網(wǎng)絡(luò)民意表達是媒介民意表達的嶄新形式，具有直接、及時、平民氣質(zhì)、虛擬性和整合力強等特點，在表達的主體、形式、內(nèi)容、功能等方面形成了對傳統(tǒng)媒介民意表達結(jié)構(gòu)的深層變革。這種變化及其所蘊含的話語權(quán)利結(jié)構(gòu)的變革，對公共管理和學(xué)科研究具有啟示意義。

　　尼古拉斯·尼葛洛龐帝曾經(jīng)說過，“網(wǎng)絡(luò)媒介是傳統(tǒng)媒介的掘墓人”，在突出網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊和對媒介分布格局的改變的同時，仍然強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)媒介的工具屬性。在此基礎(chǔ)上，有研究者更進一步提出“互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是工具，而是一場革命，會改變整個社會”?！案锩背３１焕斫鉃椤耙环N激烈的變革”，既包含了事物性質(zhì)的改變，也常常包含了結(jié)構(gòu)形式的變化。把互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)看作是一場革命，不僅在于它新的傳播工具的特性，更在于互聯(lián)網(wǎng)對傳播結(jié)構(gòu)、傳播屬性乃至整個社會的傳播結(jié)構(gòu)、傳播屬性的改變。網(wǎng)絡(luò)民意表達這種特殊的意見信息傳播形式的出現(xiàn)，對互聯(lián)網(wǎng)的“革命”性作了一個很好的注腳。

　　一、 網(wǎng)絡(luò)民意：民意表達的新形式

　　網(wǎng)絡(luò)民意是民意的網(wǎng)絡(luò)方式呈現(xiàn)，其特殊性在于，它是通過大眾媒介來表達民意，從屬于媒介民意，但卻又不同于傳統(tǒng)媒介民意的間接表達，而是跨越了媒體“把關(guān)”和“再加工”的直接表達形式。其產(chǎn)生緣起于傳播媒介的物質(zhì)性改變，民意獲得了一個新的表達通道和物質(zhì)載體，這個新的媒介賦予了網(wǎng)絡(luò)民意與傳統(tǒng)民意完全不同的氣質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)不是傳統(tǒng)媒體的“終結(jié)”，但卻深刻地改變了媒體乃至整個社會的結(jié)構(gòu)。

　　網(wǎng)絡(luò)民意的特征首先源于網(wǎng)絡(luò)的媒介特性，但同時它又超越了作為媒介的技術(shù)屬性，而表現(xiàn)為巨大的思想意識力量。網(wǎng)絡(luò)民意的獨特氣質(zhì)在于：

　　表達的直接性。由網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性特征而來。網(wǎng)民無須借助他人力量或高成本的渠道資源，只要擁有電腦和網(wǎng)絡(luò)，就可以突破傳統(tǒng)媒體的層層“把關(guān)”和限制，實現(xiàn)在線直接發(fā)言，自由表達自己的思想和意志。網(wǎng)絡(luò)民意“上可通天，下可入地”——上可達最高層領(lǐng)導(dǎo)，下指人數(shù)眾多的社會大眾。其“通天”之功不僅在于為高層領(lǐng)導(dǎo)快捷掌握底層民意提供了方便，更在于它突破了種種利益保護驅(qū)動下的消息封鎖；“入地”之功則在于它能夠通過網(wǎng)絡(luò)把意見和思想迅速“放大”和聚合，引起公眾的強烈關(guān)注。無論好事壞事，一旦經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)進入公眾視野并形成焦點，就會置于公眾的輿論監(jiān)督之下并產(chǎn)生各種社會力量的重新配置，并在民意的控制態(tài)勢下產(chǎn)生結(jié)果——這是網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)揮巨大影響力的動力機制，也是它的威力所在。新近發(fā)生的“三鹿問題奶粉”事件、山西“尾礦庫潰壩事故”問責(zé)，包括不久前的“周老虎”、“山西黑磚窯”等事件曝光，都是網(wǎng)絡(luò)輿論“上天入地”的結(jié)果。 

　　思想信息表達的及時性。這跟網(wǎng)絡(luò)傳播迅速及時的特征有關(guān)。它有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，因此具有社會的“安全閥”和“晴雨表”功能，能及時消除意見堵塞，避免積累和壓制造成的“爆發(fā)”。

　　平民氣質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)是一個個人化與主動性強的媒體，適合自我表達和個體宣言；低門檻、低成本的特點造就了它廣泛的參與性，而且話題多樣廣泛。網(wǎng)絡(luò)的這種特性客觀上打破了傳統(tǒng)媒體精英控制的格局，表現(xiàn)出前所未有的平民化特征。平民性并不排斥精英分子使用和參與網(wǎng)絡(luò)表達，只是消解了精英分子權(quán)威、專家、官員等的社會身份，把身份地位的“區(qū)隔”轉(zhuǎn)換為對人的普遍權(quán)利的認同和建構(gòu)；其參與和討論話題的廣泛性，則使人民的日常生活同重大的政治、經(jīng)濟議題一起平等地進入民意領(lǐng)域，使菜籃子、“曬工資條”這樣平凡的、個人化的話題和國家大計結(jié)合起來，全方位地關(guān)注社會生活的各個角落，從而有效地消除社會問題“盲點”和“死角”，促進社會全領(lǐng)域的健康穩(wěn)定，和諧通暢。

　　虛擬性。由網(wǎng)絡(luò)兼具的匿名性和開放性特征而來。一方面，“在網(wǎng)上沒有人知道你是一條狗”，網(wǎng)絡(luò)的匿名性帶來了網(wǎng)絡(luò)言論責(zé)任追究困難引起的真實性懷疑和因為匿名而勇于袒露真實的悖論和爭議；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的民意表達盡管存在著各種爭議，但存在本身就是現(xiàn)實。在鮑德里亞看來，擬象和仿真的東西因為大規(guī)模地類型化而取代了真實和原初的東西，世界因而變得擬象化了，當今社會是大眾媒介構(gòu)建的“仿真”世界，但是這種仿真本身就是真實。網(wǎng)絡(luò)民意建構(gòu)的真實可能是一種擬態(tài)環(huán)境，但是網(wǎng)絡(luò)的開放性又使任何的信息，無論真假，都可能進入公開狀態(tài)并產(chǎn)生影響力。對于受眾來說，擬態(tài)環(huán)境一經(jīng)被接受，也就變成了現(xiàn)實環(huán)境。因此，網(wǎng)絡(luò)民意無論是真是假，一旦形成，就會產(chǎn)生影響力，網(wǎng)絡(luò)民意的許多問題也正因此而生。

　　巨大的整合力量和“議題設(shè)置”功能。這是由網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性、多媒體、超文本等特征決定的。網(wǎng)絡(luò)的互動性為各種意見的收集、交流和對話提供了平臺，是一個按市場法則運行的思想集散地，形成各種看得見的“輿論場”；在此基礎(chǔ)上，再聚合成一種看不見但卻堅韌有力的“軟力量”——民意。網(wǎng)絡(luò)的整合作用可以分為三個層面：一是信息整合，利用網(wǎng)絡(luò)的多媒體優(yōu)勢，把平面媒體和電子媒體等多種形式的媒體信息（包括個人發(fā)布的信息）在網(wǎng)絡(luò)中集中展現(xiàn)，并根據(jù)點擊率和回帖數(shù)量把“焦點”遴選和凸顯出來，造成各種媒體力量的“共振”和互動，從而把問題“放大”，形成強大的“聚焦”功能；二是意見整合，把各種意見和爭論集中在一起，通過意見交鋒突出符合民意的意見為“優(yōu)勢意見”，形成“輿論沖擊波”和壓力，使事情發(fā)展朝向民意方向；三是為社會“設(shè)定議題”，民意一旦形成，就會吸引各種社會力量的“注意力”，處于民意指向“客體”位置的對象也會成為關(guān)注的焦點，各種社會力量——既有權(quán)力機構(gòu)，也包括利益團體就開始或被動或主動地發(fā)揮作用，舊有事物相對平衡的狀態(tài)將會被打破并被重新建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)民意通過這種“設(shè)定議題”功能，整合公眾的“注意力”和各種社會力量，來完成對權(quán)力、物質(zhì)等資源的重新配置以干涉社會的政治經(jīng)濟等生活。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)民意表達還具有可視可聽可感等生動性的呈現(xiàn)方式；具有多樣化的表達途徑等等特點。但以上五個特征對民意表達產(chǎn)生的影響更為深刻，網(wǎng)絡(luò)民意的各種效應(yīng)（包括正效應(yīng)和負效應(yīng)）和問題爭議，皆由此而生。

　　二、網(wǎng)絡(luò)民意表達對媒介民意表達結(jié)構(gòu)的變革

　　作為一種全新的人際傳播形態(tài)和傳播方式，網(wǎng)絡(luò)民意的這些特征使它同傳統(tǒng)的媒體民意表達區(qū)別開來。這種區(qū)別不僅來自于媒介介質(zhì)的不同，更在于由此而產(chǎn)生的對媒介民意深層結(jié)構(gòu)的“革命性”變革：

　　一是民意表達的主體結(jié)構(gòu)，從精英主導(dǎo)到草根“合唱”。（1）傳統(tǒng)媒體由于版面空間、節(jié)目時段等限制，能夠參與媒體討論、公開發(fā)表意見的人數(shù)很少；而在這些人中，專家、學(xué)者、官員又占據(jù)了主要位置，權(quán)威具有無可比擬的影響力和話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的平民化特征使公共參與的數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，一個重大事件，報紙的言論頂多三五篇，網(wǎng)絡(luò)帖子卻可以成千上萬，大量普通公民參與到意見表達中去，“民意”開始回歸“民”的本質(zhì)。（2）網(wǎng)絡(luò)的匿名性特征消解了特殊身份帶來的“身份政治”權(quán)益，網(wǎng)民“生而平等”，意見評價的標桿不再受身份、地位等外在因素作用，而關(guān)注意見本身的合理性。其中，精英分子（或署名或匿名）因為見解的深刻或獨到常常成為輿論領(lǐng)袖，普通民眾常常淪為“喝彩者”，但這樣的參與仍然具有數(shù)量判斷的價值，因而也是有意義的。

　　二是民意表達的形式結(jié)構(gòu)，從單向到多向，從間接到直接。（1）表達方向的變化。傳統(tǒng)媒體如報紙，其民意表達是單向度的，難以形成對話和討論；廣播電視雖然對這種單向性有所改變，但受參與數(shù)量和參與程度的限制，也難以形成大規(guī)模、大范圍的對話、討論。網(wǎng)絡(luò)互動性實現(xiàn)了意見傳播從單向到雙向和多向共動的變革，使媒介具有了“公共論壇”和“街角”、“公園”的性質(zhì)。其深層意義是對具有單向宣傳性質(zhì)的“偽民意”的反對，使利用“民意”名義進行的宣傳難以為繼。（2）表達方式的改變。傳統(tǒng)媒介民意被劃歸為間接民意形式，原因是它呈現(xiàn)出來的民意可能是經(jīng)過了“層層過濾”和“媒體加工”的產(chǎn)物，并非公眾意見“原生態(tài)”的直接呈現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)民意雖然也存在著“過濾”，但“加工”被排除，“過濾”的環(huán)節(jié)在減少，多數(shù)情況下可以實現(xiàn)直接和快速的表達，直接民主成為可能。在這樣一種語境中，要像對傳統(tǒng)媒體那樣強求輿論一律，甚至“組織”和“營造”民意必將遭遇前所未有的困難。

　　三是民意表達的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，從單一到多元。網(wǎng)絡(luò)顛覆了傳統(tǒng)媒體“內(nèi)容決定形式”的思維慣性，形式或技術(shù)在某些時候占據(jù)了主導(dǎo)地位，造成對內(nèi)容的“反動”，民意表達的內(nèi)容結(jié)構(gòu)因此而改變。（1）議題范圍拓寬。傳統(tǒng)媒體因為時空制約而具有的弱選擇性使民意議題范圍狹窄；而網(wǎng)絡(luò)的空間無限性和時間的延伸性則使網(wǎng)絡(luò)的議題選擇性增強，瑣碎的民生話題、輕飄的情感話題、放松的娛樂話題，同重大的政治、經(jīng)濟話題一起平分網(wǎng)絡(luò)的話語空間。（2）議題設(shè)置從被動到部分主動。傳統(tǒng)的媒介議題由媒體確定，幾無例外；網(wǎng)絡(luò)的議題雖然多數(shù)仍由媒體設(shè)置，但能形成民意的議題都是由網(wǎng)民的點擊率和發(fā)帖數(shù)量而定，應(yīng)該說是由網(wǎng)民設(shè)置；另外，由網(wǎng)民主動設(shè)置的議題數(shù)量比例也在增加，象“十七大”期間人民網(wǎng)“強國論壇”網(wǎng)民“小火龍”的“總書記，請來‘強壇’跟網(wǎng)民說說心里話”這樣的公民議題在網(wǎng)絡(luò)話題中所占的比例將越來越高。（3）深度和強度的變化。傳統(tǒng)媒體不僅受公開署名和話語責(zé)任的制約，對言論的傳播效果進行先驗性“把關(guān)”和“過濾”，以防止負面影響的產(chǎn)生；而且，圉于渠道資源的限制，討論很難做到尖銳深刻。相比之下，網(wǎng)絡(luò)的過濾要寬松許多。這就形成了網(wǎng)絡(luò)民意表達自由、坦率、尖銳、深入的特點。在“沉默的螺旋”作用下，網(wǎng)絡(luò)傳播的累積性、普遍性和共鳴性發(fā)揮到極致，對同一話題能很快形成凝聚力和向心力。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)參與的主動性更進一步推動了民意的現(xiàn)實干涉能力，滋生了強大的民意生產(chǎn)力，不僅能使民意從潛在狀態(tài)上升為顯性表達，而且還可以推動民意從語言上升到行動。

　　四是民意表達的功能結(jié)構(gòu)，從私權(quán)利表達為主到公權(quán)力監(jiān)督加強。我國的新聞宣傳長期以來對輿論都采取了程度不等的限制性策略，如追求“輿論一律”、“口徑一致”。這些策略在特殊的歷史階段有其積極的一面，但給民意表達留下更多的是謹慎和保守的消極心理暗示和習(xí)慣。民意的信息、導(dǎo)向、溝通、監(jiān)督等功能畸形發(fā)展，呈現(xiàn)出導(dǎo)向功能被放大強化而監(jiān)督功能弱化的不平衡狀態(tài)。媒體的公眾參與只有群眾來信、來電等有限空間，其表達內(nèi)容也多限定在生產(chǎn)、生活中的困難和要求等細小方面，絕少涉及重大的政策問題和觸及權(quán)力層面，一直到1994年中央電視臺《焦點訪談》等欄目開辦之后，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能才有所加強。而網(wǎng)絡(luò)民意以其匿名、直接、情緒化等自在特征，和網(wǎng)絡(luò)公共議題與多數(shù)人相關(guān)等多重因素作用，一開始就以批判者的姿態(tài)生猛地把注意力集中到權(quán)力監(jiān)督和公共事務(wù)上，對公權(quán)力的監(jiān)督力度和廣度增加。

　　網(wǎng)絡(luò)民意對傳統(tǒng)民意結(jié)構(gòu)的變革，是基于網(wǎng)絡(luò)民意表達的直接、及時、平民氣質(zhì)、互動等特性前提的。沒有網(wǎng)絡(luò)的媒介特質(zhì)，就無法形成民意表達的主體、形式、內(nèi)容、功能等結(jié)構(gòu)的改變。雖然兩者間的關(guān)系在上文中無法得到逐一相對似的照應(yīng)，但這種變革同網(wǎng)絡(luò)民意這種新事物的表達特質(zhì)的聯(lián)系仍然明晰可辨。

　　三、網(wǎng)絡(luò)民意表達結(jié)構(gòu)變革的深層內(nèi)涵和啟示

　　網(wǎng)絡(luò)民意表達對媒介民意主體、形式、內(nèi)容和功能結(jié)構(gòu)等的變革，從話語權(quán)利的結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，導(dǎo)向公民普遍權(quán)利與公共權(quán)力的對抗。網(wǎng)絡(luò)民意的“革命性”在于它基于網(wǎng)絡(luò)媒介特征的反傳統(tǒng)、反精英、反一律、反控制的對抗色彩和強烈社會干涉意蘊。葛蘭西認為，“文化是爭奪、確立與反霸權(quán)的領(lǐng)域”。作者認為網(wǎng)絡(luò)同樣也是這樣的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)民意對傳統(tǒng)媒介民意的變革，其實質(zhì)是話語權(quán)利結(jié)構(gòu)的變革：民意主體上的反精英和草根“合唱”實質(zhì)上就是平民分權(quán)，要求打破媒體和公共權(quán)力的壟斷，實現(xiàn)平民和精英平等的話語權(quán)利；民意形式和內(nèi)容上對有組織、有目的的輿論宣傳和控制的反對和反抗、對輿論一律的抵觸情緒等，其實質(zhì)都是對話語霸權(quán)的不同形式和程度的反抗。同時，相較于傳統(tǒng)媒體的強控制力，網(wǎng)絡(luò)媒體的難控性也使權(quán)力對言論的控制力量被相對弱化，從而使網(wǎng)絡(luò)在當下中國部分地具有了“公共領(lǐng)域”的性質(zhì)。“十六大”以來對“網(wǎng)絡(luò)文化陣地”的重視，也從一個側(cè)面說明了網(wǎng)絡(luò)正在成為民間抵抗力與官方整合力量博弈的“陣地”。

　　與權(quán)利結(jié)構(gòu)變化對應(yīng)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面是權(quán)利表達的社會干預(yù)態(tài)勢必然會遭遇權(quán)力的對抗、規(guī)范、控制，另一方面民意指向?qū)珯?quán)力的參與和監(jiān)督，特別是對公共決策的參與，促使決策權(quán)力的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——由此，權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也勢在必然。網(wǎng)絡(luò)民意結(jié)構(gòu)變化的這種深層涵義必將對現(xiàn)代社會生活產(chǎn)生影響。分權(quán)能夠有效拓展議題空間，暢通民意渠道，消除意見堵塞，提供決策參考，形成權(quán)利對權(quán)力的制衡，這是網(wǎng)絡(luò)為什么能夠成為“民主新景觀”的根本原因。

　　從話語權(quán)利出發(fā)，到?jīng)Q策權(quán)力的被迫分化，網(wǎng)絡(luò)民意表達對公共管理者和研究者至少有兩重啟示：

　　一是對民意的社會干預(yù)作用和功能價值的重新評價。民意權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)語境下變得無法漠視，對公共權(quán)力的分化也勢在必然，網(wǎng)絡(luò)民意的表達不可阻擋，民意關(guān)注的范圍擴大，民意干預(yù)社會生活的功能和力量空前巨大，尤其是對社會政治的集中作用，使得民主政治成為必然。政府職能、政治文明的標準，對待民意和公民參與的態(tài)度，乃至整個社會的政治生活氣氛、政治生態(tài)結(jié)構(gòu)，都將面臨著“正當性標準”的改變和重新評價。

　　二是對具體民意問題的重新認識。網(wǎng)絡(luò)民意的表達數(shù)量、方式、效能等的改變，使舊的解釋框架不再適應(yīng)，部分要求尋找新的研究范式，這將催生公共管理者和研究人員提出新的研究命題、理論和研究方法。這種新命題包括對網(wǎng)絡(luò)民意本體特征的認識，功能和價值的認識，民意過程的研究，對民意的重新測量、界定和評價，工具的應(yīng)用等等，并在操作和使用上提出新的方法論要求。 

　　網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，是一場技術(shù)領(lǐng)域的革命；網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)，是一場社會政治領(lǐng)域的革命。網(wǎng)絡(luò)民意結(jié)構(gòu)變革帶給我們的啟示理應(yīng)推動這一新課題研究的持續(xù)深入。