當(dāng)前，各級政府都在努力推動“放管服”改革，力爭在重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破。評價“放管服”改革成效，不僅要看取消了多少行政審批事項、公布了多少張權(quán)力清單，更要看改革“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”。隨著“放管服”改革向縱深推進，如何有效提升人民群眾和企業(yè)等社會主體的獲得感成為深化改革的關(guān)鍵。

　　影響社會獲得感的因素

　　國務(wù)院推進“放管服”改革四年多來，有力激發(fā)了市場和社會的活力，但實踐中仍存在一些制約社會獲得感提升的難點問題，主要體現(xiàn)為簡政放權(quán)不到位、放管結(jié)合有缺位、優(yōu)化服務(wù)易錯位三方面。

　　簡政放權(quán)不到位。簡政放權(quán)改革先后分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項的數(shù)量目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，有些被取消和下放的審批事項辦件量少、影響面窄，企業(yè)和群眾認(rèn)為含金量不足。一些地方政府權(quán)力下放不徹底，一定程度上存在著只放審批權(quán)限但不放相匹配的人員編制和財政資源的情況，導(dǎo)致基層部門不堪重負(fù)，群眾辦事體驗不佳。全國多地探索相對集中的行政許可權(quán)試點，通過設(shè)立行政審批局實現(xiàn)“一枚印章管審批”，但由于各地改革進展不一，個別地區(qū)的企業(yè)獲批的許可證效力僅限于試點轄區(qū)內(nèi)，出了本地便不被認(rèn)可。商事制度改革放寬了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但證照分離后個別地方卻存在著“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象，后置審批的經(jīng)營許可證仍然過多。

　　放管結(jié)合有缺位。“放管服”改革在簡政放權(quán)的同時也非常重視事中事后的監(jiān)管體系建設(shè)，全國普遍推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，大數(shù)據(jù)、風(fēng)險管理和社會信用等新型監(jiān)管方式方興未艾。然而，政府市場監(jiān)管能力不足、本領(lǐng)恐慌等的問題依然在一定程度上存在著，任性檢查、執(zhí)法不力現(xiàn)象在有些地方也是時有發(fā)生。比如，在西安地鐵問題電纜事件中，監(jiān)管部門層層失守，存在著違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、處罰不及時公示等情況，個別執(zhí)法人員收受錢物、失職瀆職，造成了不良的社會影響?；鶎邮袌霰O(jiān)管體制變動頻繁，食藥監(jiān)部門10年內(nèi)5次進行機構(gòu)調(diào)整，工商、質(zhì)檢等部門都經(jīng)歷過垂直管理與屬地管理的反復(fù)，市場主體難有穩(wěn)定的預(yù)期。此外，針對網(wǎng)約車、共享單車等新興業(yè)態(tài)，一些地方審慎監(jiān)管經(jīng)驗不足，行業(yè)市場秩序混亂，企業(yè)和群眾反映也比較強烈。

　　優(yōu)化服務(wù)易錯位。當(dāng)前，一門式、一站式政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)在全國普遍施行，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)也進入到了新的發(fā)展階段。然而，個別地方依然迷戀于政府管理社會事務(wù)，缺乏服務(wù)群眾和企業(yè)的意識。比如，政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計的出發(fā)點是便于部門管理，許多簡單事項需分別在多個窗口反復(fù)排隊辦理，辦事效率不高；個別部門出于自身免責(zé)的考慮，隨意擴大自由裁量的空間，要求群眾提交不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事徒增煩惱；許多政府部門之間甚至同一部門內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間無法實現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致辦事流程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、重復(fù)材料多、群眾往返多，優(yōu)化服務(wù)的“最后一公里”始終不通暢。

　　以增強社會獲得感為目標(biāo)深化“放管服”改革

　　提升“放管服”改革的社會獲得感必須突出問題導(dǎo)向，以群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切、反映最難辦、辦件量最大的事項為重點突破口，推動“放管服”改革向縱深推進。

　　轉(zhuǎn)變行政理念，以群眾和企業(yè)辦事為視角重塑政府業(yè)務(wù)流程。“放管服”改革應(yīng)當(dāng)注重用戶體驗，從群眾和企業(yè)辦事角度優(yōu)化行政流程，破解“痛點”“堵點”問題。浙江等地推動“最多跑一次”改革，力爭讓群眾辦理行政許可、行政確認(rèn)事項“跑一次是原則，跑多次是例外”。改革后，衢州等地辦理不動產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)由原來的國土、稅務(wù)、住建3個窗口跑8次變?yōu)?個綜合受理窗口跑1次辦結(jié)；辦理住房公積金貸款也實現(xiàn)了“一窗通辦”，從原來跑7個地方變?yōu)?個窗口1次辦結(jié)。這些基于“最多跑一次”理念的改革實踐實現(xiàn)了政務(wù)流程再造，讓群眾享受到實實在在的改革紅利，獲得感顯著提升。

　　高位推動互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新，破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性改革難題。要實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，可運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)的行政體制進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化?；ヂ?lián)網(wǎng)+“放管服”改革的核心在于破解政府部門間的信息共享難題，重點是打通條塊分割的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。根據(jù)先易后難的原則，可分階段對國務(wù)院各部門和地方政府政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的整合共享?？梢晕{地方探索實施電子證照、數(shù)據(jù)共享等方面的立法經(jīng)驗，在頂層設(shè)計層面出臺促進政務(wù)信息資源共享的一系列制度規(guī)范。

　　打通企業(yè)投資項目審批與中介服務(wù)的“梗阻”，提升企業(yè)獲得感和滿意度。優(yōu)化投資項目審批過程中的中介服務(wù)流程，整合建設(shè)工程施工圖審查機構(gòu)、人防、消防等機構(gòu)進行“多圖聯(lián)審”，施行“能評”“環(huán)評”等“多評合一”的統(tǒng)一區(qū)域評價模式，實現(xiàn)土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等“多測合一”。在全國范圍內(nèi)，普遍推廣投資項目模擬審批和行政審批容缺受理制度，對企業(yè)審批手續(xù)不全或次要資料不齊等的情況先行受理、模擬審批，待手續(xù)材料齊全后一次性頒發(fā)正式批文和證照。深化企業(yè)投資審批承諾制改革，徹底改變“重事前審批、輕事后監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，做到政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。

　　完善“放管服”改革的評價機制，健全第三方評估體系。“放管服”改革不能僅由政府內(nèi)部自上而下進行評價，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革的目標(biāo)與方向，明確第三方評估的范圍、主體、程序和結(jié)果運用規(guī)則。現(xiàn)階段需要進一步加強第三方評估體系建設(shè)，注重發(fā)揮國家高端智庫重大政策評估的作用，構(gòu)建“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”的五維評價框架。此外，還需要創(chuàng)新評價方法，提高群眾和企業(yè)滿意度在評價指標(biāo)體系中的權(quán)重，分類分層對地區(qū)和部門“放管服”改革的實際成效進行科學(xué)評估，總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的做法和經(jīng)驗。

　　加快法律法規(guī)立改廢釋，適應(yīng)“放管服”改革的新進展。全面清理現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，對可以通過行業(yè)自律、事中事后監(jiān)管的行政許可通過修改法律法規(guī)予以取消。加快信用管理等綜合性立法進程，建立健全守信獎勵、失信懲戒的法律制度，保障事中事后監(jiān)管新舉措有法可依。促進頂層設(shè)計與基層探索聯(lián)動，梳理法律法規(guī)中列舉的行政相對人申請事項時需提供的辦事資料清單，消除模糊語言和兜底條款，實現(xiàn)受理要件標(biāo)準(zhǔn)化、簡便化。

　　推進政府間事權(quán)與支出責(zé)任的配套改革，保障“放管服”改革成果落地生根?！胺殴芊备母锛仁菍φc市場關(guān)系的調(diào)整，也涉及政府間行政權(quán)力和支出責(zé)任的重新配置。例如，行政審批事權(quán)的逐級下放，引發(fā)了基層政府部門“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”不匹配的問題。應(yīng)進一步完善中央與地方、省級以下事權(quán)與支出責(zé)任的改革，分領(lǐng)域?qū)⒏黝愋姓徟?、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等“事權(quán)”與相對應(yīng)的“支出責(zé)任”一一匹配，明確“放管服”改革的配套措施，避免基層政府部門陷入“責(zé)大權(quán)小”怪圈。