2008年12月6日至8日，由北京大學(xué)、國際數(shù)字地球?qū)W會主辦的第五屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會隆重召開。ITGov中國IT治理研究中心（以下簡稱ITGov）主任孫強(qiáng)應(yīng)邀出席，并在會上提出：我國電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已經(jīng)到了“突破”的關(guān)口，急需突破的領(lǐng)域之一，就是績效評估。
走出電子政務(wù)績效評估的誤區(qū)
“2008年2月27日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出到2020年的目標(biāo)是：
實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變；
實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；
實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府；
今后5年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
孫強(qiáng)主任表示，“這四個(gè)轉(zhuǎn)變，哪一個(gè)都離不開電子政務(wù)?？墒钱?dāng)前我國電子政務(wù)投資整體績效不佳，而建設(shè)服務(wù)型政府又對電子政務(wù)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和新任務(wù)；電子政務(wù)發(fā)展整體正從起步期進(jìn)入發(fā)展期與成熟期，在這樣的‘轉(zhuǎn)型期’，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新突破，包括觀念的突破、制度的突破、機(jī)制的突破等，其中，績效評估是管理體制突破的關(guān)鍵，電子政務(wù)績效評估是突破的關(guān)口。”
以前在研究中對我國電子政務(wù)發(fā)展比較樂觀的孫強(qiáng)，現(xiàn)在面對電子政務(wù)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消極影響，開始重新思考，他更急迫地希望讓管理層認(rèn)識電子政務(wù)績效評估的迫切性，推動(dòng)各級政府部門根據(jù)實(shí)際情況找到適合自己的突破口。
建立科學(xué)的電子政務(wù)績效觀
除了完善電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容，建立科學(xué)的電子政務(wù)績效評估觀更為重要，孫強(qiáng)主任認(rèn)為：
“首先，從觀念上，明確評估不是目的，只是手段和方法，目的在于激勵(lì)政府通過提升績效，創(chuàng)造滿足企業(yè)和公民需要的公共價(jià)值。電子政務(wù)績效評估可以圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為政府效能建設(shè)、目標(biāo)管理提供電子化高效平臺，在公共服務(wù)和管理中發(fā)揮特殊作用，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)管理。
其次，從形式上，建立多元化的電子政務(wù)績效評估體制。多元化評估體制實(shí)現(xiàn)官方評估與專業(yè)機(jī)構(gòu)評估并重，并以社會公眾對政府工作的滿意度作為評估主要依據(jù)，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結(jié)合的績效推動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立讓老百姓滿意的服務(wù)型政府。
第三，完備的評估體系最重要，在過去一講到績效評估，就僅關(guān)注指標(biāo)的設(shè)計(jì)，盡管評估指標(biāo)很重要，但這是不科學(xué)的。ITGov提出的完備的評估體系包括評估主體、評估客體、評估思路、評估模型、評估流程和評估報(bào)告。首先確定評估主體和評估客體，然后在評估目標(biāo)的指導(dǎo)下，形成科學(xué)合理的評估思路，沿著評估思路構(gòu)建評估模型。評估模型又包括評估方法、評估基準(zhǔn)、評估指標(biāo)、評估數(shù)據(jù)，遵循嚴(yán)格的評估流程，運(yùn)用評估模型對評估的客體進(jìn)行評估，最后得出評估結(jié)果，形成評估報(bào)告和問責(zé)機(jī)制。
總之，科學(xué)的電子政務(wù)績效觀，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要實(shí)踐?！?/p>
深入開展電子政務(wù)績效評估研究
目前，國內(nèi)電子政務(wù)績效評估剛剛起步，相對滯后于電子政務(wù)的快速發(fā)展。
孫強(qiáng)認(rèn)為，“電子政務(wù)績效評估研究的問題主要表現(xiàn)為‘三多三少’：研究‘電子’的多，研究‘政務(wù)’的少；商業(yè)性研究多，學(xué)術(shù)研究和政策研究少；局部問題研究多，系統(tǒng)全局性研究少?！?/p>
“ITGov針對上述問題，從2005年起，在基于多年信息化績效評價(jià)研究的基礎(chǔ)上，對電子政務(wù)績效評估進(jìn)行了深入研究，構(gòu)建了包括電子政務(wù)運(yùn)維績效評估、電子政務(wù)綜合績效評估、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估、電子政務(wù)項(xiàng)目績效評估、電子政務(wù)發(fā)展水平測評等在內(nèi)的科學(xué)完善的電子政務(wù)績效評估框架。以服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估體系為例，這一評估體系有四大特點(diǎn)：一是該評估是政府機(jī)構(gòu)績效評估的重要組成部分；二是以評估目標(biāo)（建設(shè)服務(wù)型政府）為邏輯起點(diǎn)；三是覆蓋電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)維等全生命周期，綜合電子政務(wù)建設(shè)與管理各項(xiàng)工作；四是借鑒戴明循環(huán)思想，構(gòu)建‘PDCA’評估體系，形成不斷改善的電子政務(wù)績效管理機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)電子政務(wù)績效評估的發(fā)展。
據(jù)悉，ITGov計(jì)劃將上述研究與實(shí)踐成果出版，目前第一批叢書有《評估政府：中國電子政務(wù)發(fā)展水平測評》，該書研究第三方自發(fā)組織、自主實(shí)施、獨(dú)立評估的電子政務(wù)發(fā)展水平測評模式；《服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型路徑：電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估與閉環(huán)管理》，該書研究第三方介入的電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估模式；《服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估》，該書研究多重評估體制下的服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估模式。這些成果將填補(bǔ)我國電子政務(wù)績效評估出版領(lǐng)域的空白。
“但是，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”，孫強(qiáng)補(bǔ)充到，“還要將研究應(yīng)用于實(shí)踐，比如為保障奧運(yùn)，北京市信息辦與ITGov聯(lián)合主辦的北京市黨政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)運(yùn)維管理培訓(xùn)，從績效評估的方面介紹了電子政務(wù)運(yùn)維方面的最佳實(shí)踐，有力支撐了奧運(yùn)期間電子政務(wù)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行?！?/p>
對于未來電子政務(wù)績效評估的走向，孫強(qiáng)給出一個(gè)判斷：“不論我國的電子政務(wù)進(jìn)行到什么樣的階段，也不論我國的電子政務(wù)在未來會形成何種模式，電子政務(wù)績效評估對于推動(dòng)電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展必將扮演越來越重要的角色，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用?！?/p>
