互聯(lián)網(wǎng)，正在深刻改變著中國(guó)的國(guó)家治理、市場(chǎng)生態(tài)和民眾生活方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時(shí)代底色上，我國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)正在升級(jí)中。推進(jìn)政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，正從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　“一網(wǎng)”統(tǒng)領(lǐng)　激活服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”

　　七月的黑虎村，綠樹(shù)濃蔭。這個(gè)地處四川成都邛崍市桑園鎮(zhèn)南面的村莊，是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)村，全村總?cè)丝?800人，2016年人均可支配收入17953元。

　　一個(gè)村的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代怎么做？打開(kāi)邛崍市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，在“走進(jìn)邛崍”這個(gè)模塊里，點(diǎn)擊進(jìn)入黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)，在桑園鎮(zhèn)基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上，點(diǎn)擊黑虎村，就來(lái)到黑虎村基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。在這里，村民可以直接了解惠民政策、專(zhuān)項(xiàng)資金、集體“三資”......等本村所有事務(wù)。比如，點(diǎn)擊財(cái)務(wù)公開(kāi)模塊，可以直接了解本村的財(cái)務(wù)收支、惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向資金、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況。還可以查閱農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)里的發(fā)票、單據(jù)、憑證等原始材料。

　　不僅是“一網(wǎng)”便知本村事　，群眾獲取信息更便捷。村支書(shū)張樹(shù)千告訴記者，這個(gè)“網(wǎng)上黑虎村“，是邛崍市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的子模塊，與邛崍網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通。村民可以在線(xiàn)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，上傳要件，由市政務(wù)中心后臺(tái)工作人員進(jìn)行網(wǎng)上（預(yù)審）、辦結(jié)，群眾在線(xiàn)查詢(xún)結(jié)果。像老年證、社會(huì)化人員信息維護(hù)等項(xiàng)目都是一鍵辦結(jié)。而不會(huì)用電腦的村民，可以將資料交到黑虎村便民服務(wù)室，由代辦人員幫助辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

△黑虎村便民服務(wù)室

　　“這還不是最新鮮的。”張樹(shù)千掏出手機(jī)，向記者演示黑虎村微信公眾號(hào)?！拔覀冞@個(gè)公眾號(hào)已有1200余人關(guān)注?！睆垬?shù)千邊演示邊介紹，這個(gè)公眾號(hào)，應(yīng)用政府網(wǎng)站模塊，整合網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)設(shè)了“美麗黑虎”和“為村平臺(tái)”兩大功能板塊?！懊利惡诨ⅰ笔钦㈤T(mén)戶(hù)集群化建設(shè)的功能載體，與邛崍市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站手機(jī)版一鍵連通，群眾可以通過(guò)手機(jī)享受到政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上所有服務(wù)。

　　而“為村平臺(tái)”則是黑虎村群眾在網(wǎng)上的“朋友圈”，村里大事小情都可以這里反映，甚至生活趣事都分享到這里。這個(gè)強(qiáng)大的“朋友圈”不僅能投訴、能監(jiān)督，還能聊天兒。不少村民、村干部在這里“打”得火熱。這不，一位村民剛發(fā)上一張高速公路邊的垃圾照片，詢(xún)問(wèn)是否有人去打掃。張樹(shù)千立即回復(fù)：“馬上處理?！蹦壳?，全村已有800余名村民加入認(rèn)證村民。“有遠(yuǎn)在外地打工的村民都通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)，在這里關(guān)心村子，行使權(quán)利?！睆垬?shù)千黑黝黝的臉上滿(mǎn)是自豪表情。

△黑虎村的為村平臺(tái)頁(yè)面

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出明確規(guī)范?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)要開(kāi)設(shè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，原則上一個(gè)單位最多開(kāi)設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開(kāi)設(shè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。這項(xiàng)指引，基層如何落實(shí)？在政府網(wǎng)站集約化中，黑虎村的村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)服務(wù)的形式，有著樣本意義。

　　黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)黨委書(shū)記卿袁江介紹，象黑虎村一樣，整個(gè)桑園鎮(zhèn)所有村，包括桑園鎮(zhèn)政務(wù)都集約于邛崍政府網(wǎng)站，應(yīng)用邛崍政府網(wǎng)站這一個(gè)網(wǎng)站，并有效整合廣電、政法委“雪亮工程”等，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)聯(lián)通所有部門(mén)，打通服務(wù)群眾“最后一公里“。比如，老弱病殘出門(mén)不便的群眾，可以在家使用電視機(jī)機(jī)頂盒里的互動(dòng)電視端邛崍政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站預(yù)約上門(mén)辦事。全鎮(zhèn)布置有76個(gè)攝像頭，群眾在電視上就可以通過(guò)　”雪亮工程“視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控周邊情況，見(jiàn)到異常情況可以在邛崍政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站互動(dòng)電視端“一鍵報(bào)警”。

△邛崍群眾在家使用電視機(jī)機(jī)頂盒里的互動(dòng)電視端政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站預(yù)約上門(mén)辦事。

　　“邛崍的集約化做法，打通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都政府網(wǎng)站集約化成效?！薄?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)。7月5日至7日，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在成都召開(kāi)“貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)業(yè)務(wù)研討會(huì)”，召集全國(guó)30多個(gè)省市區(qū)、部委的政務(wù)網(wǎng)站“操盤(pán)手”，培訓(xùn)如何推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。與會(huì)者調(diào)研了邛崍市桑園鎮(zhèn)黑虎新村、武侯區(qū)行政審批局、四川省電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心等，熱烈交流政府網(wǎng)站集約化建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　政府網(wǎng)站集約建設(shè)　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

　　奇葩網(wǎng)站、奇葩證明，是網(wǎng)民兩大“吐槽點(diǎn)”，為群眾所詬病，極大地影響了政府的形象，被稱(chēng)為政府“臉上的傷疤”，成為不作為、搞形式主義的重要例證。

　　曾幾何時(shí)，政府網(wǎng)站開(kāi)辦無(wú)序，而且“一出生就死不了”?！∑渲校环Α捌孑饩W(wǎng)站”長(zhǎng)期不更新,甚至錯(cuò)誤百出?！安患皶r(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”的“四不”問(wèn)題嚴(yán)重。2015年全國(guó)政府網(wǎng)站普查，摸清全國(guó)政府網(wǎng)站家底，居然有八萬(wàn)四千余家。其中絕大多數(shù)是縣級(jí)以下網(wǎng)站。

△全國(guó)網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)投入表

　　基層網(wǎng)站“建而不管”，網(wǎng)站辦不好，群眾不愛(ài)用，領(lǐng)導(dǎo)不重視，　越來(lái)越邊緣，便會(huì)陷入惡性循環(huán)。為此，繼2015年全國(guó)網(wǎng)站普查之后，2016年，國(guó)辦公開(kāi)辦開(kāi)展了4次季度抽查，初步解決了“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問(wèn)題，政府網(wǎng)站長(zhǎng)期以來(lái)“散、亂、差”等狀況得到改善，政府網(wǎng)站整體合格率從81%升到91%。政府網(wǎng)站總數(shù)減少到三萬(wàn)五千余家。截至2017年3月底，全國(guó)累計(jì)關(guān)停上移無(wú)力維護(hù)的政府網(wǎng)站40951個(gè)，整合比例達(dá)48.7%。但是，還有很大的集約空間。

△全國(guó)網(wǎng)站合格率

　　另一方面，一些讓群眾跑斷腿，困擾不已的“奇葩證明”，越來(lái)越不被群眾忍受，屢被曝光。很多不合理的證明，之所以成為老百姓邁不過(guò)去的坎兒，是因?yàn)椤靶畔⒐聧u”的存在。由于政務(wù)信息不能共享，公民的戶(hù)籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致只能通過(guò)各種奇葩證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明來(lái)驗(yàn)證真?zhèn)?。目前，各?jí)政府部門(mén)掌握了大量的信息資源，但“深藏閨中”造成極大的浪費(fèi)；一些地方和部門(mén)的信息化建設(shè)各自為政，形成信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，給企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事造成極大的不便。

　　而政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，推進(jìn)政府資源集約共享，正是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”的制勝手段。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，能“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，變“辦事群眾圍著各部門(mén)跑”為“各部門(mén)圍著辦事群眾轉(zhuǎn)”。

　　因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，本屆政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)上公共服務(wù)體系和信息資源的有機(jī)整合，有效提升政府網(wǎng)站建設(shè)的集約化管理水平，這已成為中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院已為打通“信息孤島”定下時(shí)間表：2017年年底前要拿出國(guó)務(wù)院部門(mén)互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實(shí)現(xiàn)連接，并打造省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

　　集約化不可簡(jiǎn)單化

　　方向已明，但路徑未清。正確理解集約化的內(nèi)涵，有幾個(gè)誤區(qū)需要避免：

　　有的從管理部門(mén)角度，認(rèn)為平臺(tái)集約了，就是集約化了。不然。正如電子政務(wù)，電子是形式，政務(wù)是實(shí)質(zhì)。政府網(wǎng)站只是“搭臺(tái)”的，“唱戲”還是業(yè)務(wù)部門(mén)，資源集約化必不可少。政府網(wǎng)站集約化不能只是統(tǒng)一的“皮囊”，而應(yīng)該資源整合共享。

　　有的從市縣部門(mén)角度，認(rèn)為平臺(tái)上移了，跟我們沒(méi)什么關(guān)系了。不然。網(wǎng)站運(yùn)維上移了，但工作和服務(wù)沒(méi)有上移。

　　有的從財(cái)政部門(mén)角度，認(rèn)為都集約化了，就不給被集約方經(jīng)費(fèi)了。不然。集約化到底是節(jié)約了成本，還是增加了成本，在實(shí)踐中，兩種情況都有出現(xiàn)。實(shí)際工作需要實(shí)事求是，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的要求，集約化的內(nèi)涵是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類(lèi)、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管，不可簡(jiǎn)單化。

　　其中，核心一點(diǎn)必須體現(xiàn)，那就是深入融合政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)應(yīng)用。政府網(wǎng)站的四大功能：公開(kāi)、服務(wù)、互動(dòng)、回應(yīng)，相輔相成，互相支撐。離開(kāi)應(yīng)用的支撐，如果政府網(wǎng)站僅僅是信息發(fā)布功能的話(huà)，生命力會(huì)大打折扣。政府網(wǎng)站集約化，最終要落在為網(wǎng)民服務(wù)上。

△邛崍市政府網(wǎng)站工作人員與調(diào)研組交流。

　　問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)也面臨著不少困難。比如集約方和被集約方之間在安全、內(nèi)容保障等方面的職責(zé)如何明確？集約化平臺(tái)的共性需求和各地各部門(mén)的個(gè)性化需求差異如何滿(mǎn)足？隨著平臺(tái)的逐步變大，運(yùn)維服務(wù)壓力也不斷增大。如何用好政府網(wǎng)站集約化建設(shè)積聚的數(shù)據(jù)，也是需要深入探討的問(wèn)題。

　　相關(guān)人士告訴記者，有四大挑戰(zhàn)，迫在眉睫，必須應(yīng)對(duì)。一是明確相關(guān)管理職責(zé)　。政府網(wǎng)站是開(kāi)展電子政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)?！霸破脚_(tái)”把多個(gè)部門(mén)整合，如果責(zé)任不清，就很容易出現(xiàn)保障不力的問(wèn)題。如何處理好集約化平臺(tái)管理部門(mén)和平臺(tái)上政府網(wǎng)站的主辦、承辦單位之間的職責(zé)，是當(dāng)前集約化建設(shè)面臨的重大課題。

　　二是網(wǎng)站安全保障的問(wèn)題。隨著勒索病毒的爆發(fā)，政府網(wǎng)站遭黑客攻擊成為一個(gè)全球性問(wèn)題。不僅是云端，終端的安全也有很大的隱患。如何強(qiáng)化安全應(yīng)急預(yù)警與處置，是一大挑戰(zhàn)。

　　三是資金投入的問(wèn)題，分級(jí)財(cái)政，省市縣如何平衡？重新洗牌，必然要“動(dòng)奶酪”，阻力不謂不大。但是，政府網(wǎng)站集約化后，不僅積聚了海量數(shù)據(jù)，還會(huì)給各部門(mén)卸下了以往自建網(wǎng)站而產(chǎn)生的建設(shè)、運(yùn)維負(fù)擔(dān)以及安全風(fēng)險(xiǎn)，讓大家能夠集中精力抓好內(nèi)容保障。這是受益的“定海神針”。

　　四是整合信息化平臺(tái)問(wèn)題。某基層同志抱怨，一個(gè)地市級(jí)城市，一個(gè)社區(qū)就有45個(gè)平臺(tái)要運(yùn)維。這與整合信息化項(xiàng)目投資立項(xiàng)的機(jī)制有關(guān)。各地也在探索相關(guān)改革。比如成都市正探討成立“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局”，進(jìn)行相關(guān)資源整合。有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，一定是去部門(mén)化、產(chǎn)品化，按資源劃分整合。四川省辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這三大塊的工作，不整合不行。有待省級(jí)政務(wù)云建好后，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)遷移其中。這樣既節(jié)省了投資又節(jié)省了編制。

△成都武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。

　　從政府網(wǎng)站走向“網(wǎng)上政府”，我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的目標(biāo)是構(gòu)建方便便捷的“政務(wù)市場(chǎng)”和觸手可及的“網(wǎng)上政府”。會(huì)有一天，公眾無(wú)需考慮自己的疑問(wèn)究竟屬于哪個(gè)部門(mén)管轄，而是直接從政府網(wǎng)站資源庫(kù)中獲取答案，享受一站式服務(wù)；會(huì)有一天，政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了智慧化推送，您關(guān)心的政務(wù)信息主動(dòng)推送您手中。這一天，已不遙遠(yuǎn)。