政府部門在履行行政職責(zé)的過(guò)程中，制作、獲取和保存了海量的數(shù)據(jù)資源，因此，大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)就掌握在了各級(jí)各地政府部門的手中。政府?dāng)?shù)據(jù)作為整個(gè)社會(huì)的公共資源，應(yīng)取之于民，用之于民，在保障國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，將政府?dāng)?shù)據(jù)最大限度地開(kāi)放給社會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)能量，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，將有利于增加政府的透明度，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升政府治理水平。

　　近年來(lái)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)已在全球范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。2007年12月，30位倡導(dǎo)者首次提出了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的八大基本原則：完整的、原始的、及時(shí)的、可公開(kāi)獲取的、可機(jī)器讀取的、非歧視獲取的、非專屬的、免于授權(quán)許可的。他們還將“數(shù)據(jù)”定義為“一切以電子形式存儲(chǔ)的記錄”，并指出公共數(shù)據(jù)是指不涉及隱私、安全和其他特有權(quán)力限制的數(shù)據(jù)。2015年，《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》將開(kāi)放數(shù)據(jù)界定為具備必要的技術(shù)和法律特性，從而能被任何人、在任何時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)的電子數(shù)據(jù)。該憲章還提出六項(xiàng)原則：以開(kāi)放為默認(rèn)原則、及時(shí)和全面、可公開(kāi)獲取和可利用、可比較和互操作、致力于改善治理與公眾參與、致力于包容性發(fā)展和創(chuàng)新。

　　根據(jù)《2016聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截至2016年，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中已有106個(gè)提供了開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄。該報(bào)告將開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)定義為“主動(dòng)在網(wǎng)上公開(kāi)政府信息，使任何人都能不受限制地獲取、再利用和再分發(fā)”。根據(jù)世界銀行的定義，開(kāi)放數(shù)據(jù)是“能被任何人出于任何目的、不受限制進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)，并最大程度保持原始出處和開(kāi)放性的數(shù)據(jù)”。所謂“開(kāi)放性”，應(yīng)具備兩個(gè)維度的特性：一為法律性開(kāi)放，即這些數(shù)據(jù)必須被置于公共領(lǐng)域，或處于自由利用條款下，受到最低程度的限制；二為技術(shù)性開(kāi)放，即數(shù)據(jù)必須以機(jī)器可讀的最好是非專屬的電子格式發(fā)布，從而使任何人可使用通用的、免費(fèi)的軟件獲取和利用這些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)還應(yīng)被放置于公共服務(wù)器上，可被公開(kāi)獲取，不受密碼或防火墻的限制。

　　我國(guó)政府也高度重視開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中要求，“穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，要求充分釋放公共信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、原始性、機(jī)器可讀性、非歧視性、及時(shí)性，方便公眾在線檢索、獲取和利用。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確要求“推動(dòng)開(kāi)放，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站建設(shè)”，向社會(huì)開(kāi)放“政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集”。

　　2012年以來(lái)，我國(guó)已有近20個(gè)地方政府陸續(xù)推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，先行先試，積極探索數(shù)據(jù)開(kāi)放。這些平臺(tái)在域名中含有g(shù)ov. cn，多為地級(jí)以上的地方政府，確實(shí)開(kāi)放了電子格式的、可通過(guò)下載或接口形式獲取的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)集，符合政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的基本特征。近期，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了我國(guó)首個(gè)地方數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)指數(shù)報(bào)告，結(jié)果表明，目前我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中表現(xiàn)最好的是上海和貴陽(yáng)兩地，其次是青島、北京、東莞、武漢等地。

　　持續(xù)推進(jìn)與深入我國(guó)地方政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，可從以下幾個(gè)方面著手。

　　以各級(jí)城市為切入口推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。我國(guó)各地雖已陸續(xù)上線了一批政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但已開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的地區(qū)分布很不平衡，主要分布在東南沿海地區(qū)，西部和北方地區(qū)分布較少。因此，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。

　　我國(guó)各級(jí)城市是公眾集中生活的重要空間，城市數(shù)據(jù)具有高密度高價(jià)值的特點(diǎn)，開(kāi)放城市數(shù)據(jù)有利于吸引社會(huì)各方基于城市的實(shí)際需求和應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行融合利用，創(chuàng)造出更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)以各城市為切入口，鼓勵(lì)有條件的城市政府基于城市需求和自身特色，率先開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，吸引社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，并形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多地方開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，并為未來(lái)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供各地?cái)?shù)據(jù)的來(lái)源。同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)各地開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)融合，深入推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)體系的發(fā)展。

　　開(kāi)放符合標(biāo)準(zhǔn)的、能被“利用”的數(shù)據(jù)。目前各地平臺(tái)開(kāi)放的數(shù)據(jù)集在數(shù)量上已初具規(guī)模，但其中真正符合完整的、原始的、可機(jī)讀的、非專屬的、以接口形式提供等開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集仍然偏少。不符合標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)集”基本上無(wú)法被再次利用，也無(wú)法產(chǎn)生大的價(jià)值，將會(huì)使數(shù)據(jù)開(kāi)放流于形式。各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)可按照開(kāi)放數(shù)據(jù)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放完整的、原始的、可機(jī)讀的、非專屬的、結(jié)構(gòu)化的、高價(jià)值的數(shù)據(jù)集，使被開(kāi)放的數(shù)據(jù)能被社會(huì)方便地獲取和利用，以創(chuàng)造更大的公共價(jià)值。

　　授予用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。目前，許多地方的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)還未提供明確充分的數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)，以確保用戶免費(fèi)獲取、不受歧視、自由利用、自由傳播和分享數(shù)據(jù)的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，明確界定“開(kāi)放數(shù)據(jù)”和“不開(kāi)放數(shù)據(jù)”的邊界，制定相應(yīng)的正面清單和負(fù)面清單，在保障國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，最大限度地開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)；對(duì)于法律已允許開(kāi)放的數(shù)據(jù)，應(yīng)明確保障任何人不受限制地對(duì)其進(jìn)行合理使用與分享的權(quán)利。只有被充分“授權(quán)”的數(shù)據(jù)，才能被安心利用，最終釋放能量。

　　開(kāi)放“鮮活”的數(shù)據(jù)。不少地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)在上線后未能保持?jǐn)?shù)據(jù)集的持續(xù)增長(zhǎng)，已開(kāi)放的數(shù)據(jù)集實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新的比例也很低，且只有少數(shù)地方將歷史上多個(gè)批次的數(shù)據(jù)留存在平臺(tái)上，允許用戶下載。對(duì)此，應(yīng)建立常態(tài)化的工作機(jī)制，確保開(kāi)放數(shù)據(jù)集存量動(dòng)態(tài)更新，增量持續(xù)不斷，歷史量長(zhǎng)期保存。只有源源不斷地開(kāi)放“鮮活”的數(shù)據(jù)，才有可能真正激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力。

　　讓數(shù)據(jù)使用者真正有獲得感。各地平臺(tái)上的數(shù)據(jù)集在主題領(lǐng)域設(shè)置、數(shù)據(jù)提供部門選擇和數(shù)據(jù)集名稱設(shè)置等方面，較多體現(xiàn)的是政府部門的視角，而非用戶視角。社會(huì)公眾是否看得懂政府部門設(shè)置的數(shù)據(jù)主題分類和數(shù)據(jù)集名稱？能否找得到他們所需要的數(shù)據(jù)？政府開(kāi)放最多的數(shù)據(jù)集是不是數(shù)據(jù)使用者最 需要的？這些問(wèn)題大多并未考慮在內(nèi)。政府進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)更多從用戶的實(shí)際需求而非政府部門的自我判斷出發(fā)，不斷向數(shù)據(jù)使用者征集需求和建議，更有針對(duì)性地供給真正高需求、高價(jià)值的數(shù)據(jù)集，讓“用數(shù)據(jù)的人”有更多的獲得感。