環(huán)境是生產(chǎn)力，也是綜合競爭力。今年以來，我市圍繞建設成渝開放“橋頭堡”的目標任務，深入推進“放管服”改革，將所有行政審批事項全部納入，做到應入盡入、該取必取，在項目建設法定時限的基礎(chǔ)上提速達79.6%。

　　創(chuàng)新在線審批 時限縮短20個工作日

　　7月14日，記者在市政務服務中心市發(fā)改委、市住建局等服務窗口看到，工作人員正在通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對一些重大投資項目進行審批?！巴ㄟ^線上審批，不僅快捷，而且更方便?！笔邪l(fā)改委項目審批窗口工作人員周太武說。

　　據(jù)了解，我市投資項目在線審批監(jiān)管平臺通過互聯(lián)網(wǎng)縱向連接國家、省、市、縣重大項目審批平臺，橫向連接市發(fā)改委、住建、規(guī)劃等20個市級部門。項目業(yè)主單位一旦上報需要審批的資料后，平臺工作人員立即將項目資料通過網(wǎng)絡分發(fā)到各個市級部門，需要審批的部門將在第一時間完成審批，下達審批意見，整個過程將全部在網(wǎng)上進行。該平臺于今年3月8日正式上線后，一個項目的審批時限縮短了至少20個工作日。

　　“新的平臺采取‘容缺預審’，即上一個部門的審批未完成的情況下，下一個部門的審批已經(jīng)展開。”市發(fā)改委工作人員羅天打開投資項目在線審批監(jiān)管平臺給記者舉了個例，印象嘉陵江上中壩濕地公園建設項目，按照慣例，一般要先由規(guī)劃部門審結(jié)后，住建部門再實施審批。在新的平臺上，規(guī)劃部門在審批的同時，住建部門已經(jīng)開始預審了，這樣就大大節(jié)約了審批時間。

　　市政務服務中心會同市級相關(guān)部門圍繞固化工作模式、簡化審批行為、優(yōu)化服務方式推出務實管用的舉措，著力營造高效、優(yōu)質(zhì)、便民的政務服務環(huán)境，為加快推進實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”提供了有力保障。我市投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式投入使用后，項目業(yè)主在上報申批項目時，也可以直接通過網(wǎng)絡在線申報，而不用到現(xiàn)場申報。同時，該平臺還具有強大的咨詢功能，相關(guān)審批部門不僅可以在線指導項目業(yè)主單位線上申報，一旦發(fā)現(xiàn)上報資料不全，也可以及時通過網(wǎng)絡，指導其完善相關(guān)資料。

　　市政務服務中心負責人介紹，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”全新審批模式，也是我市優(yōu)化政務環(huán)境和投資環(huán)境的一大舉措。以前一個重大項目的審批，通常的程序是項目業(yè)主單位到現(xiàn)場申報之后，材料便開始走“流程”，一個部門一個部門地走，新的投資項目在線審批監(jiān)管平臺則是各個部門同時進行項目審批，一個項目完成審批的時間至少可以節(jié)約20個工作日。

　　現(xiàn)如今走進市政務服務中心辦事大廳，輕點手機Wifi連接辦事群眾即可實現(xiàn)免費上網(wǎng)。隨著“掌上政務”APP的開通，所有入駐事項辦事指南全面公開，并接受辦事群眾在線、離線辦事咨詢，實現(xiàn)在線咨詢、網(wǎng)上預審的同時，也方便了辦事群眾辦事查詢。

　　優(yōu)化政務服務 釋放環(huán)境“洼地效應”

　　今年5月，吉利新能源汽車項目因為設備進口，急需辦理自動進出口許可證和免“CCC”認證。因認證事項屬于市級部門初審，最終審批權(quán)限在省級相關(guān)部門，市政務服務中心重大項目服務處工作人員積極與市商務和糧食局、市進出口檢驗檢疫局業(yè)務科室溝通，幫助準備相關(guān)手續(xù)所需資料，并積極協(xié)調(diào)省商務和糧食局、省進出口檢驗檢疫局快速辦理有關(guān)手續(xù)。“原本申請者需要自己‘跑’多個部門，如今只需要將材料統(tǒng)一遞交到集中受理平臺，期間的‘跑腿’工作，由各部門進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。為了避免部門之間拖時間，我們將審批化整為零的《責任分解表》發(fā)給項目所涉的各部門，哪個單位辦，時限幾天，一項都不少。”市政務服務中心并聯(lián)審批科科長聶紹銘介紹，現(xiàn)在，在投資項目建設法定時限932天的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)承諾辦結(jié)時限190天，提速79.6%。

　　為完善全程代辦機制，推進政務服務體系標準化建設，我市還充分運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上政務大廳+政務微博+微信公眾號“三合一”運行支撐系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+交易”模式，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，事后還將加大監(jiān)督檢查力度，對行政審批項目網(wǎng)上辦理的情況實行電子監(jiān)察。今年以來，牽頭受理、辦理重大招商引資項目2986個，100%實行全程代辦。

　　清理和規(guī)范，是南充具有行政審批職能各部門的兩個關(guān)鍵詞。自2008年以來，我市先后5次開展行政許可項目清理，市本級行政許可項目從2008年的1100余項減少到2015年的230項。2016年，根據(jù)國、省、市關(guān)于取消中央指定地方實施行政審批事項的通知要求，對應清理取消市級行政許可項目10項。目前，市本級保留行政許可項目為220項，因特殊情況僅有3項暫未入駐政務服務中心，其余217項已全部規(guī)范進駐。

　　為進一步簡化辦事流程，早在2014年我市就制定出臺《南充市重大項目代辦服務工作辦法(試行)》，設立代辦服務窗口，根據(jù)企業(yè)需要，無償為市級重大招商引資項目全程代辦所涉及的行政審批事項，探索聯(lián)動服務。2015年7月，我市下發(fā)《南充市市本級行政許可項目辦理時限匯總表》，通過進一步簡政放權(quán)，基本解決了審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠的問題。按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并行啟動、同步審批，及時轉(zhuǎn)外、聯(lián)合勘驗，限時辦理、快捷送達”的原則，深入推進省、市、縣三級聯(lián)動審批，去年，我市進一步優(yōu)化聯(lián)審流程印發(fā)了《南充市、縣(市、區(qū))縱向聯(lián)動審批工作實施方案》，目前已實現(xiàn)了限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理。

　　按照“集中受理、流程優(yōu)化、權(quán)責明晰、高效便捷”的原則，我市還建立了由市發(fā)改委牽頭的重大投資建設項目聯(lián)合評審勘驗服務處，在市政務服務中心大廳設立“四聯(lián)合”服務受理窗口，由市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市政務服務中心各派駐1名窗口工作人員，對市級權(quán)限范圍內(nèi)的所有政府重大投資建設項目、招商引資項目和涉及本地民生、經(jīng)濟發(fā)展非政府投資建設重大項目進行“四聯(lián)合”評審勘驗，并通過超時默許制和缺席默認制提高審批效能，聯(lián)合評審辦結(jié)時限壓縮到18個工作日辦結(jié)，聯(lián)合勘察在踏勘之日起3個工作日內(nèi)簽署踏勘意見，政府投資類項目核準“節(jié)能評估和審查”審批事項法定時限為15天，現(xiàn)承諾時限為“即辦”，提速率為100%。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，市政務服務中心共辦理各類行政審批和公共服務事項20.8萬件，實現(xiàn)按時辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率“三個100%”。