人工智能泛指計算機系統(tǒng)輔助執(zhí)行那些通常需要人類智能的任務，如感知、對話和決策等能力?；诙鄻踊暮Ａ啃畔?、大幅改進的機器學習方式和算法以及大幅提升的計算機運算能力，人工智能在語音識別與合成、圖像識別、機器翻譯、搜索優(yōu)化與服務等研究和應用領域都取得了矚目進展。

　　與工業(yè)時代的蒸汽機和信息時代的互聯(lián)網(wǎng)一樣，人工智能在智慧時代扮演著關鍵角色，是支撐引領人類社會從信息時代走向智慧時代的基礎。人工智能驅動的智能制造，采用高度靈活的生產(chǎn)服務模式，在全球范圍內重組產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值創(chuàng)造過程，對經(jīng)濟社會和國家安全產(chǎn)生廣泛深遠的影響。美國、日本、法國等主要國家積極謀劃抓住重大機遇并應對嚴峻挑戰(zhàn)。谷歌、亞馬遜、Facebook、英特爾、IBM、微軟等領先公司正嘗試制定關于人工智能的一系列標準，但其對人工智能的研究和應用還處于投入和探索階段，尚未形成壟斷格局和商業(yè)壁壘。我國近乎與發(fā)達國家處于同一起跑線，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)及相關研究機構正在深度參與人工智能全球化競爭，可以為制定人工智能國家戰(zhàn)略打下堅實基礎。

　　美國在人工智能領域占據(jù)特殊地位

　　2016年10月，白宮發(fā)布《為未來人工智能作好準備》報告，針對政府、公共機構和公眾提出了23項具體建議措施，與政府相關的建議包括：優(yōu)先投資于私營企業(yè)不愿投資的人工智能基礎與長遠研究領域；計劃和戰(zhàn)略應考慮人工智能和網(wǎng)絡安全之間的相互影響；促進人工智能公開數(shù)據(jù)標準的使用和最佳實踐；促進人工智能從業(yè)者在數(shù)量、質量和多樣性上合理增長；投資開發(fā)和應用自動空中交通管理系統(tǒng)，以同時應對無人機和有人駕駛飛行器；監(jiān)控全球人工智能技術發(fā)展狀況，定期向主管部門匯報重大技術突破；加深與關鍵的國際利益相關者合作，制定政府層面的人工智能國際參與政策。同時，美國國家科學技術委員會網(wǎng)絡和信息技術研發(fā)分會發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報告，提出了七大戰(zhàn)略：對人工智能研發(fā)進行長期投資；開發(fā)人機協(xié)作有效方法；理解和應對人工智能帶來的倫理、法律和社會影響；確保人工智能系統(tǒng)安全性；開發(fā)共享公共數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺；建立技術標準基準和評估體系；把握人工智能研發(fā)人才的需求。

　　2016年11月，白宮發(fā)布《人工智能、自動化和經(jīng)濟》白皮書，五個咨詢機構的負責人在卷首語中共同表示，人工智能驅動的自動化開創(chuàng)了新的市場和機遇，將為健康、教育、能源和包容發(fā)展帶來促進作用，將會變革經(jīng)濟、創(chuàng)造更多財富。白皮書同時指出，這種偏向超級巨星的技術變革比以前的技術密集型變革更容易讓財富流向極少數(shù)社會精英，會進一步撕開資本和勞動力之間收益分配的裂痕。人工智能時代的技術門檻不斷提高，只有極少數(shù)公司能夠成為市場上的勝利者。政府既要抓住人工智能發(fā)展機遇，積極應對國際競爭挑戰(zhàn)；又要引導其規(guī)范發(fā)展，將發(fā)展收益進行合理分配，幫助勞動力實現(xiàn)就業(yè)轉型，確保那些被人工智能取代的人能夠養(yǎng)家糊口；還要教育和培訓出適合下一代就業(yè)崗位的人才，提供面向特定職業(yè)和公眾的再教育和終身教育服務；當民間資本忙于競爭時，政府資金可專注于基礎設施建設和安全保障。2017年5月，特朗普政府發(fā)布2018財年科技預算案，將削減為人工智能研究提供支持的多個政府機構的資金，但國防預算中相關新興技術研發(fā)應用將加大投入。人工智能研發(fā)將由谷歌和Facebook等創(chuàng)新企業(yè)主導。

　　日本部署超智能社會

　　日本汽車、電子/電機產(chǎn)業(yè)具有很強的國際性競爭力，但勞動力嚴重短缺，對工業(yè)機器人有內在需求。加上日本政府一直采取積極政策扶植機器人發(fā)展和推廣應用，經(jīng)過20世紀60年代的搖籃期，70年代的實用期，80年代進人普及提高期，政府的支持激發(fā)了企業(yè)家投資機器人產(chǎn)業(yè)的積極性，使得日本機器人產(chǎn)業(yè)成為全球領導者。新世紀，日本將培育未來機器人產(chǎn)業(yè)看作是支撐21世紀日本產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略重點。2016年1月，日本內閣會議審議通過了《第五期科學技術基本計劃（2016—2020）》，提出繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后，日本將以制造業(yè)為核心，靈活利用信息通信技術，基于因特網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)，打造世界領先的“超智能社會（5.0社會）”。在涵蓋制造業(yè)在內的各綜合領域開展新技術研發(fā)與變革，重點包括能夠維持日本競爭力和優(yōu)勢的社會基礎設施、尖端測量等基礎性技術，衛(wèi)星定位模擬、通信等航天技術，以及人工智能、大數(shù)據(jù)分析、信息通信技術等。2016年5月，日本文部科學省確定了“人工智能/大數(shù)據(jù)/物聯(lián)網(wǎng)/網(wǎng)絡安全綜合項目”2016年戰(zhàn)略目標，強調利用快速發(fā)展與日益復雜的人工智能技術開發(fā)出能利用多樣化海量信息的綜合性技術，實現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標：開發(fā)能綜合多樣化海量信息并進行分析的技術；開發(fā)能基于多樣化海量信息，根據(jù)實際情況進行優(yōu)化的系統(tǒng)技術；開發(fā)適用于復雜系統(tǒng)的安全技術。2017年3月，日本文部科學省確定了“交互系統(tǒng)”2017年戰(zhàn)略目標，強調以信息科技為核心，整合認知科學、心理學、腦科學等學科，實現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標：進行交互界面開發(fā)，并開發(fā)一系列拓展人類能力的技術，以支持交互系統(tǒng)發(fā)展；闡明交互系統(tǒng)的結構和原理，開發(fā)信息收集及分析技術，進一步深化對交互系統(tǒng)的理解；開發(fā)應用環(huán)境設計技術，以利用交互系統(tǒng)促進社會結構及人類行為優(yōu)化。

　　法國努力成為歐洲人工智能領軍者

　　2017年3月，法國經(jīng)濟部與教研部發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，旨在把人工智能納入原有創(chuàng)新戰(zhàn)略與舉措中，謀劃未來發(fā)展。主要內容包括：1.引導人工智能前沿技術研發(fā)，培育后備力量。如發(fā)起長期資助計劃、人工智能+X（相關領域）合作計劃、建設大型科研基礎設施、新建法國人工智能中心、設立領軍人才計劃、普及人工智能知識等。2.促進人工智能技術向其他經(jīng)濟領域轉化，充分創(chuàng)造經(jīng)濟價值。如設立技術轉化項目與獎金、設立人工智能公共服務項目、建設云數(shù)據(jù)共享平臺及數(shù)據(jù)和軟件等資源集成與展示平臺、設立投資基金和人工智能基金會、推動人工智能在智能汽車及金融投資等領域應用、扶持人工智能在安全及監(jiān)測異常行為等冷門研究方向的新創(chuàng)企業(yè)、共同起草人工智能研發(fā)路線圖等。3.結合經(jīng)濟、社會與國家安全問題考慮人工智能發(fā)展。如開發(fā)自主集成軟件平臺、數(shù)據(jù)存儲與處理平臺、自動學習技術平臺、網(wǎng)絡安全平臺等，預見人工智能對社會尤其是就業(yè)的影響，評估人工智能對現(xiàn)有工作任務的替代性等。2017年將實施以下舉措：成立人工智能戰(zhàn)略委員會；作為主要協(xié)調國建議歐盟發(fā)起未來新興技術人工智能旗艦計劃；在未來投資計劃第三期框架下發(fā)起人工智能優(yōu)秀人才項目；建設大型科研基礎設施；成立人工智能跨領域研究中心；在已有創(chuàng)新舉措中，把人工智能納入優(yōu)先領域；鼓勵投資人工智能領域新創(chuàng)企業(yè)；制定汽車、服務、投資、健康與鐵路行業(yè)等領域的人工智能戰(zhàn)略；分析人工智能對就業(yè)的影響。

　　中國的機遇與挑戰(zhàn)

　　回顧歷史，科學是人類社會進步的催化劑，知識的增加伴隨的是未知領域的增加，人工智能的發(fā)展同樣是一把雙刃劍。為抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，我國在加快推進兩化融合、四化同步的同時，制定符合本國發(fā)展國情和長遠需求的人工智能國家戰(zhàn)略勢在必行。展望未來，人工智能的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。人工智能將助力人類在醫(yī)療、交通、環(huán)保、金融、教育等領域實現(xiàn)更多目前看來“不太可能”的事情，在大大提高生產(chǎn)效率的同時，將對就業(yè)等社會問題產(chǎn)生強烈沖擊。人工智能的研究開發(fā)與應用雖然只是剛剛起步，但產(chǎn)生廣泛的顛覆性影響指日可待。

　　我國要贏得新一輪工業(yè)革命競爭，必須搶占人工智能高地，這不僅需要戰(zhàn)略高度重視、政策有序引導，更需要優(yōu)秀企業(yè)具有開放融合的胸襟和中流擊水的勇氣，還需要基礎研發(fā)體系的支撐引領。人工智能的真正風險并不是創(chuàng)新競爭，而是很可能因為創(chuàng)新太快與社會脫節(jié)。一個超智能的人工智能社會，將會扼殺大量的傳統(tǒng)工作機會，少數(shù)精英將會非常擅長完成自己的目標，如果這些目標與社會目標發(fā)生沖突時，會給社會穩(wěn)定造成危害。一方面要前瞻布局能夠改變人工智能現(xiàn)狀及未來具有本質特征的基礎研究工作，反思人工智能發(fā)展路線圖；另一方面要重視人工智能可能的風險甚至是危害，為人工智能持續(xù)健康發(fā)展營造良好政策環(huán)境。

　　首先，要加大在人工智能技術研發(fā)方面的投入，尤其應優(yōu)先發(fā)展人工智能基礎和長期研究項目。基礎研究投入周期長、風險高、不確定性的特點決定了企業(yè)很難在短期內在人工智能領域獲得相應的投資回報，因此，需要政府加大在人工智能領域的資金支持，特別是基礎設施和平臺建設。政府加大人工智能研發(fā)投入，是應對激烈國際競爭的需要。在政策推動、技術突破和應用擴展的共同推進下，人工智能有望實現(xiàn)大規(guī)模應用，其帶來的經(jīng)濟增長效益、社會效益、安全利益和廣泛的溢出效應，對于國家的長遠發(fā)展來說也是一項非常值得的中長期投資。

　　其次，要加強規(guī)劃監(jiān)管并有序引導人工智能技術開發(fā)應用，為其消除制度性阻礙。《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對人工智能已有布局，《國家人工智能專項規(guī)劃》也將于年內編制完成，將系統(tǒng)開發(fā)利用人工智能的全部潛能來強化經(jīng)濟、改善社會、保障安全。制定監(jiān)管措施，鼓勵創(chuàng)新的同時確保人工智能得到公正、安全和可控的應用。強化人工智能及相關領域的跨領域研究、交流、合作，常態(tài)化預測預見人工智能的發(fā)展方向，引導人工智能技術開發(fā)應用，保證經(jīng)濟社會發(fā)展從中受益。積極利用人工智能技術提升政府管理水平，提供更加便利的公共數(shù)據(jù)和信息，為投資者和發(fā)明者營造創(chuàng)新友好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。建立溝通規(guī)則和協(xié)調機制，讓人們了解人工智能的機遇與挑戰(zhàn)，消除對人工智能的擔憂。

　　最后，要發(fā)揮好市場機制和社會機制的作用，引導和鼓勵更多社會資本進入人工智能領域。人工智能正在取代部分傳統(tǒng)工作，同時也創(chuàng)造出一批新興就業(yè)崗位，就業(yè)和教育轉型是智慧時代政府必須前瞻考慮的問題。政府要作好在人工智能+相關領域取得先導性技術突破的準備，構建龐大的研發(fā)應用體系，同時也要引導市場和社會的后續(xù)跟進，形成良性循環(huán)的市場支撐體系。政府還應在構建社會倫理和法律體系，確保安全、可控和社會秩序，加快專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓區(qū)別于人工智能的勞動技能等方面提前作好戰(zhàn)略引導和技術、社會層面的全面布局。