采集時(shí)間：2016 年 8 月 1 日至 12 月 31 日 

采集對(duì)象：31 個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) ( 以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府 ) 在其網(wǎng)上政務(wù)服務(wù) 平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳、電子政務(wù)大廳等，下同）或政府 門戶網(wǎng)站提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。 

省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體排名前 10 名的地區(qū)分別為：浙江省、貴州省、江蘇 省、上海市、福建省、江西省、山東省、甘肅省、廣東省和重慶市。

?總排名

?省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力區(qū)域?qū)Ρ?/span>

省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)平均值為 77.70，17 個(gè)省級(jí)政府 的指數(shù)超過(guò)全國(guó)指數(shù)平均值，占比為 53.13%。

1、非常高

浙江、 貴州和江蘇 3 個(gè)省級(jí)政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為非常高（超過(guò) 90），占比為 9.38%。 

2、高

上海、福建、江西、山東、甘肅、廣東、重慶、黑龍江和海南 9 個(gè)省級(jí)政府的網(wǎng)上政務(wù) 服務(wù)能力指數(shù)為高（90-80 之間），占比為 28.13%。

3、中等

廣西、遼寧和北京等 18 個(gè)省級(jí)政 府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為中（80-65 之間），占比為 56.25%。

4、低

河南和西藏 2 個(gè)省 級(jí)政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為低（低于 65），占比為 6.25%。

?省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力水平分布

1、典型示范：浙江、貴州、 江蘇、福建、廣東等

近年來(lái)，浙江、貴州、 江蘇、福建和廣東等地區(qū)，以“互聯(lián)網(wǎng) +”思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過(guò)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式， 優(yōu)化服務(wù)流程，促進(jìn)政府職能“大轉(zhuǎn)變”、政務(wù)數(shù)據(jù)“大整合”、行政效能“大提升”，網(wǎng)上 政務(wù)服務(wù)工作取得顯著成效，近兩年來(lái)在調(diào)查評(píng)估中表現(xiàn)較為穩(wěn)定，成為引領(lǐng)發(fā)展的“互 聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”典型示范。

2、進(jìn)步明顯：江西、山東、重慶等

江西、山東、重慶等地區(qū)，以推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)建“全 省一張網(wǎng)”作為深化行政審批制度改革和提升政務(wù)服務(wù)能力的突破口，省級(jí)統(tǒng)籌的一體化 平臺(tái)相繼上線開通，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，區(qū)域網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進(jìn) 步明顯。

3、進(jìn)展緩慢：湖南、湖北、四川等

湖南、湖北和四川是全國(guó)較早依托互聯(lián)網(wǎng)開展政務(wù)服務(wù)的地區(qū)，但由于其他省 份推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作力度較大，加之自身網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)迭代更新相對(duì)滯后等原因， 2016 年排名有不同程度的退步，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。

4、發(fā)展滯后：西藏、河南、內(nèi)蒙古、新疆等

西藏、河南、內(nèi)蒙古 和新疆等地區(qū)近兩年排名相對(duì)較為靠后，推進(jìn)力度需大力強(qiáng)化。

全國(guó) 31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中， 27 個(gè)地區(qū)已經(jīng)按照省級(jí)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的集約化模式，初步建設(shè)開通了網(wǎng)上 政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)，比 2015 年增加了 19 個(gè)地區(qū) 。

?省級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)情況

1、27個(gè)地區(qū)采用「集約化」建設(shè)

采用省級(jí)統(tǒng)建或省、市兩級(jí)統(tǒng)分 結(jié)合的建設(shè)模式

按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則

集約化建設(shè)省級(jí)統(tǒng)籌的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

集中提供各級(jí)政府部門政務(wù)服務(wù)信息

?省級(jí)平臺(tái)集約化覆蓋程度

?平臺(tái)集約化建設(shè)覆蓋程度

雖然都是集約化建設(shè)，但是各地各有特色：

• 浙江、廣東和貴州 ，強(qiáng)調(diào)四級(jí)覆蓋，打通省、市、縣、鄉(xiāng)。

• 貴州省采用“一點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)、多點(diǎn)接入應(yīng)用”的建設(shè)思路，建成全省“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳，取得了推進(jìn)力度大、投資費(fèi)用省、建設(shè)周期短、運(yùn)維成本低。

• 山東省構(gòu)建起獨(dú)具山東特色的 “標(biāo)準(zhǔn)化 +” 服務(wù)新模式。通過(guò)印發(fā)《山東省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理辦法（試行）》、《山 東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管理辦法（試行）》、《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》等政策，保障平臺(tái)建設(shè)管理全流程有規(guī)可依、有章可循，制度管理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成。

2、但是有些區(qū)域，仍采用數(shù)據(jù)非同源，多平臺(tái)

像這樣的：

實(shí)體大廳，就是線下走進(jìn)一政府扇門，就能辦所有的事，比如工商、稅務(wù)、社保....

全 國(guó) 31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中

16 個(gè)已經(jīng)建立省級(jí)實(shí)體政務(wù)服 務(wù)大廳

5 個(gè)準(zhǔn)備建立省級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳

11 個(gè)暫不考慮或未計(jì)劃建立省級(jí)實(shí)體政 務(wù)服務(wù)大廳

?比如，山西省級(jí)“政務(wù)超市”掛牌

分析得出，各地區(qū)普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)筑科 學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系，在推行權(quán)責(zé)清單制度方面進(jìn)行了有益探索。

?省級(jí)政府各項(xiàng)清單發(fā)布情況

全國(guó) 31 個(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單。

曬權(quán)力清單是和辦事數(shù)量的直接相關(guān)聯(lián)

能實(shí)現(xiàn)的特別少，只有5個(gè)地區(qū)。

僅有江蘇、 浙江、重慶、貴州和甘肅 5 個(gè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了省直部門權(quán)力清單與事項(xiàng)辦事指南的關(guān)聯(lián)發(fā)布。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)力清單的發(fā)布管理平臺(tái)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，權(quán)力事項(xiàng)的確定部門和實(shí)施部門對(duì)事項(xiàng)定義和口徑不盡相同，權(quán)力合并拆分，形成 層層“套娃”，最先一公里權(quán)力事項(xiàng)被極大 “壓縮”，到最后一公里時(shí)又被全部“還原”，大 的“套娃”少了，小的“套娃”增多了，權(quán)力清單的事項(xiàng)數(shù)量和具體實(shí)施辦理的事項(xiàng)數(shù)量存 在不對(duì)稱，清單有權(quán)力、辦事無(wú)指南，權(quán)力發(fā)布和權(quán)力實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍。

目前政府在建的幾大體系有：

• 統(tǒng)一身份認(rèn)證體系 

分析發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。全國(guó) 15個(gè)地區(qū)已經(jīng)建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，其中，吉林、 上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、四川、貴州和甘肅等 11 個(gè)地區(qū)，針對(duì)自 然人和法人建立了認(rèn)證體系。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)模式方面，24 個(gè)地區(qū)已經(jīng)或計(jì)劃通過(guò)全 省集中統(tǒng)一的模式建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，3 個(gè)地區(qū)已經(jīng)或計(jì)劃通過(guò)省市兩級(jí)的模式建 立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。

• 電子證照庫(kù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子證照庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為各地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。全國(guó) 31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)或計(jì)劃建設(shè)省級(jí)電子證照庫(kù)。

浙江、 福建、廣東、海南、貴州、西藏和甘肅 7 個(gè)地區(qū)已經(jīng)建設(shè)完成省級(jí)電子證照庫(kù)，占比 21.88%；

暫未建成的 25 個(gè)地區(qū)中，北京、吉林、江西、山東、廣西、重慶和云南 7 個(gè) 地區(qū)正在建設(shè)省級(jí)電子證照庫(kù)，占比 21.88%；

其他 18 個(gè)地區(qū)已經(jīng)有建設(shè)省級(jí)電子證照 庫(kù)計(jì)劃，占比 56.25%。

• 統(tǒng)一賦碼

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一賦碼工作穩(wěn)步開展，全國(guó) 21 個(gè)地區(qū)已經(jīng)開展了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一賦碼的工作。

9 個(gè) 地區(qū)圍繞權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)開展了統(tǒng)一賦碼工作，占比 28.13%；

12 個(gè)地區(qū)圍繞 權(quán)力事項(xiàng)開展了統(tǒng)一賦碼工作，占比 37.50%；

仍有 11 個(gè)地區(qū)，未開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的 統(tǒng)一賦碼工作，占比 34.38%。

• 統(tǒng)一審批平臺(tái)

27 個(gè)地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了統(tǒng)一行政審批平臺(tái)

• 統(tǒng)一查詢

26 個(gè) 省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)辦件信息的統(tǒng)一查詢。

浙江、廣西、海南、貴州和寧夏 5 個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一查詢

12 個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一 查詢

9 個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)省本級(jí)部門統(tǒng)一查詢

「網(wǎng)上政務(wù)能力」是「互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)」的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2016 年 3 月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》 中首次提出要大力推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。

所以，認(rèn)清一個(gè)事實(shí)，即「互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)」

1、是黨中央重大戰(zhàn)略任務(wù)

2、中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視

3、重大政策進(jìn)入全面實(shí)施高峰期

內(nèi)容選自國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心出品的《2017省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》