李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)，要大力推動(dòng)包括分享經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的快速發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的推動(dòng)下，分享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展迅速，尤其是與百姓生活密切的共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等最為典型。

　　為了進(jìn)一步營(yíng)造公平規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，2017年7月3日國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合頒布了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，其中第十一條對(duì)政府部門(mén)提出了相關(guān)要求，即“大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。完善相關(guān)配套政策，加大政府部門(mén)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，擴(kuò)大公共服務(wù)需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力?！?/p>

　　這一條要求政府部門(mén)既要成為分享經(jīng)濟(jì)的提供者、消費(fèi)者，還應(yīng)成為分享經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃者、引導(dǎo)者。目前，政府在政務(wù)信息公開(kāi)方面所做的努力，應(yīng)該是起到了分享經(jīng)濟(jì)提供者的作用。本文重點(diǎn)談?wù)務(wù)诜窒斫?jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者和引導(dǎo)者作用。

　　政府踐行分享經(jīng)濟(jì)可以提高財(cái)政資金使用效率

　　政府部門(mén)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中需要使用大量的辦公器材、家具、車(chē)輛等。在分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)理念下，這些物品的所有權(quán)與使用權(quán)可以分離，作為政府部門(mén)只需掌握其使用權(quán)，無(wú)需掌握其所有權(quán)。政府踐行分享經(jīng)濟(jì)意義重大。

　　分享經(jīng)濟(jì)可以有效盤(pán)活財(cái)政資金，提高資金使用效率。一是釋放固化資金，減輕財(cái)政壓力。在傳統(tǒng)消費(fèi)理念下，購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品需一次性投入產(chǎn)品全價(jià)的財(cái)政資金，而通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式，則政府可以把一次性投入變?yōu)榉制谥Ц?，從而釋放出相?yīng)的財(cái)政資金，支援更急需的支出用途。在緩解財(cái)政壓力的同時(shí)，提升財(cái)政資金的時(shí)間價(jià)值。二是避免過(guò)度購(gòu)買(mǎi)，節(jié)約財(cái)政支出。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式下，財(cái)政資金支持的部分購(gòu)買(mǎi)行為，不乏因經(jīng)費(fèi)充足導(dǎo)致過(guò)度購(gòu)買(mǎi)和過(guò)快淘汰辦公器材的現(xiàn)象，如在一些科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中普遍安排一定比例資金用于購(gòu)買(mǎi)電腦等辦公設(shè)備，這極易造成擁有多個(gè)課題的人員重復(fù)購(gòu)置、超規(guī)格購(gòu)置和提前淘汰辦公設(shè)備。一些科研設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)中也有類(lèi)似現(xiàn)象。在分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式下，通過(guò)財(cái)政政策限制和經(jīng)費(fèi)控制，可實(shí)現(xiàn)辦公用品和科研設(shè)備的按需租用，避免過(guò)度購(gòu)買(mǎi)造成的資源浪費(fèi)。三是有效降低成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式下，提供者通過(guò)集中批量購(gòu)買(mǎi)，可降低產(chǎn)品供應(yīng)商的營(yíng)銷(xiāo)成本和提供者自身的購(gòu)買(mǎi)成本，進(jìn)而為使用者提供更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品服務(wù)。另外，通過(guò)提供者的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行和維護(hù)，可有效降低物品的運(yùn)維成本和管理成本，實(shí)現(xiàn)政府（使用者）、提供者和生產(chǎn)方的多方共贏。

　　政府可以在分享經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用

　　《政府采購(gòu)法》第九條指出，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！闭`行分享經(jīng)濟(jì)理念，可以引導(dǎo)全社會(huì)的新型消費(fèi)理念，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　分享經(jīng)濟(jì)可以提高資源利用率，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是通過(guò)提高租賃物品使用率節(jié)約資源。諸如高級(jí)攝影器材、音響器材、投影儀等設(shè)備，對(duì)某一用戶(hù)而言通常使用頻率不高，閑置時(shí)間多。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式下，這種閑置固化了大量資金，導(dǎo)致資金和產(chǎn)品功能的浪費(fèi)。在大型科學(xué)儀器設(shè)備中也有類(lèi)似情況。而采用分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式則可通過(guò)提供者以市場(chǎng)配置資源方式，合理安排設(shè)備數(shù)量、等級(jí)和使用時(shí)間，優(yōu)化資源配置，提高資源使用率。二是通過(guò)專(zhuān)業(yè)維護(hù)延長(zhǎng)物品使用壽命節(jié)約資源。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式下，極易出現(xiàn)產(chǎn)品因缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)行與維護(hù)而過(guò)早損壞或報(bào)廢的情況。而在分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式下，通過(guò)提供者的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行與維護(hù)，可使物品的使用期大大延長(zhǎng)。以電腦為例，由專(zhuān)門(mén)的租賃者提供專(zhuān)業(yè)維護(hù)并根據(jù)客戶(hù)不同需求合理配置和升級(jí)軟硬件，可使電腦的使用期延長(zhǎng)2-3年，甚至更長(zhǎng)。三是政府采用分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式可以強(qiáng)制采用綠色低碳產(chǎn)品節(jié)約資源。通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，要求提供者提供的物品的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)均需滿(mǎn)足一定的節(jié)能、環(huán)保要求，以此促進(jìn)和引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是通過(guò)對(duì)報(bào)廢物品集中回收處理節(jié)約資源。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式下，報(bào)廢物品往往分散在所有者手中，其中有相當(dāng)一部分屬于電子垃圾，處置不當(dāng)會(huì)給環(huán)境和人類(lèi)健康帶來(lái)巨大威脅。而通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式，報(bào)廢物品集中在提供者手中，政府強(qiáng)制要求提供者將報(bào)廢物品送至有資質(zhì)的廢物處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源回收和無(wú)害化處理，這既可有效挖掘“城市礦山”，還有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。據(jù)了解，制造一臺(tái)電腦需要700多種化學(xué)原料，其中對(duì)人類(lèi)有害的化學(xué)物質(zhì)多達(dá)300多種。一臺(tái)舊式電腦顯示器中鉛含量平均達(dá)1公斤多。

　　政府推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

　　分享經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。及時(shí)、便捷、規(guī)范的服務(wù)是包括政府在內(nèi)的所有使用者接受分享經(jīng)濟(jì)的先決條件，是分享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。這就需要有一批專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員提供物品的管理、配送、維護(hù)、創(chuàng)新等服務(wù)。同樣，報(bào)廢物品送至廢物處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源回收和無(wú)害化處理，也需要一批專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。這些都將創(chuàng)造一系列新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政府踐行分享經(jīng)濟(jì)可能面臨的障礙

　　一是政府工作人員需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念與工作習(xí)慣。物品擁有意識(shí)在傳統(tǒng)消費(fèi)模式中根深蒂固，分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式是對(duì)這一理念的挑戰(zhàn)?？朔@一障礙既需要強(qiáng)有力的政策支持即一種自上而下的要求，也需要開(kāi)展廣泛的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變政府工作人員的消費(fèi)理念和工作習(xí)慣，特別是分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式難以滿(mǎn)足一些突發(fā)性需求，這就要求政府工作人員通過(guò)提高工作的計(jì)劃性，早作安排。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能要求用分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式完全取代傳統(tǒng)消費(fèi)模式。

　　二是需要構(gòu)建便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+”分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。無(wú)論是分享經(jīng)濟(jì)的提供者還是消費(fèi)者，都極為依賴(lài)清晰、便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+”電子服務(wù)平臺(tái)，保證消費(fèi)者能夠快速搜索到所需產(chǎn)品、清晰了解各產(chǎn)品性能、輕松下單等。提供者和消費(fèi)者雙方的誠(chéng)信極為重要。這是營(yíng)造分享經(jīng)濟(jì)良好市場(chǎng)環(huán)境的前提。值得高興的是《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》已有全面的規(guī)定。