一、亞太地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略

　　2005年Accenture發(fā)布第四次電子政務(wù)研究報告。這次報告一共采訪了北美、歐洲和亞洲22個國家，140個高級官員。Accenture根據(jù)電子政務(wù)的成熟級別將所有的國家，分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務(wù)服務(wù)。根據(jù)Accenture公司最新調(diào)查，亞太地區(qū)部分國家的電子政務(wù)發(fā)展情況如下：

　　加拿大的電子政務(wù)水平屬于第五級別；新加坡、美國、澳大利亞的電子政務(wù)水平屬于第四個級別；日本、馬來西亞的電子政務(wù)水平位于第三個級別。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列第一，新加坡第二，美國第三，這三個都是亞太地區(qū)的國家。

　　但亞太地區(qū)除美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、日本、馬來西亞之外，其他大多數(shù)國家發(fā)展電子政府的環(huán)境十分薄弱，許多國家的發(fā)展都處于全球最低水平。加拿大、新加坡、美國居全球領(lǐng)先水平。韓國的電子政府因為實施了在線事務(wù)處理（如實施的反腐敗的電子政府工程）而格外引人注目。日本有著雄厚的信息基礎(chǔ)設(shè)施及人力資源，但其電子政府實施并未達到預(yù)期的目標，政府中的官僚作風(fēng)等問題一直困擾著該國電子政府的發(fā)展。馬來西亞近年來電子政府發(fā)展迅速，印度因為信息技術(shù)基礎(chǔ)不錯，并擁有大批IT人才也積極向前推進。整體來看，亞太地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展在政府網(wǎng)站、信息通訊技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等方面的平均水平仍處于全球較低水平。

　　（一）加拿大

　　據(jù)加拿大ACCENTURE公司2005年4月8日宣布，該公司對各國電子政務(wù)服務(wù)進行的最新研究評估結(jié)果顯示，加拿大在評分表上遙遙領(lǐng)先于其他國家。這是加拿大連續(xù)三年在電子政務(wù)上排名世界第一。該公司根據(jù)客戶關(guān)系管理、電子政務(wù)的“成熟度”等多項指標對22個國家和地區(qū)政府的電子政務(wù)水平進行了研究及打分，結(jié)果加拿大為71.3分（百分制），比排在第二名的新加坡整整高出15個百分點，不但連續(xù)三年蟬聯(lián)世界第一，還拉開了與第二名之間的差距。去年加拿大和新加坡之間僅相差2分。在這22個國家中，南非得分最低，僅為13.7分。根據(jù)研究結(jié)果，該公司把各國的電子政務(wù)水平分為五級。只有加拿大一個國家處于最高級別五級。研究表明，加拿大政府之所以客戶服務(wù)做得如此優(yōu)秀，是因為它采取了獨特的服務(wù)視角、方法，并提供了集成的政府服務(wù)平臺和提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的交叉代理。這給客戶提供了多個通道，方便地進行交互。加拿大是第一個把公民和企業(yè)放在戰(zhàn)略中心位置的國家，在加拿大，電子政務(wù)不是一個單純的項目，通過它的建設(shè)和完善，政府各部門的服務(wù)都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。    

　　加拿大政府在1999年提出，到2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)的宏偉目標。如今，這一目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。“政府在線”戰(zhàn)略的五大要素：實現(xiàn)對關(guān)鍵客戶的主要政府服務(wù)的電子化。聯(lián)邦政府的部門和機構(gòu)的近200項重要的政府服務(wù)作為電子化的候選；建立一個通用的基礎(chǔ)平臺。其主要用來為的、電子政府提供必須的認證和安全服務(wù)，同時為政府部門和機構(gòu)提供一個雄厚的電子交易平臺，支持一體化服務(wù)的傳遞。制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系。該標準涉及隱私、安全、身份認證、信息管理和采購工具；建立相關(guān)評估體系衡量居民和企業(yè)對電子服務(wù)的期望。其能實現(xiàn)以客戶為中心的服務(wù)傳遞，同時，對國家的電子政府發(fā)展做出評估。引進企業(yè)模式的人力資源管理，為政府部門實現(xiàn)電子服務(wù)傳遞，提供所需的技能培訓(xùn)、招聘和挽留政府公務(wù)員。

　　（二）美國

　　2005年Accenture發(fā)布第四次電子政務(wù)研究報告中，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，美國排名第三。Accenture根據(jù)電子政務(wù)的成熟級別將所有的國家，分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務(wù)服務(wù)。美國屬于第四級別。

　　美國是較早致力于推動電子政務(wù)的發(fā)展的國家，也是電子政務(wù)最發(fā)達的國家之一。美國電子政務(wù)已經(jīng)進入了全面發(fā)展階段，突出表現(xiàn)有“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”三個特點。2003年全美政府網(wǎng)站超過22000個，可以搜索到的分站點超過5100萬；雖然美國電子政務(wù)還不能取代傳統(tǒng)的政務(wù)模式，但其打破地域、時間限制的種種特點正在展現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢，為美國政府完善職能、提高效率、降低成本起到了明顯的作用。

　　FirstGov是美國的“第一政府網(wǎng)站”。其在2000年9月22日開通，市民可以從這一單一窗口獲得大部分的政府信息和服務(wù)，同時也是公眾反饋的第一通路。所有美國州政府都允許FirstGov搜索鏈接它們的政府網(wǎng)站。FirstGov是美國電子政府的形象標志和服務(wù)窗口，它把美國電子政府繪成了一張網(wǎng)上交通網(wǎng)。只要進入了這個網(wǎng)站，就等于連通了整個美國的電子政府，它會根據(jù)你的需要，帶你進入相應(yīng)的政府網(wǎng)站。

　　美國政府通過制定電子政務(wù)政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務(wù)提供保障。據(jù)統(tǒng)計，美國共頒布了與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)32部。其中最主要的有1993年政府績效法、1994年聯(lián)邦采購簡化法、克林格-科恩法（信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法）、1998年政府文書工作消除法、2002年的電子政府法等。此外，還包括總統(tǒng)令和備忘錄27項，預(yù)算和管理辦公室制定的有關(guān)電子政務(wù)文件31個等，內(nèi)容涵蓋美國電子政務(wù)的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護、采購等諸多方面，為開展電子政務(wù)提供了較為完備的法制保障。

　　企業(yè)化電子政府是美國電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，企業(yè)化政府能創(chuàng)造一種為顧客或類似于委托人提供的完整的在線服務(wù)。在主要理念有：以公民為中心，便于使用，業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)變、較低的成本和復(fù)雜性、投資回報率、兼容性、企業(yè)化的解決方案、績效型、責(zé)任性、及時到市場、核心競爭力。

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　　2004年《互聯(lián)網(wǎng)實驗室》的調(diào)查表明，中國大陸電子政務(wù)建設(shè)逐步深入，互聯(lián)互通浮出水面，整合集成成為主流趨勢；電子政務(wù)朝縱深推進，發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)已經(jīng)取得一定成效，中等發(fā)展地區(qū)開始穩(wěn)步推進電子政務(wù)，相對不發(fā)展地區(qū)，開始有相對較大的動作，電子政務(wù)立法開始推進、各地開始思考規(guī)范化道路，先行者的政務(wù)公開取得一定成效。

　　2005年10月1日中國中央政府門戶網(wǎng)站試開通。中央政府門戶網(wǎng)站是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，以及各盛自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺。網(wǎng)站開設(shè)“今日中國、中國概況、國家機構(gòu)、政府機構(gòu)、法律法規(guī)、政務(wù)公開、工作動態(tài)、政務(wù)互動、政府建設(shè)、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)”等主要欄目，發(fā)布政務(wù)信息和數(shù)據(jù)資料，方便公眾了解國家法律法規(guī)和重大決策，同時面向社會提供與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，逐步實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動交流。網(wǎng)站試開通期間，先推出中文簡體版和中文繁體版。

　　中國目前正在全面構(gòu)建《國家電子政務(wù)總體框架》，其目標是到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。 當前，中國電子政務(wù)的公共服務(wù)水平顯著提高，電子政務(wù)逐漸成為公眾獲取公共服務(wù)，參與政府決策，監(jiān)督政府的有效渠道。如，據(jù)宜昌日報報道，2005年11約16日宜昌“人大網(wǎng)議”正式開通后，宜昌市不定期地開展“人大網(wǎng)議”日活動，邀請市人大常委會組成人員和市人大代表作為聊天嘉賓，與網(wǎng)民進行網(wǎng)上直接交流,代表在網(wǎng)上與網(wǎng)民議政，利用網(wǎng)絡(luò)了解民情。

　　（五）新加坡 

　　2005年Accenture發(fā)布第四次電子政務(wù)研究報告中，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，新加坡排名第二。Accenture根據(jù)電子政務(wù)的成熟級別將所有的國家，分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務(wù)服務(wù)。新加坡屬于第四級別。該公司根據(jù)客戶關(guān)系管理、電子政務(wù)的“成熟度”等多項指標對22個國家和地區(qū)政府的電子政務(wù)水平進行了研究及打分，新加坡為56.3分（百分制）。

　　在新加坡，人們可在圖書館、醫(yī)院、機場、公路等各方面，從細節(jié)上感受新加坡優(yōu)秀的電子服務(wù)。政府在數(shù)字城市建設(shè)方方面面的統(tǒng)籌考慮，而其人性化、服務(wù)的理念最值得稱道。

　　公民可以在網(wǎng)上報稅、進行電子投票。如果你要申請護照，可以去附近的富士或柯達洗像店，在那里照相，洗像店可以幫助你在線申請護照。去社區(qū)附近的國立圖書館分館里，可以很方便地查詢到1800年以來本地各種出版物的膠片資料。（1）便利的圖書館。新加坡的國立圖書館系統(tǒng)共有76間圖書館，有些圖書館開在大型商場里方便讀者。讀者借書后，可以在其他任何一間圖書館還書，異館還書的比率差不多占總數(shù)的30%～40%；而且可以24小時還書，圖書館外的墻上設(shè)有兩個扁扁的、類似郵局投信口的“投書口”，讀者只需把要還的書仍進“投書口”里，就算完成還書手續(xù)了。圖書館會整理這些異地歸還的圖書，雇傭郵局來把它們再送回其“出發(fā)地”。（2）便利的出入境檢查手續(xù)。新加坡的出入境人口流動很大。北部的兀蘭海關(guān)瀕臨馬來西亞，這是新加坡每天通關(guān)人數(shù)最多的關(guān)口，平均每天23萬人。 不過，60%的旅客可以在8至12秒內(nèi)快速完成入境檢查手續(xù)。新加坡海關(guān)采用了一套很先進的指紋識別自動通關(guān)系統(tǒng)。旅客到達自動通關(guān)通道時，將自己的個人通行卡插入讀卡器中，然后將右手拇指放在指紋掃描器上進行辨認。系統(tǒng)確認了指紋后，自動門便會打開，讓持卡人通過。指紋通關(guān)系統(tǒng)在機場等各個海關(guān)關(guān)口都使用，大大舒緩了客流壓力。 

　　二、亞太地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢

　　提高政府績效、以“客戶”為中心、一站式服務(wù)、方便百姓辦事，是各國電子政務(wù)的共同目標。要實現(xiàn)這些目標，就需要從職權(quán)劃分、工作機制、信息溝通、資源共享等方面加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，使各個部門既職責(zé)分明又協(xié)同行動，實現(xiàn)無縫隙和協(xié)作一致的政府管理和公共服務(wù)體系。下面依據(jù)各國政府已有的電子政務(wù)規(guī)劃和電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對未來幾年內(nèi)亞太地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的走勢做一個預(yù)測。

　?。ㄒ唬┵Y源整合、服務(wù)整合，實現(xiàn)信息資源共享，打造一體化的協(xié)同電子政務(wù)是未來各國發(fā)展電子政務(wù)的重點。

　　目前，亞太地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是中央政府和地方政府之間、同級政府各職能部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。過去政府和企業(yè)開發(fā)的各種應(yīng)用系統(tǒng)都是解決具體的獨立應(yīng)用，雖然解決了很多現(xiàn)實問題，但是距離信息資源的價值實現(xiàn)還有很大的差距，形成了若干“信息孤島”，成為進一步信息化的障礙。同時，跨地區(qū)、跨政府職能部門的協(xié)同辦公等應(yīng)用需求越來越強烈。解決這些問題的有效途徑就是通過資源整合、服務(wù)整合，實現(xiàn)信息資源共享。

　　資源共享是人類追求已久的美好理想，它是在充分重視個體潛力展現(xiàn)的同時，特別強調(diào)合作，減少資源的浪費與沖突。未來幾年，電子政務(wù)的資源整合、服務(wù)整合的步伐將加快，力度將加大，建設(shè)一體化的協(xié)同電子政務(wù)系統(tǒng)將成為亞太地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢之一。電子政務(wù)發(fā)展處于領(lǐng)先地位的亞太地區(qū)的國家已經(jīng)在這方面做了大量的工作，其他國家必然會在這個方面逐漸加強。

　　如美國由于各個部門各自為政的信息化發(fā)展，使得政府機關(guān)的信息系統(tǒng)越來越復(fù)雜。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，克林頓于1993年開始著手整合政府機關(guān)的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。美國“政府信息技術(shù)推動小組”提出“政府信息服務(wù)基地”（Government Services Information Infrastructure）的概念，其目的是把分散在不同部門的信息系統(tǒng)整合起來，使政府擁有共同的信息平臺。使用政府信息服務(wù)基地后，部門之間不必要的重復(fù)可以大大減少，行政管理和預(yù)算局在1995年4月提出了“關(guān)于綜合部門數(shù)據(jù)中心”的指示，目的是消減數(shù)據(jù)庫的數(shù)量，降低成本。澳大利亞政府在1997年正式頒布了國家電子政府發(fā)展戰(zhàn)略——“政府在線戰(zhàn)略”，聯(lián)邦政府的核心目標是“開發(fā)更多、更好的一體化電子服務(wù)”，打破政府部門在行政權(quán)限和組織機構(gòu)上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務(wù)。澳大利政府通過實施“統(tǒng)一的電子政府”來實現(xiàn)這個目標。“統(tǒng)一的電子政府”旨在一個聯(lián)邦制的政府管理體制下建立一個共同的結(jié)構(gòu)體系。

　　加拿大政府在2003年實施了共享的行政服務(wù)模型項目。其將所有的政府部門納入到一個體系中來，加強政府各部門的合作，通過各級政府跨職能、跨權(quán)限的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體的目標，向公眾傳遞無縫隙集成的電子服務(wù)。加拿大政府關(guān)注的是一個整體規(guī)劃的電子政府，而不是各職能部門“各自為政，一哄而上”，關(guān)注的是共享服務(wù)而不是重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ╇娮诱?wù)的公眾服務(wù)功能進一步完善和加強，電子社區(qū)、電子民主將成為電子政務(wù)建設(shè)的熱點領(lǐng)域。

　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，各國電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進展，關(guān)鍵是如何充分利用和發(fā)揮好這些信息系統(tǒng)的功用，為企業(yè)和民眾服務(wù)。全面打造服務(wù)型政府的重要理念將貫穿在各國電子政務(wù)建設(shè)過程中，各國在未來會把為公眾提供一個無縫隙的在線服務(wù)與事務(wù)處理作為電子政務(wù)建設(shè)的重要努力方向，“一站式”服務(wù)將成為電子政務(wù)的主要服務(wù)模式。如今，加拿大是唯一能提供全面而完整的事務(wù)服務(wù)的國家，這將是所有國家電子政務(wù)建設(shè)的方向。

　?。ㄈ┱M織機構(gòu)改革進一步深入，政府工作流程再造和業(yè)務(wù)重組將成為未來電子政務(wù)發(fā)展的重要方面。

　　而電子政務(wù)要求以事務(wù)為中心，進行“一站式”的服務(wù)，所以，實施電子政務(wù)必然會對傳統(tǒng)的政府行政方式帶來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割，由縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制構(gòu)成，是政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理職能幅度。傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)部門的設(shè)置是按職能劃分的，如財務(wù)、計劃、工商、稅務(wù)等。公務(wù)的辦理也是由當事人到每個部門逐一申辦。政府部門工作人員也習(xí)慣于這樣一套規(guī)范的行政方式。而電子政務(wù)將在網(wǎng)上構(gòu)建一種新型的信息傳播模式，需要的是一種完全開放的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)要求以事務(wù)為中心，進行“一站式”的服務(wù)。所以，實施電子政務(wù)必然要求對原來的組織結(jié)構(gòu)、工作流程進行變革。隨著電子政務(wù)的發(fā)展逐漸步入更加高級的階段，必然要求對政府組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)、工作流程進行深層次的調(diào)整，為電子政務(wù)的進一步發(fā)展掃清障礙。如美國電子政務(wù)特別工作組對28項政府業(yè)務(wù)（如消費者保護、稅收、保險、采購、物流等）進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均有19個政府部門（共考察了30個政府部門）在處理同一項業(yè)務(wù)，如果一個社區(qū)要申請經(jīng)濟發(fā)展許可證，那就需要填寫多個政府部門的1000多個表格，每個表格都包含類似的內(nèi)容，給居民、企業(yè)和公務(wù)員帶來不必要的負擔(dān)。當然美國在實施電子政務(wù)的過程對政府進行了大刀闊斧的改革。1992年至1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多項規(guī)定。

　　新西蘭政府在發(fā)展電子政務(wù)的過程中把政府自身的變革作為重要策略之一。為了實現(xiàn)信息、服務(wù)的發(fā)送和政府工作程序的日益一體化，新加坡對政府機構(gòu)本身的運作方式和政府服務(wù)的提供方式進行重新塑造，消除傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、中央與地方政府、政府部門與私營部門等非政府組織及個人的界限，使得公共部門以單一化和一體化的組織形式運轉(zhuǎn)。