作為長(zhǎng)三角南翼的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚地，浙江省、寧波市對(duì)外開放最為集中的區(qū)域，近年來北侖區(qū)接納了大量流動(dòng)人口，2012年登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)到最高峰值64萬，目前基本穩(wěn)定在55萬左右，但相比一直平穩(wěn)的38萬戶籍人口，人口比例"倒掛"形式嚴(yán)峻。大量流動(dòng)人口，給北侖發(fā)展注入巨大活力的同時(shí)，也不可避免地給政府公共資源供給帶來新挑戰(zhàn)，特別是教育資源不堪重負(fù)。北侖區(qū)于2013年10月率先在全省開展流動(dòng)人口積分制的試點(diǎn)，并于2014年5月首次啟用于全區(qū)流動(dòng)人口子女入讀義務(wù)段起始年級(jí)招生環(huán)節(jié)（下簡(jiǎn)稱積分入學(xué)），積分入學(xué)實(shí)施3年來，解決了近9000名適齡流動(dòng)人口子女入學(xué)，社會(huì)反響良好，效果顯著。
2017年，北侖區(qū)又在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整政策細(xì)節(jié)，探索完善積分制管理機(jī)制，充分發(fā)揮積分制公共服務(wù)政策導(dǎo)向作用，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元和諧、有效服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的流動(dòng)人口發(fā)展格局。同時(shí)根據(jù)全省"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"、"最多跑一次"的改革要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)e鄉(xiāng)北侖智能服務(wù)平臺(tái)，為北侖流動(dòng)人口服務(wù)管理工作插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀。
一、"一網(wǎng)一微一端"，努力構(gòu)建"最多跑一次"網(wǎng)上新格局。
"e鄉(xiāng)北侖"智能服務(wù)平臺(tái)是區(qū)流管辦在"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"以及"最多跑一次"政府改革的背景和新常態(tài)下，結(jié)合北侖實(shí)際，于2017年初新推出的一項(xiàng)"互聯(lián)網(wǎng)+流動(dòng)人口"的創(chuàng)新舉措。旨在量身打造55萬新北侖人精準(zhǔn)服務(wù)與規(guī)范管理的第一平臺(tái)，努力實(shí)踐和探索讓55萬新北侖人"最多跑一次"的改革目標(biāo)，同時(shí)積極倡導(dǎo)傳播流動(dòng)人口正能量，傳遞好聲音，變"洪水猛獸"的觀念為"洪荒之力"。
"e鄉(xiāng)北侖"蘊(yùn)含外來務(wù)工人員從五湖四海來到異鄉(xiāng)北侖，通過互聯(lián)網(wǎng)連接北侖，共同建設(shè)"第二故鄉(xiāng)"之意。平臺(tái)由"一網(wǎng)一微一端" 構(gòu)成，以"一網(wǎng)"為一體，"一微一端"為兩翼的"一體兩翼"的"互聯(lián)網(wǎng)+流動(dòng)人口"工作新格局。
"一網(wǎng)"即北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息網(wǎng)，已于2017年2月3日春節(jié)過后上班第一天，也是大量外來務(wù)工人員返程之際正式上線，"一網(wǎng)"分資訊中心、服務(wù)中心、查詢中心、咨詢中心四大板塊，著力打造適合電腦端瀏覽的北侖流動(dòng)人口服務(wù)與管理的網(wǎng)上展示主平臺(tái)，是"一微一端"的基礎(chǔ)平臺(tái)。
"一微"即"e鄉(xiāng)北侖"微信公眾號(hào)，4月1 日正式上線，分資訊服務(wù)、查詢服務(wù)、流口服務(wù)三大欄目，著力打造適合手機(jī)端快速瀏覽，資訊推送，查詢個(gè)人積分，傳播分享便捷的微信公眾平臺(tái)，短短3個(gè)月時(shí)間已經(jīng)吸引粉絲近1萬名，互動(dòng)3000多條。
"一端"即"e鄉(xiāng)北侖"APP客戶端，7月1日正式開通，分資訊、服務(wù)、積分、公益四大版塊，主要功能在于方便手機(jī)用戶深入應(yīng)用，通過應(yīng)用APP進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和文明程度，從而獲取相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)，為外來務(wù)工人員更好融入北侖帶來幫助。目前已開設(shè)"群居群租""浙江省居住證""新北侖人行為規(guī)范"三個(gè)積分學(xué)習(xí)板塊。
二、"一窗受理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)"，努力探索"最多跑一次"實(shí)現(xiàn)路徑。
一是頂層設(shè)計(jì)，確立互聯(lián)網(wǎng)思維。根據(jù)《北侖區(qū)流動(dòng)人口積分制入學(xué)管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，涉及積分體系評(píng)分的有公安、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、住房資金管理等27個(gè)職能部門，其中只有一半單位在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，按照傳統(tǒng)的工作流程和模式，外來務(wù)工人員必須27個(gè)單位跑個(gè)遍，而且必須提供一大堆的個(gè)人資料，而且每個(gè)單位又要審核評(píng)分，又要跑一回，這樣下來沒一個(gè)月估計(jì)跑不下來。針對(duì)此勞民傷財(cái)?shù)谋锥?，區(qū)流管辦從一開始就考慮必須從全區(qū)層面來統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，確立互聯(lián)網(wǎng)思維，利用信息化技術(shù)來解決這一難題。在具體的實(shí)施過程中，經(jīng)過反復(fù)溝通和專家論證，最后在市、區(qū)公安局的大力支持下，確定基于公安流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)來建設(shè)北侖流動(dòng)人口積分管理系統(tǒng)的思路，這一思路的確定，切實(shí)體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)共享的理念，過去總被詬病的公安人口數(shù)據(jù)不讓共享，在北侖得以破冰。
二是一窗受理，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。全區(qū)在10個(gè)街道專門設(shè)立了流動(dòng)人口積分申請(qǐng)專窗，對(duì)窗口工作人員進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，積分申請(qǐng)人只需前往街道社會(huì)服務(wù)中心積分專窗提交所需資料即可完成申請(qǐng)，由積分專窗將所有申請(qǐng)資料錄入北侖區(qū)積分制管理系統(tǒng)，全區(qū)27個(gè)職能部門通過數(shù)據(jù)庫對(duì)接或人工審核等方式進(jìn)行查驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)，一窗受理，全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不僅加快了工作進(jìn)度，提高了工作效率，也真正體現(xiàn)了"讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿"的要求。
三是打通壁壘，探索數(shù)據(jù)無縫對(duì)接。各單位信息孤島，部門數(shù)據(jù)不能共享是"最多跑一次"改革的最大壁壘，面對(duì)這個(gè)頑疾，雖然通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了一窗受理，全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一步，但各單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)、人工審核、比對(duì)也是費(fèi)時(shí)耗力，想要進(jìn)一步提高辦事效率、縮短時(shí)間，就需要從理念和技術(shù)上更進(jìn)一步突破，那就是打通壁壘，改變各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)建設(shè)模式，真正實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)評(píng)分，不僅大大提升工作效率，也更顯公平公正。目前，北侖區(qū)積分制管理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)與寧波市流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫、寧波市社保數(shù)據(jù)庫、浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫及北侖區(qū)商品房屋租賃備案數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，申請(qǐng)人只要提出申請(qǐng)，即可實(shí)時(shí)查看其身份家庭信息、累計(jì)居住年限、累計(jì)社保年限及租住房屋是否辦理登記備案等信息，達(dá)到數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其他一些系統(tǒng)也在逐步推進(jìn)中，待條件成熟，也將探索無縫對(duì)接。
三、持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化流程，努力實(shí)現(xiàn)"最多跑一次"擲地有聲。
去年7月1日開始，全省推行流動(dòng)人口新型居住證制度，北侖作為浙江省試點(diǎn)單位，先行先試，探索了新形勢(shì)下流動(dòng)人口"一證一分"新的服務(wù)和管理模式，憑浙江省居住證和積分梯度享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)。"一證一分"的實(shí)施將極大的鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大流動(dòng)人口辦證和積分的積極性，如何讓55萬流動(dòng)人口在原來基礎(chǔ)上更便捷辦理和申請(qǐng)，就擺在了區(qū)流管辦的面前，探索"最多跑一次"就是我們最好的實(shí)現(xiàn)路徑。
互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)空的限制，對(duì)流動(dòng)人口是最好的福利，如何精準(zhǔn)為55多萬流動(dòng)人口提供更好服務(wù)，無疑互聯(lián)網(wǎng)是最好的載體。"e鄉(xiāng)北侖"智能服務(wù)平臺(tái)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在全大市范圍內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口積分申請(qǐng)的網(wǎng)上（網(wǎng)站、微信）自評(píng)、在線預(yù)約、進(jìn)度（積分）查詢等多元化網(wǎng)上服務(wù)，特別是申請(qǐng)積分后，過去需要再次或者多次跑窗口，獲取最后積分結(jié)果信息，現(xiàn)在網(wǎng)站、微信、APP均開通了實(shí)時(shí)查詢功能，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)讓流動(dòng)人口"最多跑一次"的目標(biāo)。同樣，針對(duì)大量流動(dòng)人口辦理居住證的需求，區(qū)流管辦協(xié)同公安分局，推出居住證申領(lǐng)網(wǎng)上自評(píng)，積極探索網(wǎng)上直接申領(lǐng)，切實(shí)減少或避免流動(dòng)人口"排隊(duì)等"、"反復(fù)跑"等現(xiàn)象，實(shí)實(shí)在在感受"最多跑一次"的落地，讓55萬流動(dòng)人口也切切實(shí)實(shí)感受到滿滿的獲得感。到目前為止，已辦理居住證11萬多人，辦證人數(shù)居全省首位。
在"在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化"風(fēng)起云涌的時(shí)代背景下，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，站在新的方位，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新常態(tài)，打造新載體，匯聚大數(shù)據(jù)，積極探索推進(jìn)流動(dòng)人口"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作，為切實(shí)提升流動(dòng)人口整體素質(zhì)，融入北侖第二故鄉(xiāng)提供便利，為北侖"更高水平全面建成小康社會(huì)，早日躋身全國一流強(qiáng)區(qū)最前列和國家級(jí)新區(qū)行列"提供堅(jiān)實(shí)的人力保障和強(qiáng)大的道德支撐！
北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室
2017年3月26日
?。ㄗ髡撸簩幉ㄊ斜眮鰠^(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室副主任 張敏）
