在城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，智慧城市發(fā)展模式急需強(qiáng)調(diào)人本主義的價(jià)值觀(guān)，充分落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)新政策機(jī)制，利用信息技術(shù)推動(dòng)公眾參與和社會(huì)治理。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，新型智慧城市作為知識(shí)社會(huì)新一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，將以市民的福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)信息開(kāi)放、共享共治，有效處理城市公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市由生產(chǎn)管理向服務(wù)治理、由技術(shù)藍(lán)圖向綜合治理的轉(zhuǎn)變。
何為公眾參與？
百度百科上顯示公眾參與原為民主政治術(shù)語(yǔ)，意為公民參與政治投票選舉活動(dòng)，廣義上泛指以普通民眾為主體參與，影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。本文所說(shuō)的公眾參與，更接近其廣義上的涵義，為了智慧城市相關(guān)研究的方便，暫將“公眾參與”定義如下：相關(guān)的行為主體，共同卷入某件公共事務(wù)的過(guò)程。這里的行為主體，既包括普通公民、市民、專(zhuān)家等個(gè)體，也包括政府和企業(yè)等組織，甚至可以包括動(dòng)物(如警犬，這是極個(gè)別情況，一般可忽略)。
智慧城市為何需要公眾參與？
隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，社會(huì)公眾對(duì)于智慧城市建設(shè)的重要性不斷凸顯。
從政治方面來(lái)看，公眾參與政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，是政府提高執(zhí)政公開(kāi)度、透明度的必然要求，也是公民參政議政、影響公共決策的重要方式，是社會(huì)公平的集中體現(xiàn)。重要的是，不引入公眾參與，政府行政的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑。
從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，公眾廣泛參與是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是城市提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的必然要求。一個(gè)城市能不能積攢更多的人氣，吸引更多的人才，成為衡量其競(jìng)爭(zhēng)力和地位的重要指標(biāo)。
從社會(huì)大勢(shì)來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)動(dòng)的火熱開(kāi)展，微信、微博等社交媒體的大規(guī)模普及，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為我國(guó)公眾參與智慧城市建設(shè)提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)生態(tài)。
近些年的智慧城市相關(guān)文件也一直大提“以人為本”、“公眾參與”，這些絕不僅僅是口號(hào)，而是政府迫切希望智慧城市能夠?yàn)槠鋷?lái)利益，希望能夠切實(shí)降低運(yùn)行成本、提高發(fā)展效率和服務(wù)質(zhì)量。
智慧城市為何公眾參與度低？
眾所周知，智慧城市目前還是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主力，而公眾參與度極低。這主要是由智慧城市項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的。
首先，公眾參與在國(guó)內(nèi)本來(lái)就是個(gè)新鮮事物，國(guó)內(nèi)各種工程項(xiàng)目的公眾參與度整體都不算高，智慧城市也并不例外。政府、企業(yè)、公眾等獨(dú)立的行為主體，以自身利益為核心，形成了一個(gè)個(gè)彼此明確區(qū)隔的利益共同體，政府關(guān)心的事情，老百姓不一定關(guān)心；某個(gè)委辦局關(guān)心的事情，其他委辦局不一定關(guān)心；各委辦局普遍關(guān)心的事情，企業(yè)不一定關(guān)心。一言以蔽之：“肉食者謀之，又何間焉？”
其次，智慧城市主導(dǎo)者的思想取向決定了公眾參與度不會(huì)很高。從智慧城市概念提出伊始，智慧城市主要的買(mǎi)單者就是政府，各級(jí)政府一直是智慧城市的主導(dǎo)者，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用導(dǎo)向，決定了我國(guó)智慧城市建設(shè)的基本路徑。而政府考慮的往往是形式上的政績(jī)、嚴(yán)格的管控，而不是實(shí)際的效率、貼心的服務(wù)，管理者的視角而非服務(wù)者的視角，或曰上帝的視角而非平民的視角，幾乎決定了智慧城市建設(shè)進(jìn)程中不歡迎公眾參與。
另外，公眾參與的動(dòng)力嚴(yán)重不足。第一，在國(guó)家政策層面，對(duì)于智慧城市的公眾參與只是泛泛而談，缺乏具體明確的指導(dǎo)意見(jiàn)；第二，在體制機(jī)制層面，嚴(yán)格的科層制、官僚制嚴(yán)重限制了公眾參與的空間；第三，最重要的是，公眾缺乏參與的興趣和利益驅(qū)動(dòng)。公眾參與主要靠自發(fā)而不能靠強(qiáng)制，吃瓜觀(guān)眾也是要吃瓜的，不給瓜吃，觀(guān)眾可能馬上走人了。
總之，如果沒(méi)有一個(gè)內(nèi)在的機(jī)制或者外在的誘因，公眾參與注定是空中樓閣。
公眾參與的驅(qū)動(dòng)因素有哪些？
在解答上一個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總結(jié)出影響和驅(qū)動(dòng)公眾參與的各類(lèi)因素，總體分為兩類(lèi)：內(nèi)驅(qū)因素和外驅(qū)因素。具體如下：
(一)內(nèi)驅(qū)因素
1、經(jīng)濟(jì)利益：天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。這點(diǎn)無(wú)需多說(shuō)，地球人都知道。
2、非經(jīng)濟(jì)利益：雖說(shuō)人人都愛(ài)錢(qián)，但是，人活著不僅僅是為了錢(qián)。聲望、權(quán)力、成就感、被需要感、獲得感、滿(mǎn)足感，這些都是驅(qū)動(dòng)大家去參與某件事的重要?jiǎng)恿?。像百度百科、新浪?ài)問(wèn)、豆瓣、知乎等等，主要是依靠成就感、聲望這些無(wú)形的東西凝聚了大量的人氣，而不是靠金錢(qián)來(lái)吸引大眾參與的。
3、興趣愛(ài)好：人的一生除了工作，還有生活；工作是為了賺錢(qián)，生活是為了興趣。與智慧城市比起來(lái)，電影、小說(shuō)、音樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、游戲，這些業(yè)余生活各領(lǐng)域的公眾參與度明顯更高，就是因?yàn)樗鼈兡芗ぐl(fā)起大眾的參與興趣，因?yàn)橄矚g，所以為之沉迷。
4、便利性：便利與否，也就是耗費(fèi)的時(shí)間和成本有多大，是決定公眾參與頻度和深度的關(guān)鍵因素。一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，如果讓用戶(hù)覺(jué)得使用很麻煩，也就注定了被拋棄被放棄的命運(yùn)。
(二)外驅(qū)因素
5、宏觀(guān)制度：包括基本社會(huì)制度、國(guó)家大政方針、宏觀(guān)政策、文化背景等等。
6、微觀(guān)制度：包括各區(qū)域的風(fēng)俗人情、各行業(yè)的行規(guī)、各組織的組織規(guī)范等。
7、項(xiàng)目開(kāi)放性：即項(xiàng)目規(guī)定哪些人可以參與，參與的范圍如何。
8、時(shí)空環(huán)境：即公眾參與項(xiàng)目過(guò)程中經(jīng)歷的具體時(shí)空?qǐng)鼍啊?/p>
智慧城市公眾參與應(yīng)從何處入手？
哪些項(xiàng)目不適合公眾參與？哪些適合參與？如果是一個(gè)小項(xiàng)目，沒(méi)必要讓大家都參與。只有涉及金額比較大，對(duì)公眾也有一定影響的項(xiàng)目，才需要公眾參與。對(duì)于管理類(lèi)的項(xiàng)目，公眾參與只能是提提意見(jiàn)，尚無(wú)深度卷入的可能；而服務(wù)類(lèi)的應(yīng)用，公眾參與的空間應(yīng)該更大，參與的意義和價(jià)值也更大。
對(duì)于智慧城市而言，多做服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目，并在其項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最大限度地讓大眾參與，這是提升智慧城市口碑的當(dāng)務(wù)之急。舉個(gè)例子，智慧交通領(lǐng)域，是目前公眾參與程度較高的智慧城市行業(yè)應(yīng)用，如共享單車(chē)、滴滴打車(chē)等的成功，除了燒錢(qián)模式，給我們啟發(fā)最大的是，在服務(wù)領(lǐng)域，最容易做到公眾參與。
提升公眾參與度的策略有哪些？
1、采集分類(lèi)公眾信息。
針對(duì)所進(jìn)行的智慧城市具體項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷(可以是線(xiàn)下的，也可以是線(xiàn)上的)、深度訪(fǎng)談等形式，采集公眾的信息，這是吸引公眾參與的第一步。首先要搞清楚與我們的項(xiàng)目或者系統(tǒng)相關(guān)的都有哪些公眾，哪些是更容易參與進(jìn)來(lái)的，哪些是鐵桿粉，哪些是僵尸粉，針對(duì)不同的公眾對(duì)象，采取不同的參與促進(jìn)策略。對(duì)于鐵桿粉，要重點(diǎn)培養(yǎng)，進(jìn)一步提升其參與廣度和深度；對(duì)于僵尸粉，重點(diǎn)是調(diào)研了解原因，并采取各種方式引發(fā)他們的興趣。
2、組織常態(tài)化群體活動(dòng)。
采取抽獎(jiǎng)、猜謎、競(jìng)賽等形式，與公眾進(jìn)行互動(dòng)。比如，福州智慧旅游微博，就經(jīng)常通過(guò)圖文并茂的形式開(kāi)展各類(lèi)旅游抽獎(jiǎng)活動(dòng)，與粉絲親密互動(dòng)，使其人氣值迅速攀升，粉絲達(dá)500萬(wàn)以上。中電科智慧院通過(guò)深圳城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽的形式，也著實(shí)吸睛吸粉，以?xún)H僅不足百萬(wàn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在全球范圍內(nèi)發(fā)掘了很多數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才，并大大提升了其知名度和影響力。
3、設(shè)計(jì)游戲化機(jī)制。
愛(ài)玩是人類(lèi)永恒的天性，游戲行業(yè)的人氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何行業(yè)。游戲是人類(lèi)自由意志的集中體現(xiàn)，把時(shí)光浪費(fèi)在美好的事物上，這也是每個(gè)人心中的夢(mèng)吧。城市本身就是個(gè)有著巨大可玩性的地方，城市中英才異士的匯聚、鱗次櫛比的樓宇、琳瑯滿(mǎn)目的商場(chǎng)、帥哥美女的穿梭、真實(shí)世界與虛擬空間的交錯(cuò)，這一切都可以轉(zhuǎn)化為游戲元素。什么時(shí)候智慧城市成為一個(gè)人人都能在其中暢玩的城市，這時(shí)候的大家就不必糾結(jié)于智慧城市到底是不是智慧的，快樂(lè)才是最重要的，智慧的最終目的不也是為了快樂(lè)嗎？
我有一個(gè)夢(mèng)想，如果我們的智慧城市設(shè)計(jì)師能夠抱著游戲的心態(tài)去設(shè)計(jì)、程序猿抱著游戲的心態(tài)去編程、工程師抱著游戲的心態(tài)去施工，讓信息系統(tǒng)看起來(lái)更人性化、游戲化，而且讓用戶(hù)擁有類(lèi)似玩游戲的體驗(yàn)，那這個(gè)系統(tǒng)該有多么火？我甚至都想象不出。
但是，必須指出，不同于網(wǎng)游，智慧城市是一款真實(shí)世界的游戲，玩家的行為會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界造成真實(shí)的影響，所以智慧城市的游戲化設(shè)計(jì)必須謹(jǐn)慎，循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。此外，建議增強(qiáng)用戶(hù)的匿名性，這樣對(duì)于促進(jìn)游戲化的實(shí)現(xiàn)大有好處。
4、孕育自組織團(tuán)隊(duì)。
智慧城市想要實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與，不能只依靠不穩(wěn)定的烏合之眾，必須要依賴(lài)相對(duì)固定的團(tuán)隊(duì)。與傳統(tǒng)的用指令和權(quán)力組織起來(lái)的團(tuán)隊(duì)不同，自組織團(tuán)隊(duì)是被共同目標(biāo)、理念吸引而自動(dòng)自發(fā)建立起來(lái)的團(tuán)隊(duì)，這種團(tuán)隊(duì)可以是正式的，也可以是非正式的，比如我們建立的微信小私群，都可以視為自組織團(tuán)隊(duì)。普通民眾中藏龍臥虎，我們要支持精英分子脫穎而出，鼓勵(lì)他們組建自己的團(tuán)隊(duì)，降低組隊(duì)門(mén)檻和成本，因?yàn)檫@種民間團(tuán)隊(duì)可以說(shuō)是民眾參與的中流砥柱，理應(yīng)成為我們的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。
為加速自組織團(tuán)隊(duì)的孕育，我們的智慧城市系統(tǒng)應(yīng)該更開(kāi)放，給予每個(gè)用戶(hù)更多的權(quán)限，管理上要適當(dāng)放寬，而服務(wù)上要適當(dāng)加強(qiáng)。對(duì)于那些深度用戶(hù)、鐵粉精英，我們要重點(diǎn)關(guān)注、保護(hù)，支持其快速成長(zhǎng)。
