近年來， Web 2.0成為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，也成為了網(wǎng)絡(luò)傳播研究的熱點(diǎn)。Web2.0的特征主要有：開放性：Web 2.0鼓勵(lì)用戶參與、創(chuàng)造并分享信息內(nèi)容；社會(huì)性：Web 2.0強(qiáng)調(diào)個(gè)人并非是孤立的，而是彼此相連以自組織的方式讓人、群體、內(nèi)容和應(yīng)用等充分“動(dòng)”起來，帶來更多的用戶互動(dòng)并產(chǎn)生豐富內(nèi)容。
Web2.0使擁有個(gè)人網(wǎng)站的成本變得極其低廉，網(wǎng)民不僅成為信息制造者、發(fā)布者，同時(shí)也是輿論形成不可分割的一部分。越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)媒體提供的平臺(tái)自由表達(dá)意見，越來越多的人希望成為“意見領(lǐng)袖”，網(wǎng)絡(luò)媒體上的輿論變得更加多元，傳統(tǒng)的“把關(guān)機(jī)制”受到的沖擊增大，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展環(huán)境也就更加復(fù)雜。
Web 2.0環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)管的難點(diǎn)
Web 2.0環(huán)境下對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，存在不少難題：1.傳播者身份的隱蔽性，絕大多數(shù)博客是匿名的。2.傳播時(shí)間地點(diǎn)的不確定性。傳播者可以在瞬間完成傳播信息的任務(wù)，而且不留痕跡，這給有關(guān)部門的查證、偵破和審理都帶來很大困難。3.在網(wǎng)絡(luò)上有意為惡者往往自身具有較高的技術(shù)水平。例如一般的黑客都是計(jì)算機(jī)專家，其計(jì)算機(jī)技能不低于管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員的水平。4.跨國傳播挑戰(zhàn)司法管轄。網(wǎng)絡(luò)傳播是超越國界的。在網(wǎng)絡(luò)信息的流動(dòng)中，國界觀念是模糊的，用戶可以輕而易舉地登錄世界任何一個(gè)國家和地區(qū)的Web 2.0網(wǎng)站，使得網(wǎng)絡(luò)用戶出現(xiàn)了地域上的極端分散性。5.文化傳統(tǒng)不一。一國認(rèn)定有害的信息在他國并不認(rèn)為有害。6.政策法規(guī)滯后。法律往往落后于科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播的飛速發(fā)展與相關(guān)政策法規(guī)管理的落后形成鮮明對(duì)比。
隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展，天然地域屏障已不復(fù)存在，網(wǎng)絡(luò)信息可以從地球任何一個(gè)地方無限量地向另一個(gè)地方傳輸，使網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)多元化。
有人提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，試圖遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為。但是，目前全世界沒有一個(gè)國家真正成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)使網(wǎng)民的隱私更容易受到侵犯，難以保證不泄露用戶資料。實(shí)名制的實(shí)施，需要一系列配套措施，尤其是監(jiān)督措施。加之互聯(lián)網(wǎng)本身具有全球性，即使在國內(nèi)得以成功地實(shí)行實(shí)名制，誰又能管得了國內(nèi)網(wǎng)民去國外注冊(cè)匿名博客呢？誰又能有效制止內(nèi)地網(wǎng)民去境外網(wǎng)站發(fā)表意見呢？
Web2.0時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控難度表現(xiàn)在：網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)不完全由網(wǎng)站掌握，而是由參與議論的網(wǎng)民數(shù)量的密集度和強(qiáng)度所決定。網(wǎng)站管理者不可能對(duì)網(wǎng)上的言論逐一進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。在網(wǎng)絡(luò)，任何人都可能發(fā)布信息，即所謂的信息發(fā)布“零門檻”。理論上每一個(gè)人都成為“新聞發(fā)布者”。對(duì)于數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶，對(duì)輿論生成階段以及傳播的控制很難把握。網(wǎng)絡(luò)輿論雖然具有理性和非理性因素并存的特點(diǎn)，但是在大多數(shù)情況下是非理性因素壓倒理性因素，網(wǎng)絡(luò)輿論既容易“一邊倒”，又難以主導(dǎo)。
Web 2.0環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)對(duì)策
網(wǎng)絡(luò)輿論需要引導(dǎo)。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，主要有以下三個(gè)層面的引導(dǎo)策略：1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)建設(shè)。這是一種硬性控制手段。2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。雖然這只是一種軟性的控制手段，但也相當(dāng)有效，能夠防患于未然。3.技術(shù)控制，主要是封殺一些違法信息。
在Web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論管理的對(duì)策中還可以包括培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)傳播中的意見領(lǐng)袖，即培養(yǎng)代表政府聲音的博客。
有調(diào)查顯示，Web 2.0網(wǎng)站的網(wǎng)民參與程度其實(shí)并不高。以YouTube為例，用戶中只有0.16%的人真正上傳過視頻，大部分用戶都是默默的觀看者。美國網(wǎng)絡(luò)專家Jakob Nielsen在2006年提出一條網(wǎng)絡(luò)社區(qū)90-9-1法則，即：90%的用戶僅僅訪問網(wǎng)站但從不貢獻(xiàn)內(nèi)容，9%的人偶爾會(huì)參與，只有1%的人才生產(chǎn)絕大部分內(nèi)容。但實(shí)際上有相當(dāng)數(shù)量的Web 2.0公司連1%的比例都達(dá)不到，比如Flickr上只有0.2%的人才上傳圖片，維基百科略好一些，也只是達(dá)到4.2%。因此，政府可以有意識(shí)地培養(yǎng)代表政府聲音的版主、博客，積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)引導(dǎo)性言論。
Web 2.0時(shí)代，要重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量。與相關(guān)機(jī)構(gòu)依職權(quán)進(jìn)行的管理相比較，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，以申請(qǐng)和投訴的方式開展查處比糾正的方式具有更強(qiáng)的針對(duì)性，效果要明顯得多。目前各國基本都有相關(guān)的投訴舉報(bào)機(jī)制，并通過多渠道方便各領(lǐng)域用戶使用，大大提高了工作效率。歐盟在打擊非法內(nèi)容方面的主要措施是建立市民熱線。公眾通過熱線匯報(bào)非法內(nèi)容，然后由熱線網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)信息報(bào)告各主管部門。市民熱線還通過構(gòu)建專家中心，就何為非法內(nèi)容等問題向ISP提供指導(dǎo)?，F(xiàn)有的熱線網(wǎng)絡(luò)得到了歐盟的大力支持，并取得顯著成效。
Web 2.0環(huán)境下需要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式
我國目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)沿襲了對(duì)于傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)的思路。Web 2.0環(huán)境下更加需要尊重網(wǎng)絡(luò)輿論的特殊規(guī)律，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的原則。
網(wǎng)絡(luò)媒體有其特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與技術(shù)特點(diǎn)。政策制定與立法原則應(yīng)該順應(yīng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范與發(fā)展并重。經(jīng)過多年發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論已自發(fā)形成相對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)獨(dú)立的準(zhǔn)則和行為規(guī)范，政府作為引導(dǎo)主體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這種已經(jīng)存在的規(guī)范，并去其糟粕，取其精華，倡導(dǎo)其中好的規(guī)范并加以引導(dǎo)，作為引導(dǎo)的輔助手段。
鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播的特殊規(guī)律，Web 2.0環(huán)境下可以采取“登記制+追懲制”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容的管理。
“少干預(yù)、重自律”是當(dāng)前國際互聯(lián)網(wǎng)管理的一個(gè)共同思路。各國越來越強(qiáng)調(diào)政府作為服務(wù)者的角色，著重發(fā)揮政府的服務(wù)和協(xié)調(diào)職能。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管方式問題上，這一管理原則也得了到較為充分的貫徹，當(dāng)前各國監(jiān)管的一個(gè)重要特點(diǎn)就是以行業(yè)監(jiān)管為主，政府強(qiáng)制為輔，實(shí)行政府與行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管。政府的職責(zé)主要集中在制定相關(guān)法規(guī)和政策導(dǎo)向上，具體的操作規(guī)范則由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織來制定實(shí)施，比較而言，政府監(jiān)管具有補(bǔ)充性。以行業(yè)為主的協(xié)同監(jiān)管，具有較強(qiáng)的可操作性，同時(shí)還可以減少政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)，減少管理成本。
網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)應(yīng)該是一種綜合引導(dǎo)，在引導(dǎo)模式的選擇上應(yīng)該確立一個(gè)綜合引導(dǎo)框架，綜合法律、政策、技術(shù)、倫理等多種引導(dǎo)手段，使它們互相配合，互相協(xié)調(diào)。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)，才能給人類社會(huì)帶來一個(gè)健康、有序的網(wǎng)絡(luò)輿論信息交流環(huán)境。(作者是中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
