中小企業(yè)是美國突破性技術(shù)創(chuàng)新的先驅(qū)。在美國，許多突破性的技術(shù)創(chuàng)新都是在中小企業(yè)里產(chǎn)生的。美國小企業(yè)管理局收集的20世紀(jì)對美國和世界有過巨大貢獻(xiàn)的65項發(fā)明，全部都是由小企業(yè)或者個人創(chuàng)造的。許多小企業(yè)甚至成為革命性技術(shù)創(chuàng)新的先驅(qū)，繼而成長為具有國際影響力的大企業(yè)集團。比如電動汽車公司特斯拉，通過短短十幾年的時間，從小公司迅速成長為覆蓋全球市場的大企業(yè)，掀起了整個電動車產(chǎn)業(yè)的顛覆性變革。

 

　　中小企業(yè)是美國制造業(yè)創(chuàng)新的主體。中小企業(yè)由于其靈活的組織結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新效率和周期上明顯優(yōu)于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品中82%來自中小企業(yè)。1982年美國蓋爾研究所對70年代121個行業(yè)的635種創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)每百萬職工提供的技術(shù)創(chuàng)新是大企業(yè)的25倍，50%-60%的科技進(jìn)步發(fā)生在小企業(yè)身上，80%以上新開發(fā)的技術(shù)是中小企業(yè)來付諸生產(chǎn)。

 

　　中小企業(yè)是美國高端產(chǎn)業(yè)的主要載體。中小企業(yè)憑借較強的創(chuàng)新動力，為美國高端產(chǎn)業(yè)注入了許多活力。據(jù)了解，美國近1/3的小企業(yè)集中在電子元件、通訊設(shè)備、化工、塑料及樹脂等新興產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)用于設(shè)備、技術(shù)開發(fā)的投資中，有三分之二以上直接與信息化建設(shè)相關(guān)。同時，小企業(yè)通過與大企業(yè)配套緊密，結(jié)成有機的供應(yīng)鏈，為大企業(yè)延伸了終端產(chǎn)品，從而推動了高端產(chǎn)業(yè)的壯大。

 

 

　　一是以服務(wù)中小企業(yè)的能力作為創(chuàng)新中心的遴選前提。美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心是國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，該中心的遴選包括11個方面，除了技術(shù)的戰(zhàn)略性、項目計劃的影響力等因素外，對中小企業(yè)的服務(wù)能力成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。例如，要求每個創(chuàng)新中心的申報單位明確闡述如何幫助初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展新技術(shù)，加快市場的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并希望創(chuàng)新中心吸納與中小企業(yè)有工作聯(lián)系或能夠傳遞中小企業(yè)需求的中介機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)組織的參與。

 

　　二是以中小企業(yè)參與度作為項目資助的標(biāo)準(zhǔn)。更傾向聯(lián)合團隊申請的項目，填補大學(xué)或國家實驗室開展的基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)之間的缺口。例如，密蘇里州科技大學(xué)與諾斯羅普·格魯曼公司航空系統(tǒng)公司牽頭，聯(lián)合眾多中小企業(yè)，共同申報的“熔融沉積成型(FDM)復(fù)合材料加工”項目獲得了國家增材制造中心的資助。

 

　　三是以提供共享設(shè)備和成果采購作為主要途徑。創(chuàng)新中心通過提供共享設(shè)備，幫助初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展新技術(shù)，推動中小企業(yè)技術(shù)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。例如，讓中小企業(yè)共享計算機輔助設(shè)計、仿真工具及關(guān)鍵設(shè)備，降低其研發(fā)成本。另外，通過政府采購形式支持中小企業(yè)創(chuàng)新成果。美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同份額的23%必須給予小企業(yè)，并要求大企業(yè)將政府采購合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。

 

　　四是以提供技術(shù)咨詢和定制服務(wù)為重要手段。創(chuàng)新中心向與中小企業(yè)聯(lián)系緊密的合作伙伴和中介進(jìn)行宣傳，提供技術(shù)咨詢(如技術(shù)發(fā)展趨勢)和量身定做的服務(wù)(如提供與工藝創(chuàng)新相關(guān)的尖端技術(shù)服務(wù));為中小企業(yè)實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供全面的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，幫助中小企業(yè)評估其科技成果的商業(yè)化價值，并縮短其商業(yè)化時間;同時，創(chuàng)新中心還為中小企業(yè)提供“教學(xué)工廠”服務(wù)，通過提供教育培訓(xùn)機會來改善和提高勞動力技能。

 

 

　　一是將中小企業(yè)作為我國制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的主要力量。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是制造業(yè)創(chuàng)新的源泉，直接關(guān)系到我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的成功。在《中國制造2025》中提出了建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的工程，要借鑒美國的做法，進(jìn)一步提高對中小企業(yè)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識，充分明確中小企業(yè)在制造業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，將中小企業(yè)放到與大企業(yè)同等重要的地位，提高中小企業(yè)的參與度。

 

　　二是為中小企業(yè)開展借腦創(chuàng)新創(chuàng)造條件。中小企業(yè)一般存在規(guī)模較小、人才匱乏、技術(shù)落后等特點，相較于技術(shù)創(chuàng)新投資大、風(fēng)險高、周期長的特點，中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新和系統(tǒng)性創(chuàng)新的能力明顯不足。因此，可以在一些重大項目的申報中，鼓勵大企業(yè)或科研機構(gòu)聯(lián)合上下游的中小企業(yè)聯(lián)合申報，并給予優(yōu)先考慮;在項目開展過程中，中小企業(yè)可以采取借腦創(chuàng)新模式，聘請科研院所的高技術(shù)人員擔(dān)任技術(shù)顧問，或者委托外部單位以外包形式進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

 

　　三是注重對中小企業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性支持和普惠性支持并舉。我國對中小企業(yè)的支持采取“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，同時，政策著力點多為前期一次性資金扶持，在技術(shù)指導(dǎo)、公共服務(wù)、環(huán)境營造等方面較為欠缺。建議政府改進(jìn)支持方式，一方面由支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)向支持全部中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，另一方面，由支持單一環(huán)節(jié)向支持全生命周期轉(zhuǎn)變，在萌芽期技術(shù)咨詢、初創(chuàng)期資金支持、發(fā)展期人才培訓(xùn)、成熟期科技成果產(chǎn)業(yè)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面協(xié)同發(fā)力。

 

　　四是清除各類政策壁壘，理順政府支持渠道。我國政府對中小企業(yè)成果采購方面給予了大力支持，但仍存在若干顯性或隱性壁壘，如：《政府采購法》中“具有良好的商業(yè)信譽”、“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”等規(guī)定，限制了信用記錄缺失的初創(chuàng)企業(yè)和成立未滿三年的中小企業(yè)，削弱了政府采購的政策功能。建議梳理相關(guān)政策，清理限制性規(guī)定，以產(chǎn)品品質(zhì)為采購標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。