為了更好地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，需要對(duì)電子政務(wù)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，把實(shí)踐提升到理論的高度，大力推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。下面筆者先回顧一下2008年電子政務(wù)發(fā)展歷程，對(duì)2009年電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行展望。
一、2008年電子政務(wù)回顧
?。?）黨的十七大提出推行電子政務(wù)
黨的十七大報(bào)告指出“必須始終保持清醒頭腦，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”。提出“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。黨的十七大報(bào)告為今后一個(gè)時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。
?。?）電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化
2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整合劃入新組建的工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題，促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通和重要信息資源的開(kāi)發(fā)利用、共享。
根據(jù)工業(yè)和信息化部的三定方案，由信息化推進(jìn)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題，協(xié)助推進(jìn)重大信息化工程；指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通；推動(dòng)重要信息資源的開(kāi)發(fā)利用、共享；促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合；承辦國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的三定方案，國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機(jī)關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障，以及中南海北區(qū)有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)的多媒體技術(shù)服務(wù)；組織開(kāi)展中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障工作；負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。
?。?）網(wǎng)絡(luò)民聲成為電子政務(wù)重要內(nèi)容
2008年，各級(jí)政府利用信息化手段加強(qiáng)了與人民群眾的溝通，使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解民意，改進(jìn)政府工作。
2008年初，太原市42家市直機(jī)關(guān)開(kāi)通了“網(wǎng)上信訪”，各單位可通過(guò)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)直接受理市信訪局交辦的信訪案件，并將處理結(jié)果通過(guò)系統(tǒng)傳達(dá)給投訴者和市信訪局。為了適應(yīng)公眾越來(lái)越關(guān)注科技工作的新形勢(shì)，為實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，更好地和公眾交流，科技部網(wǎng)站設(shè)立了公眾問(wèn)答欄目。3月31日，農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了行政許可內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
6月20日，胡錦濤主席來(lái)到人民日?qǐng)?bào)社，通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友們?cè)诰€交流。他說(shuō)“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問(wèn)題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。”
8月中旬，浙江省政府決定通過(guò)五年行動(dòng)計(jì)劃來(lái)逐步推進(jìn)網(wǎng)上信訪等形式，暢通渠道，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。8月26日，江西省政府開(kāi)通“省長(zhǎng)信箱”，受理民生訴求。由政府工作人員專(zhuān)人負(fù)責(zé)定時(shí)接收登記、回復(fù)處理，重要來(lái)信將向省政府報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行辦理。9月中旬，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳要求全省各市學(xué)習(xí)借鑒“梅州民聲”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓廣泛聽(tīng)取民聲、民意、民情和促進(jìn)民生改善的有效渠道。10月初，黑龍江省政府開(kāi)始加強(qiáng)省政府門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)訪談欄目建設(shè)，及時(shí)解答社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題。
?。?）各級(jí)政府信息公開(kāi)工作扎實(shí)推進(jìn)
國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月開(kāi)始實(shí)行。2008年，各級(jí)政府都把政府信息公開(kāi)作為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工作，并出臺(tái)了配套措施。
2008年初，財(cái)政部就召開(kāi)了政府信息公開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì)議，提出了“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業(yè)進(jìn)步”的目標(biāo)。4月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作規(guī)程、政府信息公開(kāi)保密審查辦法，衛(wèi)生部出臺(tái)了信息公開(kāi)目錄編制規(guī)范、信息公開(kāi)指南、信息依申請(qǐng)公開(kāi)管理規(guī)定和公開(kāi)信息的保密審查制度，交通運(yùn)輸部頒布了政府信息公開(kāi)條例實(shí)施辦法。一些部委網(wǎng)站推出政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄或?qū)ｎ}，這些頁(yè)面各具特色，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)部門(mén)信息，為公眾查詢有關(guān)政府信息提供了便利。
許多地方政府門(mén)戶網(wǎng)站也都提供了政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，以方便了人民群眾查詢政府信息。5月12日，廣西政府信息公開(kāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。該系統(tǒng)在對(duì)政府信息公開(kāi)19類(lèi)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化技術(shù)手段對(duì)政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性、完整性、公開(kāi)數(shù)量、公開(kāi)時(shí)間和效率、公開(kāi)范圍等進(jìn)行電子監(jiān)察。
?。?）北京奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)政府信息化建設(shè)
成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)離不開(kāi)各有關(guān)政府部門(mén)的通力配合。在實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略過(guò)程中，北京市政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合政府部門(mén)信息資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。各級(jí)政府核心業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)信息化支撐，滿足城市管理、公共服務(wù)和舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的需要。北京奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)了公安、交通、衛(wèi)生、民航、氣象、環(huán)保等部門(mén)的信息化建設(shè)。
北京奧運(yùn)會(huì)把“科技奧運(yùn)”作為目標(biāo)之一，在信息化建設(shè)方面做了很多工作。這些成果可用于今后各有關(guān)政府部門(mén)更好地履行自己的職能。例如，多語(yǔ)言服務(wù)系統(tǒng)可用于大型國(guó)際體育賽事、重大外交外事活動(dòng)、大型國(guó)際展會(huì)等領(lǐng)域，緊急醫(yī)學(xué)救援無(wú)線移動(dòng)信息平臺(tái)可用于重大公共突發(fā)事件的醫(yī)療救援，奧運(yùn)通信保障系統(tǒng)可用于重大自然災(zāi)害、大型活動(dòng)的通信保障，IP視頻會(huì)議系統(tǒng)可用于政府會(huì)議、應(yīng)急指揮等，奧運(yùn)安全保障系統(tǒng)可用于高級(jí)別會(huì)議活動(dòng)、應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件。
二、2009年電子政務(wù)展望
?。?）預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)
2008年年初以來(lái)，我國(guó)發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國(guó)次貸危機(jī)波及中國(guó)、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開(kāi)重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系等方面，電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。
2008年，許多政府部門(mén)都把應(yīng)急管理作為工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)警和應(yīng)急方面的信息化需求很迫切。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、金融安全預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等將被有關(guān)政府部門(mén)（如應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國(guó)土局、氣象局等）提到議事日程。
?。?）移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)將成為執(zhí)法部門(mén)信息化建設(shè)的亮點(diǎn)
許多政府部門(mén)都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國(guó)土、運(yùn)政、海事、水務(wù)等部門(mén)。移動(dòng)執(zhí)法就是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動(dòng)執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡(jiǎn)單、應(yīng)用靈活等特點(diǎn)。執(zhí)法人員利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)圖文信息，查詢嫌疑人有關(guān)信息，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰等。
一些政府部門(mén)率先建設(shè)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，將被更多的政府部門(mén)所仿效。例如，北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)用取得成功后，在全國(guó)許多城管部門(mén)推廣應(yīng)用。2009年，將有更多的城管部門(mén)建設(shè)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。目前，有不少公安機(jī)關(guān)已經(jīng)應(yīng)用了警務(wù)通。2009年，在交警移動(dòng)執(zhí)法、警務(wù)信息無(wú)線查詢、違章車(chē)輛短信通知、短信110報(bào)警等方面的應(yīng)用將進(jìn)一步增加。
在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，建議各大電信運(yùn)營(yíng)商與軟硬件廠商、系統(tǒng)集成商以及第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)出貼近執(zhí)法人員實(shí)際需求的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
?。?）電子政務(wù)評(píng)估重點(diǎn)將從網(wǎng)站評(píng)估向工程評(píng)估轉(zhuǎn)變
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)推出了政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估業(yè)務(wù)。各家政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不一樣，對(duì)各政府單位的評(píng)估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門(mén)戶網(wǎng)站排名的混亂，也滋長(zhǎng)了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門(mén)戶網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個(gè)組成部門(mén)。電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
以前電子政務(wù)效益低下，其中一個(gè)重要原因是缺乏一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)估體系，即事先沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，事后沒(méi)有對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。2009年，隨著各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政投資的信息化工程項(xiàng)目的管理，電子政務(wù)工程項(xiàng)目評(píng)估將受到各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的重視。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改、完善。在項(xiàng)目建成后，請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行整改、完善。這樣，電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。
?。?）基層單位的電子政務(wù)建設(shè)將以信息資源整合為主
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會(huì)等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會(huì)為例，居委會(huì)的工作一般包括民政、社會(huì)保障、社會(huì)治安、民事調(diào)解、計(jì)劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來(lái)人口登記、黨員培訓(xùn)等方面，每年的各項(xiàng)工作加起來(lái)大小有100多項(xiàng)，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、社區(qū)臺(tái)賬多達(dá)幾百份/本，還要配合各種上面調(diào)查活動(dòng)、組織居民開(kāi)展文體活動(dòng)等。居委會(huì)工作人員一般在10個(gè)人以下，許多居委會(huì)工作人員只有5-6個(gè)人，人手捉襟見(jiàn)肘。
每個(gè)城市的民政、社保、公安、計(jì)生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但在居委會(huì)這樣的基層單位層面要對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，使之可以在一個(gè)平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)、報(bào)送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺(tái)應(yīng)用已經(jīng)取得成功。2009年，將有越來(lái)越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺(tái)，有越來(lái)越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)踐證明，建設(shè)社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金，加快電子政務(wù)向基層單位滲透，而且可以減輕居委會(huì)工作人員負(fù)擔(dān)。
?。?）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速
前些年，由于建設(shè)資金、人才隊(duì)伍、技術(shù)力量等方面的限制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)所仿效，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。2009年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步提速。
有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢(qián)或只出很少一點(diǎn)錢(qián)，一些電子政務(wù)項(xiàng)目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用BOT、BOO融資方式，不是一下拿出很多錢(qián)，而是分期付款給承建商。有的積極爭(zhēng)取國(guó)家、省/自治區(qū)的信息化資金，在某些領(lǐng)域開(kāi)展了電子政務(wù)建設(shè)。有的利用當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商的資金、人才和技術(shù)力量，達(dá)到了較好的建設(shè)效果。有的選準(zhǔn)了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務(wù)發(fā)展水平。
2009年欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容將主要集中在政府內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、招商引資聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)、涉農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。
