條例在建設(shè)公開透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面都帶來了深刻影響，并且公民可以有效地對政府是否依法行政從社會輿論層面進(jìn)行打分和監(jiān)督。
按照條例規(guī)定，信息公開有４種方式：政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、傳統(tǒng)媒體。在《條例》實施準(zhǔn)備期中，各地政府采取多種措施，擴(kuò)大信息公開的渠道，豐富信息公開的模式，讓社會公眾可以更快捷更完整地獲取信息。
信息公開的力量
“《條例》出臺最大的價值在于能夠使政府真正變成一個公開透明、陽光的政府。公開了，透明了，社會公眾就可以及時獲取政府信息，改變信息不對稱的狀態(tài)，為老百姓參政議政提供法律上的保障。”國家行政學(xué)院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱在接受本報記者采訪時表示。
?。翟拢保踩眨保磿r４６分，新華網(wǎng)發(fā)布了５·１２地震第一條公開的消息，此時距離地震發(fā)生剛剛１８分鐘。在《條例》實施不到半個月的時間里，５月１２日下午２時２８分發(fā)生的汶川地震熚摶墑恰短趵》實施后面臨的首次大考驗。
“這次政府救災(zāi)也正好是推行政府信息公開《條例》很好的一個時機(jī)。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，突發(fā)事件應(yīng)對法起草專家組成員莫紀(jì)宏對記者表示。對于條例的出臺各地政府的準(zhǔn)備與表現(xiàn)參差不齊，也正是在這樣的情況下，在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的汶川抗震救災(zāi)，也許能給各級政府做出一個示范，并通過其正面效應(yīng)，為這一對中國政府施政方式影響巨大的法規(guī)的推廣實施，起到強(qiáng)心劑的作用。
呼吁辦公費(fèi)、招待費(fèi)信息公開
?。保痹?，遼寧沈陽市民溫洪祥向市財政局、市審計局和市政務(wù)公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請表》，要求沈陽市政府各個部門和各區(qū)縣熓校犝府公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等財務(wù)賬目，以及政府各部門年度財務(wù)審計結(jié)果。
“政府的財政收入來源于納稅人，作為一名公民和納稅人，有權(quán)力知道每一筆錢是如何花掉的，這是《條例》賦予公民的權(quán)利。”溫洪祥表示。
沈陽市政務(wù)公開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，政務(wù)公開辦已接受了溫洪祥的申請。
從目前審定的情況看，該申請符合《條例》規(guī)定，目前已在做這個工作。該負(fù)責(zé)人同時表示，由于國內(nèi)還沒有先例，政府部門財務(wù)信息又極其敏感，難度極大，實行公開可能不會一蹴而就，結(jié)果可能不會太樂觀。
有專家指出，經(jīng)過半年的實踐，《條例》在有些地方、有些領(lǐng)域似乎成了一座“玻璃門”，政務(wù)公開還或多或少留有死角，特別是民眾關(guān)心的諸如辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等財務(wù)賬目，猶抱琵琶半遮面，不敢露出真容。
“《條例》規(guī)定，只要不涉及國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密的信息，就應(yīng)該公開；《審計法》也明確規(guī)定，審計結(jié)果可以向社會公布。”國務(wù)院法制辦一位負(fù)責(zé)人對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示。
這位國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，政府招待費(fèi)屬于政務(wù)公開范疇。但是在現(xiàn)有的環(huán)境下，很多規(guī)定條例往往在實施時會落入形式，但是無論如何，辦公費(fèi)、招待費(fèi)等項目信息公開已經(jīng)是大勢所趨，想擋是擋不住的，唯其如此，不如及時、全面公開。
地方政府信息公開系統(tǒng)亟待完善
據(jù)了解，目前很多地方政府都是通過設(shè)立政府信息公開系統(tǒng)網(wǎng)站作為政府信息公開的一個平臺。其中，有相對成熟的大城市，也有一些較為落后的縣級城市，在這些城市中不乏有非常完善、細(xì)致緊密的，當(dāng)然也有依靠形式、無實質(zhì)內(nèi)容的。
汪玉凱向記者介紹，目前，政府信息展現(xiàn)最簡單的方法就是通過網(wǎng)站。雖然各級政府大都建了自己的網(wǎng)站，進(jìn)行了一定的信息發(fā)布工作，但是《條例》不僅僅是要求信息的發(fā)布，還規(guī)定：政府應(yīng)該公布的信息內(nèi)容、公布的時效，以及公布的方式。
“實際上《條例》對政府工作提出了很高的要求，尤其是處于目前的網(wǎng)絡(luò)時代。在過去，政府想公開什么就發(fā)布出去，不想公開就不發(fā)布，自由度比較大。而現(xiàn)在，政府必須把應(yīng)該公開的信息公布給公眾，更要考慮到老百姓獲取信息的方便性。這在技術(shù)上并不是難題，關(guān)鍵在要解決理念問題，政務(wù)信息不僅要公開，而且與老百姓要產(chǎn)生互動，讓老百姓找到表達(dá)和參與的渠道。”汪玉凱說。
然而，汪玉凱對《條例》的實施和貫徹卻持不樂觀態(tài)度，他認(rèn)為《條例》的實施必將會伴隨著一個艱難的、長期的過程。他分析，首先從政府角度來講，盡管多年來一直強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，但政務(wù)信息公開與否的主導(dǎo)權(quán)幾乎完全掌握在政府官員或政府機(jī)構(gòu)的手中，既然沒有法律規(guī)定，政府官員和政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為某些政務(wù)信息不需要公開就完全可以不公開，反正不違法。
其次，政府體系長期習(xí)慣于操作不公開，缺乏基本的透明度，這種狀況已經(jīng)具有了一定的慣性；而要改變它，自然會遇到相當(dāng)大的阻力。從主觀上來講，官員更習(xí)慣于能不公開就不公開，這種慣性的力量是很強(qiáng)大的。
再其次，客觀來說，政府權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，大都是在暗箱操作中，通過官員自由裁量權(quán)的行使來實現(xiàn)的。
因此，汪玉凱認(rèn)為，要保障《條例》的實施，必須轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)管理人員的觀念和價值。社會公眾是納稅人，是公共權(quán)力的基礎(chǔ)；社會公眾把一些權(quán)力給了政府，讓政府代替公眾來行使權(quán)力；而社會公眾作為政府的主人，有權(quán)了解政府信息。
