隨著快速推進的城市化進程，城市規(guī)模和人口急速增加，并伴隨著城市社會群體利益格局的不斷分化和城市公共事務不斷增加，這要求傳統(tǒng)的城市管理必然向新型的城市治理轉變[1]。隨著大數(shù)據技術的逐漸成熟，大數(shù)據為城市治理創(chuàng)新提供了新的工具和手段，在創(chuàng)新城市治理中的作用越來越明顯。全球已有不少國家已經將大數(shù)據上升為國家戰(zhàn)略，美國、日本、新加坡等發(fā)達國家相繼制定實施大數(shù)據的戰(zhàn)略性文件，與此同時，紐約、芝加哥、新加坡等全球的大都市率先推動大數(shù)據在城市治理中的應用。2015年8月，中國國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，要求各地方政府和部門建立“用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理、用數(shù)據創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據的科學決策，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據提升城市治理能力和政府服務水平正成為全球趨勢。

　　然而，政府大數(shù)據存在數(shù)據格式多樣化、數(shù)據來源復雜、大量數(shù)據冗余和不一致、數(shù)據收集難度大等問題[2]，大數(shù)據應用于城市治理創(chuàng)新過程可能面臨諸多的挑戰(zhàn)。紐約、新加坡、芝加哥等城市較早利用大數(shù)據進行城市治理創(chuàng)新，成績顯著，有效降低了治理成本，提升了治理效率，形成了一些成熟可借鑒的經驗。因此，分析國外城市如何應用大數(shù)據進行治理創(chuàng)新，總結其成功的經驗，可以為國內城市提供有益啟示，具有重要的實踐價值和意義。

　?。ㄒ唬┘~約大數(shù)據治理的背景

　　紐約城市治理面臨幾個方面的壓力：第一，公共服務壓力增大。除了擁有850萬的人口，紐約每年還有百萬的游客，隨著城市人口越來越多，紐約在住房、交通基礎設施和公共服務上面臨著越來越大的壓力。第二，預算縮減。自2008年金融危機爆發(fā)以來，大都市紐約還面臨著大規(guī)模的預算縮減，需要用有限的資金提供良好的服務。第三，城市發(fā)生突發(fā)事件風險增加。例如，2011年初，布朗克斯區(qū)和布魯克林區(qū)公寓發(fā)生的火災奪去了5個人的生命，此后的調查表明，火災不是孤立意外事件，政府對群租房監(jiān)管不力是主要因素，類似這種意外事件在人口密集的紐約時常發(fā)生，治理難度非常大。

　?。ǘ┘~約的主要舉措

　　第一，出臺法律法規(guī)，保障政府數(shù)據開放和大數(shù)據應用順利推進。2012年，紐約頒布了地方性開放數(shù)據法案——《紐約市開放數(shù)據法案》，通過法律促進政府數(shù)據開放，營造良好的數(shù)據開放環(huán)境，規(guī)定到2018年，除了涉及安全和隱私的數(shù)據之外，紐約市政府及其分支機構所擁有的數(shù)據都必須通過政府開放數(shù)據門戶網站實現(xiàn)對公眾開放，并且要求使用這些數(shù)據不需要經過任何注冊、審批程序。2013年，紐約市長布隆伯格頒布了《306號行政命令》，提出數(shù)據驅動的城市服務目標，要求各政府部門必須配合政府首席數(shù)據分析官（CAO），確保城市機構實現(xiàn)開放數(shù)據法案的承諾，打破部門壁壘，開發(fā)和構建一個全市的數(shù)據交換平臺，歸集和更新來自不同機構的數(shù)據或其他來源的數(shù)據。

　　第二，組建完善的組織體系，領導協(xié)調推進大數(shù)據應用。紐約市成立了市長辦公室數(shù)據分析團隊(Mayor’s Office of DataAnalytics，下文簡稱MODA)，任命了城市首席數(shù)據分析官（CAO）和首席政府開放平臺官，組建由紐約運營副市長牽頭的紐約市數(shù)據分析指導委員會，制定全市數(shù)據分析的總體戰(zhàn)略。與此前已經設立的CIO、CDO一起，形成了“三駕馬車”式的技術管理架構（參見圖1）。

 

 

　　第三，基于已有技術和平臺，研發(fā)數(shù)據融合共享系統(tǒng)。由于紐約市各部門合計有幾百個IT系統(tǒng)，儲存著紐約不同類型和不同年代的城市數(shù)據。為了能夠運行數(shù)據模型和挖掘數(shù)據價值，需要在數(shù)據隱私相關法律的約束下，匯聚來自40多個機構的數(shù)據，形成一個聚合的數(shù)據庫。紐約市數(shù)據分析團隊基于已有的技術和資源，建立了“DataBridge”和“DEEP”兩大核心系統(tǒng)。其中，DataBridge系統(tǒng)是由刑事司法系統(tǒng)中用于跟蹤囚犯的數(shù)據傳輸系統(tǒng)——DataShare和“311數(shù)據庫”的閑置能力構建而成。DataBridge具有數(shù)據庫管理以及統(tǒng)計分析工具，并向紐約市其他部門的分析師開放。DEEP系統(tǒng)將各部門的系統(tǒng)相互連接起來，使得城市機構能夠安全地進行信息交換，取代費時又低效的電子郵件、傳真等數(shù)據傳輸方法。

　　第四，制定推進大數(shù)據治理的最佳實踐。在具備強有力的組織架構、技術和工具的基礎上，紐約建立了運用大數(shù)據處理城市特定治理問題的工作流程和最佳實踐，MODA團隊還幫助各個部門建立自己的數(shù)據分析力量，使得各個部門能夠獨立、持續(xù)地開展相關數(shù)據治理創(chuàng)新。

　?。ㄈ┘~約利用大數(shù)據實現(xiàn)城市治理創(chuàng)新的主要成果

　　在市場監(jiān)管領域，紐約環(huán)境部門負責維護紐約市多達6000英里的下水道，政府部門一直想找到向下水道非法傾倒食用油的人，因為半數(shù)以上下水道堵塞都由這些凝固油脂產生。但問題在于，如何找到這些“違法者”？傳統(tǒng)的解決辦法是由環(huán)境部門派出監(jiān)察員，到各個街區(qū)路口守株待兔，以碰巧遇到某餐館小工，向下水道傾倒廢棄食用油。但紐約市有2.5萬個餐館，這樣做顯然成功率不高，效果不明顯。紐約通過DataBridge從企業(yè)誠信委員會獲得所有餐飲企業(yè)為合法處理廢棄油脂所支付的服務費數(shù)據，比較得出那些沒有支付服務費的企業(yè)在地圖中所處的位置，將那些不在冊的餐館列入“重點懷疑對象”，排查準確率高達95%。

　　在災害預防領域，“311城市熱線”每年收到25000多條關于違規(guī)建筑的投訴，而紐約大約有100萬幢建筑，政府從事建筑巡查的工作人員僅200名左右，基于傳統(tǒng)的巡視預測準確率僅為25%。MODA團隊通過與消防員、警察、巡視員等人員溝通，得到甄別危險的指標，根據房屋是否存在拖欠稅款，是否有人投訴，是否是1938年后按建筑規(guī)范進行建造，以及房屋年齡、房屋污水排放量等建立預測模式，對每天需要排查的建筑列出優(yōu)先級別，火災預測的準確率從25%提高到70%，巡查人員的工作效率是此前的五倍。

　　在MODA的推進下，紐約的數(shù)據開放促進社會化應用也取得明顯成效。到目前為止，紐約已經開放了12000多組數(shù)據，涉及健康、商業(yè)、公共安全、城市治理、教育、環(huán)境、住房與發(fā)展、創(chuàng)新等諸多領域，并基于此開發(fā)了大量社會化應用[5]。例如，開發(fā)了提示公眾避免進入犯罪高發(fā)區(qū)域和提高警惕的APP應用，從而降低犯罪發(fā)生的概率。交通領域的APP應用為公眾出行提供實時建議，并為地鐵系統(tǒng)在客流高低峰時段、熱點站和普通站之間的調配提出更優(yōu)的方案。

　　（四）紐約的主要啟示

　　第一，領導的重視和強有力支持。政府部門之間的數(shù)據共享和融合在技術上已經成熟，融合和共享的主要難度來源于部門的阻力。因此，基于大數(shù)據城市治理創(chuàng)新的前提是解除不同政府職能部門之間的制度藩籬與條塊分割，實現(xiàn)分布在政府各個部門IT系統(tǒng)中數(shù)據的采集、更新、共享與融合。例如，紐約市長布隆伯格早期提出建立一個共享的數(shù)據中心以及部門間數(shù)據交換系統(tǒng)的計劃，很快幾乎所有人都在法律上、技術上和操作上提出質疑。律師們引用了大量法律條文（大多數(shù)來自聯(lián)邦政府）反對數(shù)據共享；預算專家也畏葸不前，以成本為由擋回去；政府各個部門的首席信息官解釋為什么只有他（或她）可以管理本單位復雜的數(shù)據庫。因此，紐約成功推進大數(shù)據在政府應用，建設數(shù)據驅動的城市，重要原因是城市最高層領導人物的決心，若是缺少布隆伯格為求變而全力進行的自上而下的改革，紐約市不可能成為數(shù)據驅動政府的佼佼者。

　　第二，降低各個部門阻力，促進政府部門全面共享。為了降低各部門阻力，紐約盡可能使用城市現(xiàn)存的信息系統(tǒng)、數(shù)據庫和網絡，最大程度不改變各部門原有的系統(tǒng)。由于紐約政府的不同部門或機構曾使用幾種不同的地理標簽來標記他們的記錄（如針對地理位置，一些記錄可能使用街道地址信息，而其他機構可能使用網格坐標或郵政編碼），導致數(shù)據聚合有相當?shù)碾y度。而城市治理的數(shù)據分析過程依賴于地理位置數(shù)據，因此，要求來自不同部門的記錄注上統(tǒng)一的地理標簽。雖然采用公開標準能使得數(shù)據融合過程變得更加簡單和直接，但紐約市數(shù)據分析團隊為了降低各部門的阻力，并沒有將此作為數(shù)據模型運行的必要條件。MODA付出了艱苦的努力，開發(fā)出一個能夠將不同地理標簽記錄連接在一起的系統(tǒng)，這樣來源于多個機構的數(shù)據更容易在分析中進行合并和共同使用，實現(xiàn)來自各部門數(shù)據的匹配和聚合。其中，DataBridge和DEEP技術允許政府部門和機構持續(xù)使用他們自己的系統(tǒng)，而不是安裝昂貴的新信息系統(tǒng)來保持兼容，或遷移到政府云。此外，為了促進全面共享，紐約頒布了一條規(guī)則：任何部門想要得到其他部門的數(shù)據或MODA所收集的數(shù)據，就必須先共享自己的數(shù)據，而且必須是整個數(shù)據集。

　　第三，最大程度不改變一線工作人員的工作方式。大多數(shù)組織對變革都存在抵觸情緒，大數(shù)據治理模式意味著新工作方式，因此其成功取決于受影響群體對新模式的接受程度。紐約大數(shù)據推進小組努力與一線工作人員合作，使他們的工作更加有效，從而提高員工的工作滿意度，減少對新技術的抵觸。

　?。ㄒ唬┲ゼ痈绱髷?shù)據治理的背景

　　像許多大城市一樣，芝加哥經常被下面問題所困擾：每年總有小孩會因為接觸家裝涂料或水管而鉛中毒；總有一些餐館的衛(wèi)生環(huán)境不達標；總有這個或那個角落會突然冒出大量老鼠，沒人能確切知道某個城市病將于何時何地爆發(fā)。面對這些城市治理難題，芝加哥市長RahmEmanuel希望城市管理者能夠未雨綢繆、主動出擊，通過應用大數(shù)據模型對這些風險進行分析預測，將其納入日常城市管理，改變特大型城市面對頑疾“不定期發(fā)作”時束手無策的尷尬。

　　（二）芝加哥大數(shù)據治理的主要舉措

　　第一，靈活的組織保障體系。芝加哥歷來強調在城市治理中實施創(chuàng)新，并體現(xiàn)在政府的組織設計上。2008年，芝加哥將商業(yè)與信息服務部變更為創(chuàng)新與技術部（簡稱DoIT），將創(chuàng)新融入城市治理。創(chuàng)新與技術部的技術實力可以與市場上軟件應用開發(fā)企業(yè)的實力相媲美。創(chuàng)新與技術部下面設置了數(shù)據科學、GIS、信息安全、軟件開發(fā)等與大數(shù)據相關的運營團隊。其中，數(shù)據科學團隊以釋放城市數(shù)據價值為目標，擁有高級分析、數(shù)據開放、商業(yè)智能以及數(shù)據管理四大職能，負責建設和開發(fā)“SmartData”、芝加哥數(shù)據開放門戶網站，以及WindyGrid等產品。創(chuàng)新與技術部的各個團隊分工明確，GIS團隊負責高效低成本地利用基于地理位置的技術，提高政府決策質量和完善政府公共服務，信息安全團隊則負責全市的信息系統(tǒng)與數(shù)據的安全，軟件開發(fā)團隊則幫助芝加哥擁有自己的技術團隊，開發(fā)可擴展、可推廣的大數(shù)據應用項目。此后，為突出數(shù)據在城市治理中的作用，2011年5月，芝加哥任命了第一位首席數(shù)據官（CDO）；2012年，又將DoIT局長、首席數(shù)據官（CDO）和首席信息官（CIO）三個職位合為一體，全力推進大數(shù)據在芝加哥城市治理中的應用。

   　第二，構建城市體征大數(shù)據平臺——SmartData平臺[7]。芝加哥市的管理者們認識到，開展大數(shù)據預測項目必須擁有大規(guī)模的足量數(shù)據。為此，在布隆伯格慈善基金會的100萬美元贊助下，芝加哥的創(chuàng)新與技術部（DoIT）通過收集和分析曾經屬于各個部門的數(shù)據，建立了SmartData平臺。SmartData平臺每天都會收集到各市政部門當日產生的700多萬條數(shù)據，如天氣、交通、學校、停車場等。SmartData將這些數(shù)據加以匯聚，包含從2001年至今的幾乎所有的政府部門數(shù)據，數(shù)據非常全面，囊括了從每一個政府雇員的薪水到犯罪的報告，使得芝加哥擁有一個全美范圍最大和最具魯棒性的城市開放數(shù)據門戶。SmartData的核心是建設數(shù)據驅動的政府決策模式，根本性地改變城市的運營模式。SmartData平臺主要為城市高級數(shù)據分析提供IT基礎設施服務，以軟件即服務（Software-as-a-Service）的模式為城市各類應用提供服務。SmartData提供實時事故檢測、歷史數(shù)據檢索和高級數(shù)據分析功能，允許用戶基于時間、空間和距離等要素實時查詢，不同類型的數(shù)據以一個友好的圖形界面展現(xiàn)給用戶，而且會自動更新數(shù)據并提出預警。SmartData為全市的雇員提供簡單易用的接口，創(chuàng)建一系列商業(yè)智能工具，幫助城市雇員獲得、使用和發(fā)現(xiàn)能夠用于戰(zhàn)略管理和日常運營的數(shù)據信息。通過強大的高級分析工具，可以幫助決策者作出更好的決策，面對城市挑戰(zhàn)更早預測，將被動轉為主動，將思想變成行動。

　　第三，構建城市安全管理利器——WindyGrid（風網）。WindyGrid是SmartData平臺的第一階段應用工具，是SmartData的圖形化接口和基于GIS的決策支持系統(tǒng)，利用MongoDB（一個基于分布式文件存儲的數(shù)據庫）支持下的分析機制將數(shù)據整理并生成可視化地圖。風網應用了芝加哥城幾乎所有公共場所的時空數(shù)據，結合了結構化和非結構化數(shù)據的靈活數(shù)據模型，集成多重異構的數(shù)據源。例如，911報警電話，311服務電話，犯罪統(tǒng)計，建筑和業(yè)務經營許可證，城市車輛，建筑物的歷史數(shù)據，公交車位置信息，推特（Twitter）等最新數(shù)據流。風網可以幫助管理者實時了解這座城市的運作狀況，是城市安全管理的利器。

　?。ㄈ┲ゼ痈绱髷?shù)據治理創(chuàng)新取得的成績

　　WindyGrid被成功地應用于芝加哥一些重大事件和活動管理，如2012年5月的北約首腦會議，2012年的同性戀游行，每年的圣帕特里克節(jié)游行、芝加哥美食節(jié)和航空水上表演等大型活動。WindyGrid可以幫助管理者了解城市任何一個地方的現(xiàn)狀和過去所發(fā)生的事情，能實現(xiàn)對城市任意一個指定位置的查詢，例如查詢州大街和麥迪遜大街的交界處，用戶就可以看到311和911的報警和投訴電話以及以往的犯罪報告，當前和歷史上這兩條街上發(fā)生的其他事情，如交通事故、擁堵、集會和游行等情況。

　　在暴風雨和其他極端天氣事件后，WindyGrid亦被用于協(xié)助芝加哥防災救災。用于監(jiān)測因災害倒下的樹木和電線，風暴和洪水破壞，以及其他重要信息。

　　此外，芝加哥不斷擴展SmartData的應用。例如，針對311市政熱線中名列前十的鼠患問題，通過基于大數(shù)據的分析，如管道漏水、垃圾投訴增多等相關數(shù)據，芝加哥可以提前7天預測鼠患爆發(fā)。環(huán)衛(wèi)管理人員因此可以提前到達那些潛在的問題區(qū)域，采取治理行動，降低鼠患的危害。

　　總之，SmartData如今已經成為這座城市的中樞神經系統(tǒng)，幫助市政管理者們改善服務、降低成本并創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

　　（四）芝加哥大數(shù)據治理的啟示

　　芝加哥成功將大數(shù)據應用于城市治理的關鍵經驗包含以下兩個方面： 

　　第一，領導的高度重視。與紐約一樣，芝加哥市長是推動芝加哥大數(shù)據應用的關鍵人物，芝加哥提出了建設“大數(shù)據之城”的口號，將數(shù)據當成戰(zhàn)略型資產，通過新的技術手段與數(shù)據融合，實現(xiàn)數(shù)據驅動的政府決策模式，根本性地改變城市的運營模式。芝加哥聘用IBM公司高級數(shù)據專家BrennaBerman為城市首席數(shù)據分析官（CAO）和首席信息官（CIO），并通過創(chuàng)新與技術部門強大的技術實力和推動能力，構建了整合全市數(shù)據的綜合性大數(shù)據平臺——SmartData。 

　　第二，關注對城市基礎數(shù)據的收集、融合與開放。芝加哥城市所有城市數(shù)據都加入了地理位置信息屬性，這樣使得所有數(shù)據可以非常好地展現(xiàn)在同一地圖上，GIS平臺具有300多個層的地理信息數(shù)據集，其中，250多個數(shù)據集可以通過芝加哥數(shù)據門戶直接進行訪問，為芝加哥城市開放數(shù)據的社會化應用提供了良好的支持。 

　　第三，平臺可復制和可移植。SmartData平臺是基于開源軟件開發(fā)的，美國其他城市，特別是缺乏技術實力的城市可以直接使用SmartData平臺的預測算法，芝加哥還為其他城市快速建立相關分析提供實施指南和技術路線圖。

　　四、新加坡的經驗及啟示 

　　（一）新加坡大數(shù)據治理的背景

　　新加坡是較早將大數(shù)據應用于城市治理的亞洲國家。2003年2月，中國順德暴發(fā)了重癥急性呼吸綜合征（SARS），病毒發(fā)現(xiàn)兩周后，新加坡衛(wèi)生部門雖然成立一個工作組，并采取了非常應對措施，但是到4月中旬，到訪新加坡的游客急劇減少，酒店入住率直線下降，商店、餐館、出租車司機收入銳減，這一事件導致新加坡經濟收縮了4.2%。此后的調查發(fā)現(xiàn)，5位“超級傳播者”造就了該國238個病例，如果政府早點發(fā)現(xiàn)這些人，就可以阻遏病毒的傳播。這讓新加坡政府意識到，小小的病毒僅用幾個月時間就能危及國家的繁榮，而大數(shù)據對此類問題可以有所作為[8]。

　?。ǘ┬录悠麓髷?shù)據治理的主要舉措

　　第一，建立風險評估與掃描系統(tǒng)（RAHS）。SARS病毒退場后幾個月，新加坡國防部利用美國的全景掃描系統(tǒng)（TotalInformation Awareness，TIA）思路進行了一次演練預測疫情，結果發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)可以幫助新加坡在病毒抵岸前兩個月便捕捉到疫情暴發(fā)跡象。為此，新加坡快速成立了RAHS項目推進辦公室，迅速建立了風險評估與掃描系統(tǒng)，搜集并篩查大量數(shù)據，加以分析，創(chuàng)建模型，預測可能出現(xiàn)的事件，并在新加坡政府機構內分享。2006年后，新加坡除了將RAHS用于竊聽和炸彈等政府安全問題，還利用RAHS分析Facebook、Twitter和其他社交媒體的帖子，評估國民情緒，預估可能出現(xiàn)的騷動。2009年后，新加坡決定將RAHS系統(tǒng)擴展到國家安全之外，將RAHS方法輸出到整個政府系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)應對各種國內社會和經濟問題，包括“黑天鵝”事件、政府采購、預算、經濟預測、移民政策發(fā)布、房地產市場研究、教育方案設計等。

　　第二，建立完善的數(shù)據開放法律和制度保障體系。在數(shù)據開放方面，新加坡建立了嚴格而清晰的數(shù)據開放規(guī)則，政府數(shù)據開放平臺公布了8700多個政府數(shù)據集，公眾可以免費獲得超過60個政府部門的數(shù)據。此外，新加坡還頒布了《個人資料保護法》（2012年），防范對國內數(shù)據以及源于境外個人資料的濫用行為，并成立個人資料保護委員會，對不遵守《個人資料保護法令》的企業(yè)進行調查。

　　第三，實現(xiàn)四大庫的整合和政府數(shù)據的全面開放。新加坡早在20世紀80年代就開始建立土地（地理信息）、人口、商業(yè)和公共安全四大數(shù)據中心，然而，四大數(shù)據中心只有土地數(shù)據中心是有空間信息的，而土地信息中心與其他三個數(shù)據中心之間沒有聯(lián)通，空間數(shù)據與非空間數(shù)據不能整合使用。2008年，新加坡政府提出了一項全國性計劃——新加坡地理空間信息庫（SingaporeGeospatial Collaborative Environment，簡稱SG-SPACE），將已有的土地、人口、商業(yè)和公共安全四大數(shù)據中心整合到統(tǒng)一的框架下，全面推進空間信息共享。SG-SPACE的愿景是創(chuàng)建一個“空間化的社會”，公眾和企業(yè)都可獲取并利用地理空間信息來更好地輔助決策，以大大減少新加坡公共部門采集、管理和更新地理空間信息的重復勞動。新加坡是較早實現(xiàn)政府數(shù)據開放的國家，為進一步鼓勵社會公眾參與數(shù)據開放運動，激發(fā)社會創(chuàng)新力，一方面，政府通過data.gov.sg開放來自60多個公共機構的8600多個數(shù)據集，并提高數(shù)據的機器可機讀性；另一方面，政府提供專項資金舉辦“ideas4appschallenge”活動，提高社會公眾參與的積極性，并為開發(fā)者提供技術支持和幫助。

　　第四，引進大數(shù)據人才。除了實施政府CIO制度，2014年，新加坡開始聘用數(shù)據科學家為政府服務，聘請埃森哲公司的首席數(shù)據分析專家作為政府CAO，以促進各個部門的數(shù)據智能化應用。

　?。ㄈ┬录悠聭么髷?shù)據于城市治理創(chuàng)新的主要成績

　　第一，政府開放數(shù)據和資源的價值獲得最大化開發(fā)?；赟G-SPACE項目，新加坡政府16個政府部門和機構合作開發(fā)智慧地圖平臺Onemap，實現(xiàn)了地理空間數(shù)據的全面共享。Onemap擁有60種不同的地圖主題，一方面，為公眾提供了學校、商業(yè)、交通、住房等眾多查詢，讓使用者隨時搜索各種各樣的地理空間信息；另一方面，為基于位置服務(LocationBased Services，LBS)的企業(yè)提供開放數(shù)據，提供API接口，允許用戶在公共數(shù)據上開發(fā)自己的應用程序。新加坡政府開放數(shù)據平臺公布的數(shù)據種類多、更新及時，數(shù)據開放的質量和數(shù)量在全球名列前茅。利用這些開放和共享數(shù)據，企業(yè)和部門已經開發(fā)了100多項應用，涉及停車信息、公共廁所、野貓管理等。

　　第二，為決策者提供了豐富的信息產品和服務。針對政府決策需求，RAHS提供了多層次的信息產品和服務，分別為Skan、Vanguard、Tech-Skan和Skoop（參見表1）。這些產品為不同級別的政府公職人員提供了多樣化的決策參考。

　?。ㄋ模┬录悠麓髷?shù)據治理的主要啟示

　　第一，需求導向下的政府大數(shù)據應用。不論是政府提供的Onemap空間地圖，還是各個部門提供的開放數(shù)據，還是處于國家安全考慮的RAHS平臺，新加坡政府都盡量從用戶需求的角度，提供相關產品和服務，體現(xiàn)了新加坡政府以民眾為中心、高效的政府服務理念。

　　第二，實現(xiàn)開放數(shù)據和基礎平臺的最大價值。為了實現(xiàn)開放數(shù)據價值的最大化，新加坡政府采取各種措施促進公眾使用數(shù)據，例如，政府對一些數(shù)據進行了可視化，開發(fā)了100多個APP應用，鼓勵和促進公眾使用數(shù)據、發(fā)揮數(shù)據價值。此外，新加坡政府還將RAHS平臺對社會開放，大學、研究機構和社會組織可以基于RAHS平臺進行二次開發(fā)，用于分析各種問題，最大化利用平臺價值。

　　第三，靈活扁平化的組織體系。新加坡資訊通信發(fā)展管理局（以下簡稱IDA）是推進大數(shù)據在新加坡政府應用的主要部門，在組織架構上，IDA更像一個IT企業(yè)，IDA員工有超過一半人并不在總部辦公，而是被派駐到新加坡其他48個政府部門充當橋梁和紐帶。這些外派IDA員工與總部保持著緊密聯(lián)系，外派員工定期會有一些會議，不僅了解其他政府部門在做什么，同時推進跨政府部門之間協(xié)作，借助于他們從中的溝通，相關政府部門能夠在一起進行更多的群體合作，共同分享彼此經驗。

　　由于城市規(guī)模、政府技術能力、推進大數(shù)據治理的組織體制以及城市所面臨挑戰(zhàn)的不同，紐約、芝加哥和新加坡在應用大數(shù)據于政府治理中，選擇了不同的模式。紐約和芝加哥雖然都是美國的特大城市，具有相同的國情，但是在促進大數(shù)據在政府治理創(chuàng)新應用方面選擇了完全不同的模式，我們分別稱之為紐約模式和芝加哥模式。

　　紐約模式可以理解為分散式治理模式，即鼓勵各個部門相對獨立展開面向城市治理的大數(shù)據開發(fā)和應用，以解決城市治理中面臨的問題。紐約市成立市級大數(shù)據分析團隊，統(tǒng)一協(xié)調、指導和推進各部門應用大數(shù)據實施城市治理創(chuàng)新，大數(shù)據分析團隊提供核心技術支持和治理相關的融合數(shù)據，并全程提供技術指導。紐約模式的優(yōu)點體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，資金和人員投入相對較少，紐約大數(shù)據分析團隊共計9人，且信息化投入小；第二，實施大數(shù)據治理變革過程對各個部門的沖擊比較小，受到的阻力也相對較?。坏谌?，有利于政府各個部門大數(shù)據專業(yè)人才的培養(yǎng)。

　　芝加哥模式可以理解為集中式治理模式，即憑借市級政府強大的技術實力，以數(shù)據的融合集聚為核心，建立了全市統(tǒng)一的大數(shù)據基礎平臺，在此平臺的基礎上，根據各個部門的需要進行應用開發(fā)，解決城市治理中各種急需解決的治理難題。芝加哥模式的主要優(yōu)點有：第一，政府能夠全面掌握城市運營各類數(shù)據，有計劃、有步驟地進行開發(fā)應用；第二，能夠有效解決各個部門大數(shù)據人才不足的問題。

　　新加坡模式則是兩種模式的混合，新加坡的RAHS系統(tǒng)采用集中式治理模式，由國防部主導開發(fā)該項目，但這一項目產品被應用于眾多的政府部門，實現(xiàn)了平臺價值的最大化。IDA采用扁平化的組織架構推進大數(shù)據在政府治理中的應用和數(shù)據開放，其優(yōu)點是部門協(xié)同溝通的效率非常高，有利于跨部門的信息資源整合，能夠實現(xiàn)政府開放數(shù)據價值的最大化。

　　以上三種模式并沒有孰優(yōu)孰劣之分，我國城市在推進大數(shù)據在政府中應用時，需要根據城市已有的信息化基礎、技術能力、人才儲備、組織架構以及資金預算等選擇合適的模式。

　　雖然各個城市可以選擇不同的大數(shù)據治理模式，但是政府在應用大數(shù)據實現(xiàn)城市治理創(chuàng)新上具有一些共性。紐約、芝加哥、新加坡三個城市的主要經驗可以為我國城市推進大數(shù)據在城市治理創(chuàng)新中的應用提供有益借鑒。

　　第一，健全數(shù)據共享和開放的軟環(huán)境。基于大數(shù)據的城市治理創(chuàng)新，可能涉及眾多的參與主體，除了城市領導強有力的支持，還需要政府數(shù)據公開、隱私保護等法律法規(guī)方面的制度保障。一方面，政府部門之間要破除數(shù)據分割的壁壘，實現(xiàn)城市數(shù)據的共享和融合；另一方面，實現(xiàn)政府數(shù)據向社會公眾開放，為社會共治提供基礎。

　　第二，明確推進和協(xié)調的主體單位。大數(shù)據治理涉及的部門廣、系統(tǒng)多、技術復雜，尤其是在建設過程中多種思想意識、組織觀念和群體利益之間容易發(fā)生沖突，平臺建設難度大，僅僅憑借技術手段無法實施，必須由上級權威部門牽頭強力推進、統(tǒng)籌兼顧。

　　第三，需要既懂業(yè)務又懂技術的高級大數(shù)據人才。政府大數(shù)據治理過程涉及數(shù)據采集、數(shù)據融合、業(yè)務理解和建模分析，需要既懂業(yè)務又懂技術的復合型人才。因此，為了促進大數(shù)據在城市治理中的應用，政府需要借鑒紐約、芝加哥、新加坡等城市的經驗做法，引進具有豐富經驗的大數(shù)據高級技術和管理人才。

　　第四，數(shù)據融合是重點和基礎性工作。在大數(shù)據環(huán)境下，政府數(shù)據資源融合需要一個完整的基礎體系，不僅僅是建立強大的網絡通信設施、數(shù)據中心，更需要對已有部門或業(yè)務系統(tǒng)中的數(shù)據進行清洗、比對、關聯(lián)和鏈接，實現(xiàn)政府不同數(shù)據庫的有效融合。