12月5日，銅城大街小巷車(chē)水馬龍，秩序井然。上午10時(shí)許，一名“竊賊”偷偷撬開(kāi)停放在白銀區(qū)四龍路街邊的一輛藍(lán)色桑塔納轎車(chē)車(chē)門(mén)，駕車(chē)向西倉(cāng)惶逃逸。驚魂未定的“竊賊”哪里想到，他的一舉一動(dòng)早已躍然指揮中心電子大屏幕之上，一聲令下，就近巡警通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)兵分三路圍追堵截，很快在市區(qū)盤(pán)旋路附近將“犯罪分子”抓捕并起獲了“被盜車(chē)輛”。這時(shí)距車(chē)輛“被盜”僅僅過(guò)去了9分鐘。

　　而此時(shí)，白銀市城區(qū)數(shù)字化城管指揮中心正通過(guò)設(shè)在市區(qū)重點(diǎn)部位、繁華路段的社會(huì)治安電子監(jiān)控?cái)z像頭和重點(diǎn)污染源企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控?cái)z像頭，發(fā)現(xiàn)四龍路白銀公司文化宮門(mén)前部分商販違章擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，隨即利用“城管通”遠(yuǎn)程調(diào)派城管監(jiān)督員前往依法處理。

　　與此同時(shí)，隨著電子大屏幕視頻畫(huà)面不斷切換，環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)顯示郊區(qū)一家重點(diǎn)排污企業(yè)廢氣污染物超標(biāo)排放，高聳的煙囪濃煙滾滾，指揮中心立即指派環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)迅速趕赴“冒煙”企業(yè)。不到10分鐘，環(huán)保執(zhí)法人員就將廠(chǎng)區(qū)空氣質(zhì)量的檢測(cè)數(shù)據(jù)傳到了指揮中心……

　　別以為這驚心動(dòng)魄、風(fēng)馳電掣的一幕幕是電影中的鏡頭，實(shí)際上它們是白銀市公安、城建、環(huán)保三網(wǎng)合一平臺(tái)建成啟用儀式上，公安、城管、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一利用這一平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練的情景。

　　當(dāng)天，我市歷時(shí)三年傾力打造的“數(shù)字白銀”重點(diǎn)工程——數(shù)字公安暨城建、環(huán)保三網(wǎng)合一平臺(tái)正式建成啟用，標(biāo)志著“數(shù)字白銀”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，步入“信息高速公路”，率先在全省乃至全國(guó)城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了信息化技術(shù)的全面整合與共享應(yīng)用。

　　數(shù)字化公安：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑“平安白銀”

　　在城市人口流動(dòng)加快、自然災(zāi)害頻繁突襲、世界反恐形勢(shì)嚴(yán)峻等各種不安全因素不斷增多的今天，建立合理、有效的城市視頻監(jiān)控應(yīng)急管理系統(tǒng)，日益成為一個(gè)城市安全、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，確保社會(huì)穩(wěn)定和百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，讓全市人民在和諧、舒適的環(huán)境中生活，是“平安白銀”、“和諧白銀”建設(shè)的終極目標(biāo)。“數(shù)字公安”無(wú)疑成為“平安白銀”建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)了解，我市“數(shù)字公安”系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的投入和建設(shè)，現(xiàn)已建成了公安專(zhuān)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)、交通管理信息系統(tǒng)、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)、市區(qū)重點(diǎn)部位監(jiān)控系統(tǒng)和消防信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)。同時(shí)，投資235萬(wàn)元于今年6月建成了市公安局指揮中心，裝備有指揮大廳聲訊系統(tǒng)、道路圖像傳輸系統(tǒng)、電子大屏幕顯示系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了110、119、122“三臺(tái)合一”，在具備公安接處警、指揮調(diào)度、交通管理、消防救助功能的同時(shí)，在西區(qū)廣場(chǎng)、大什字等人流密集區(qū)域、公共場(chǎng)所和案件多發(fā)地段安裝了32個(gè)治安監(jiān)控?cái)z像機(jī)，搭建起了先進(jìn)的視頻監(jiān)控平臺(tái)。

　　據(jù)指揮中心一位工作人員介紹，視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅能24小時(shí)監(jiān)控市區(qū)重點(diǎn)部位和主干道情況，還可通過(guò)公安信息網(wǎng)絡(luò)調(diào)用各縣、分局視頻信號(hào)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮；功能強(qiáng)大的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，能同時(shí)顯示報(bào)警地點(diǎn)和距離報(bào)警地點(diǎn)最近的警車(chē)和機(jī)動(dòng)警力，可就近出警，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)；該系統(tǒng)還具有遠(yuǎn)程遙控、自動(dòng)熄火、實(shí)時(shí)跟蹤等功能，可在銀行運(yùn)鈔車(chē)、危貨運(yùn)輸車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)和高檔私家車(chē)上安裝，普及后將會(huì)大大減少盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)案件的發(fā)生。

　　據(jù)介紹，三網(wǎng)合一平臺(tái)的建成運(yùn)行，將為公安部門(mén)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)防、打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高處置突發(fā)事件能力和社會(huì)治安綜合治理能力，構(gòu)筑“平安白銀”發(fā)揮重要作用；通過(guò)整合治安管理、城市管理、交通管理、指揮通訊等方面的網(wǎng)絡(luò)信息資源，建立互聯(lián)互通、資源共享、同步指揮、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的“平安白銀”運(yùn)行機(jī)制，為迅速、有效地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安穩(wěn)定，建設(shè)“和諧白銀”提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　精細(xì)化城管：全天候管理營(yíng)造城市新形象

　　城市管理一直是政府與市民關(guān)心的一大難題。近年來(lái)，我市對(duì)城管中的一些突出問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了明顯成效。但同時(shí)也看到，一些如小廣告亂涂亂貼、車(chē)輛亂停亂放、亂倒垃圾污水、損壞公用設(shè)施、違章擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和噪聲擾民等問(wèn)題還依然存在，并日益成為提升城市管理水平的“瓶頸”。對(duì)此，市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索論證，數(shù)字化城市管理被提上政府議事日程，并很快付諸實(shí)施。

　　據(jù)白銀區(qū)城管局副局長(zhǎng)馬保祥介紹，“數(shù)字城管”又叫“網(wǎng)格化城市精細(xì)管理模式”，白銀區(qū)于2007年建成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)主要是在城市管理中運(yùn)用地理編碼信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)，以大致1萬(wàn)平方米的單位面積為基本單元，將市區(qū)30余平方公里的面積劃分為954個(gè)單元網(wǎng)格、86個(gè)責(zé)任格，由城管監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即通過(guò)“城管通”(一種類(lèi)似于手機(jī)的數(shù)字信息收發(fā)設(shè)備)發(fā)送圖、文、聲等數(shù)字信息給指揮中心，指揮中心實(shí)時(shí)調(diào)派轄區(qū)城管責(zé)任部門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)處理，復(fù)查考核，從而再造了城市管理流程，解決了以往城市管理中信息不暢、主體不明、責(zé)任不清、監(jiān)督考核不到位等各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)精確、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的常態(tài)化和精細(xì)化管理。馬保祥告訴記者，城管指揮中心同時(shí)開(kāi)通了白銀12319城管服務(wù)熱線(xiàn)，與數(shù)字化城管信息系統(tǒng)并軌運(yùn)行，廣大市民可通過(guò)12319，就城市管理中存在的各種問(wèn)題同城管指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，反映城管問(wèn)題，參與城市管理，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾零距離互動(dòng)，零距離服務(wù)。

　　日前，我市三網(wǎng)合一平臺(tái)建成啟用，將安裝在市區(qū)重點(diǎn)部位、繁華路段的32個(gè)治安監(jiān)控?cái)z像頭和重點(diǎn)排污企業(yè)的20個(gè)環(huán)保監(jiān)控?cái)z像頭全部接入“數(shù)字城管”系統(tǒng)，使設(shè)計(jì)先進(jìn)的數(shù)字化城管系統(tǒng)“如虎添翼”，實(shí)現(xiàn)了全天候動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控。馬保祥說(shuō)，三網(wǎng)合一后，“數(shù)字城管”系統(tǒng)可對(duì)市區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，有效增強(qiáng)城管指揮中心對(duì)市區(qū)街面秩序的監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力，對(duì)解決城管方面的難點(diǎn)問(wèn)題，如亂涂亂貼、亂倒垃圾污水、損壞公用設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)等違章行為以及震懾違章行為人將發(fā)揮重要作用。

　　目前，我市數(shù)字化、精細(xì)化城市管理工作已經(jīng)走在全省乃至西北地區(qū)的前列，并被列為全國(guó)第三批數(shù)字化城管試點(diǎn)城市。

　　信息化環(huán)保：為建設(shè)生態(tài)文明提供強(qiáng)力支撐

　　作為一個(gè)典型的資源型城市，白銀在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，無(wú)一例外的留下了先污染、后治理的環(huán)保“頑疾”。特別是去年7月，我市被國(guó)家環(huán)?？偩至腥搿傲饔蛳夼薄昂诿麊巍?，對(duì)城市的建設(shè)者和管理者重重地敲響了加快污染治理的警鐘。日前，市委書(shū)記袁占亭在三網(wǎng)合一平臺(tái)建成啟用儀式上指出，“流域限批”對(duì)我們的教訓(xùn)“非常深刻”，以往沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)污染源和排污企業(yè)進(jìn)行“及時(shí)有效地監(jiān)控”，“才出現(xiàn)這樣的問(wèn)題”。環(huán)保信息化建設(shè)的滯后成了環(huán)境污染監(jiān)控和治理、建設(shè)城市生態(tài)文明、再造藍(lán)天碧水新白銀的“軟肋”。

　　從“流域限批”開(kāi)始，環(huán)保信息化建設(shè)被市政府提升到前所未有的高度。于是，國(guó)控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)、企業(yè)污染治理設(shè)施在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)工建設(shè)、環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程加緊實(shí)施……隨著環(huán)保信息化建設(shè)進(jìn)程的加快，目前，白銀市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)已初步建成，并全面投入運(yùn)行。

　　市環(huán)保局副局長(zhǎng)馬世斌說(shuō)，白銀市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)由市環(huán)境監(jiān)控中心和國(guó)控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控、企業(yè)污染治理設(shè)施在線(xiàn)監(jiān)控、環(huán)境視頻監(jiān)控“三大系統(tǒng)”組成。今年年初，我市投資821.9萬(wàn)元，先后建成了市環(huán)境監(jiān)控中心和國(guó)控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)排污企業(yè)安裝廢水監(jiān)測(cè)儀器11套、廢氣監(jiān)測(cè)儀器15套，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)排放的煙塵濃度、二氧化硫濃度、煙氣排放量及排放廢水的化學(xué)需氧量、氨氮含量等污染指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染源的監(jiān)管力度，為環(huán)境管理和執(zhí)法提供了可靠依據(jù)。同時(shí)，在全市高耗能、高污染、分布分散的電石、鐵合金和硅鐵等行業(yè)的16家企業(yè)設(shè)置了51個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境執(zhí)法人員只要坐在監(jiān)控中心電子大屏幕前就可對(duì)企業(yè)污染處理設(shè)施運(yùn)行情況一目了然。此前與公安、城管監(jiān)控系統(tǒng)“無(wú)縫對(duì)接”的環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一期工程投資98萬(wàn)元，在新老城區(qū)3個(gè)制高點(diǎn)設(shè)置了有效監(jiān)控距離達(dá)5000米以上的全方位高倍攝像頭，并在全市17個(gè)重點(diǎn)廢氣污染源安裝了防爆攝像頭，能對(duì)整個(gè)市區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源煙氣排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。

　　負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作的市環(huán)保局信息中心主任王生林告訴記者，三網(wǎng)合一平臺(tái)為環(huán)保管理部門(mén)提供了主動(dòng)了解企業(yè)排污情況和市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的窗口，為處理環(huán)保違法行為和環(huán)境污染治理提供了直觀可靠的執(zhí)法依據(jù)和決策依據(jù)，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、人與環(huán)境和諧相處提供了良好的信息保障。下一步的二期工程建設(shè)將把視頻監(jiān)控向縣區(qū)拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控面積，增加數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)功能，同時(shí)對(duì)已建成的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和國(guó)控五佛黃河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行改造，全部納入環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)控的覆蓋面。

　　N網(wǎng)合一：讓“數(shù)字白銀”建設(shè)惠及千家萬(wàn)戶(hù)

　　面對(duì)白銀市公安、城管、環(huán)保三網(wǎng)合一平臺(tái)在全省乃至全國(guó)率先建成運(yùn)行，“數(shù)字白銀”建設(shè)取得重大進(jìn)展，或許您很難想象，前幾年的白銀，順應(yīng)各行業(yè)“各自為政”的信息化建設(shè)，各職能部門(mén)從自身的業(yè)務(wù)需要出發(fā)，投入大量資金建設(shè)了一些信息化應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在一定程度上滿(mǎn)足了部門(mén)管理的需要，卻與城市公共信息綜合管理需要相脫節(jié)，造成了“條塊分割、條與塊不結(jié)合；條條分割，條與條不共享”的“尷尬局面”，導(dǎo)致重復(fù)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，信息資源物理分隔，形成的信息“孤島”嚴(yán)重影響了政府對(duì)城市的綜合管理、應(yīng)急指揮和規(guī)劃建設(shè)，越來(lái)越成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)“數(shù)字白銀”的“瓶頸”。

　　因此，加強(qiáng)城市綜合信息管理，建立互通互聯(lián)、統(tǒng)一管理平臺(tái)，從根本上提升城市綜合管理水平，顯得尤為重要，迫在眉睫。據(jù)市政府?dāng)?shù)字辦一位參與三網(wǎng)合一平臺(tái)建設(shè)的工作人員介紹，目前，三網(wǎng)合一平臺(tái)一期工程建成了功能基本完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公安、城管、環(huán)保三大信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享、同步指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，改變了以往城市綜合管理中“人盯死守”的單純?nèi)肆?zhàn)術(shù)，消除了信息“孤島”現(xiàn)象，避免了各行業(yè)信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，城市綜合管理水平得到顯著提升。

　　據(jù)了解，“數(shù)字白銀”建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括公安、城管、環(huán)保等方面，而且涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。目前，在“數(shù)字白銀”建設(shè)的幾大系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化方面重點(diǎn)體現(xiàn)了“網(wǎng)上種田”和“網(wǎng)上銷(xiāo)售”，如甘肅會(huì)寧旭升土特產(chǎn)有限公司，通過(guò)網(wǎng)上交易，在全國(guó)銷(xiāo)售小雜糧；在城市信息化管理方面，萬(wàn)米單元網(wǎng)格城管系統(tǒng)使城市管理實(shí)現(xiàn)了從粗放型向長(zhǎng)效化、常態(tài)化和精細(xì)化方向的轉(zhuǎn)變；在政務(wù)網(wǎng)建設(shè)方面，黨政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為政府辦公效率的提高，尤其是遠(yuǎn)程辦公提供了良好的平臺(tái)；在專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)方面，去年建設(shè)的“數(shù)字民政”公共管理服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)第一個(gè)民政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，在今年10月召開(kāi)的全國(guó)民政工作會(huì)議上，白銀市作為全國(guó)唯一的地級(jí)市介紹了經(jīng)驗(yàn)，下一步國(guó)家民政部將在全國(guó)推廣我市首創(chuàng)的“數(shù)字民政”公共服務(wù)平臺(tái)。

　　“在硬件平臺(tái)和‘信息高速公路’已經(jīng)搭建成功的基礎(chǔ)上，任何城市管理的信息都可以整合利用，不僅僅是這‘三網(wǎng)’，要打破行業(yè)、條塊的分割，推動(dòng)三網(wǎng)合一平臺(tái)向‘N網(wǎng)合一’擴(kuò)展?！笔形瘯?shū)記袁占亭說(shuō)，今年實(shí)施的“數(shù)字計(jì)生”、“數(shù)字工商”都要向這個(gè)平臺(tái)整合，條管單位、各個(gè)部門(mén)把信息系統(tǒng)建好后，要統(tǒng)一到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)“N網(wǎng)合一”，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源共享。

　　今后，我市將以滿(mǎn)足群眾需求和提升城市綜合管理能力為出發(fā)點(diǎn)，加快推動(dòng)“N網(wǎng)合一”平臺(tái)和以百姓為核心的電子政務(wù)建設(shè)，逐步把政府政務(wù)網(wǎng)從專(zhuān)網(wǎng)遷移到公網(wǎng)上去，消除政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和公網(wǎng)的物理隔離，使普通百姓足不出戶(hù)就可上網(wǎng)辦理公開(kāi)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾辦事、建設(shè)服務(wù)型政府，真正維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力打造陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、效能政府和法治政府。