一、引言
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展為解決城市問(wèn)題提供了許多新路徑，創(chuàng)新技術(shù)在社會(huì)中的廣泛應(yīng)用改變了傳統(tǒng)城市的外在環(huán)境，推動(dòng)了人們生活方式的變革，使城市面貌煥然一新。智慧化的空間和組織形態(tài)成為未來(lái)城市發(fā)展的理想模式，智慧城市的相關(guān)理論研究成為學(xué)界關(guān)注的新課題。在實(shí)踐探索中，許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)啟智慧城市建設(shè)的實(shí)踐探索之路，但是對(duì)智慧城市的定義、內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)途徑并未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和結(jié)論。
2008年12月，美國(guó)IBM公司提出智慧城市的發(fā)展愿景，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的應(yīng)用作為智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)容。此后，社會(huì)生活中的科技創(chuàng)新成為智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)方向，智慧城市與科技城市、創(chuàng)新城市、創(chuàng)意城市有了密不可分的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，信息通信技術(shù)、地理信息技術(shù)、云計(jì)算、云儲(chǔ)存等智能技術(shù)的普及應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的關(guān)注焦點(diǎn)。然而，智慧城市的概念仍然在繼續(xù)發(fā)展，學(xué)界在智慧城市的理論認(rèn)知上有了新的突破。Milakovich指出，智慧城市成功的關(guān)鍵是“冰山”在水面以下看不見(jiàn)的要素。信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是技術(shù)創(chuàng)新，猶如冰山顯露出來(lái)的一角，智慧城市能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上仍然要回歸到治理層面，依賴(lài)城市治理體系的改進(jìn)，通過(guò)一種全新的社會(huì)治理體系去推動(dòng)城市中的多元主體發(fā)育，形成有序參與的互動(dòng)機(jī)制。作為科技創(chuàng)新的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施只是智慧城市建設(shè)的一部分。智慧治理，作為城市發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，開(kāi)始引起學(xué)者們的重視。智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)治理模式的轉(zhuǎn)變，智慧治理是對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的變遷，也是政府治理和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，忽視治理的智慧城市建設(shè)如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)智慧城市以及智慧治理理論探索尚處于起步階段，缺乏對(duì)智慧城市建設(shè)的深刻剖析和全面把握。在新型城鎮(zhèn)化背景下，國(guó)內(nèi)眾多城市開(kāi)啟智慧城市實(shí)踐探索之路。這尤其需要智慧城市相關(guān)理論研究的深入開(kāi)展，為智慧城市實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。國(guó)外學(xué)者對(duì)智慧治理的研究起步較早并且已經(jīng)有較為豐富的研究成果，能為國(guó)內(nèi)智慧治理理論研究的發(fā)展提供一定借鑒。本研究著重對(duì)國(guó)外智慧治理理論研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，通過(guò)歸納智慧治理的內(nèi)涵、特點(diǎn)、要素、過(guò)程、效果等，推進(jìn)國(guó)內(nèi)智慧治理理論的發(fā)展，為智慧城市建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
二、智慧治理的多維闡釋
智慧城市至今并沒(méi)有一個(gè)確定的概念來(lái)界定，國(guó)外學(xué)者Holland認(rèn)為“智慧治理”“電子治理”“社區(qū)學(xué)習(xí)”“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”“創(chuàng)意城市”都是智慧城市相近的概念。智慧治理理論是智慧城市理論的補(bǔ)充和拓展，是一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府主導(dǎo)的多元社會(huì)治理體系相結(jié)合的綜合思路。國(guó)外學(xué)者解釋智慧治理的側(cè)重點(diǎn)各有不同，主要包括城市管理、政府智慧化、民主參與等三個(gè)視角。
（一）城市管理視角下的智慧治理
從城市治理策略智慧化的角度來(lái)看，智慧治理既是對(duì)城市規(guī)劃、發(fā)展政策以及治理制度的探索，又是對(duì)城市智慧項(xiàng)目的實(shí)施。智慧治理的目的是構(gòu)建起一個(gè)有包容性、整合性和可持續(xù)性的智慧城市。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，城市管理可以利用技術(shù)創(chuàng)新獲取城市生活中產(chǎn)生的大量信息，通過(guò)信息共享、整合、分析，達(dá)到優(yōu)化城市管理、提高公共決策質(zhì)量與準(zhǔn)確性、提供滿(mǎn)足公民需求的個(gè)性化服務(wù)、治愈城市病和提高市民生活質(zhì)量的目的。智慧治理是治理思維的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，能夠促進(jìn)城市治理政策的優(yōu)化與完善。
《歐洲中小智慧城市排名報(bào)告》將“智慧城市”定義為建立在整合資源以及獨(dú)立公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，包括智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公民、智慧政務(wù)、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧居住等六個(gè)方面的城市。許多學(xué)者認(rèn)為智慧治理是以?xún)?yōu)化智慧城市的各個(gè)部分為基礎(chǔ)而構(gòu)建起來(lái)的城市綜合發(fā)展政策。Meijer指出智慧治理是有關(guān)推進(jìn)城市化進(jìn)程的城市發(fā)展策略，制定符合智慧城市發(fā)展方向的智慧政策以及建設(shè)高效、系統(tǒng)性的公共服務(wù)體系。智慧治理的目的是優(yōu)化城市環(huán)境、為市民創(chuàng)造更適宜的生活方式。對(duì)于城市發(fā)展的策略規(guī)劃，Gil-Garcia等學(xué)者提出要涵蓋城市交通、公共安全、健康和社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、城市文化等五個(gè)方面的內(nèi)容，這五個(gè)體系相輔相成，共同構(gòu)造高品質(zhì)的城市公共服務(wù)。Komninos等認(rèn)為，智慧治理成功之處在于對(duì)城區(qū)進(jìn)行改造，建立具有科技創(chuàng)新特征的智能社會(huì)項(xiàng)目，例如，在老城區(qū)中替換一些融合ICTs技術(shù)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，并且通過(guò)人性化公共服務(wù)供給，改善舊城區(qū)中道路擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，為城市居民提供更高質(zhì)量的生活環(huán)境，并且營(yíng)造綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。Letaifa指出，智慧治理是政府結(jié)合技術(shù)理性與治理的價(jià)值理念，從整體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)為現(xiàn)代交通系統(tǒng)，水、電、能源等系統(tǒng)的智能化轉(zhuǎn)型投入政策和資金支持，提高教育、健康、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，以?xún)?yōu)化城市的水力、電力、教育、醫(yī)療、公共安全、房地產(chǎn)、交通和公用事業(yè)等城市關(guān)鍵要素，構(gòu)建秩序井然和可持續(xù)發(fā)展的城市。
總之，從城市管理的角度來(lái)看，建設(shè)智慧城市使公共治理的內(nèi)涵變得更為寬泛，智慧治理的動(dòng)力源于為市民提供更高質(zhì)量的城市環(huán)境，智慧治理通過(guò)制度框架和公共服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)，變革和創(chuàng)新城市環(huán)境，使城市在生產(chǎn)效率、效益和可持續(xù)發(fā)展能力上有質(zhì)的突破，因而突出了以公民為中心的價(jià)值理念，為公民表達(dá)意見(jiàn)、參與公共生活提供了可行渠道。
（二）政府角色智慧化視角下的智慧治理
智慧治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體在公共生活中的互動(dòng)和溝通交流，尤其是信息通信技術(shù)的發(fā)展拓寬了公共參與的途徑，而政府始終處于多元主體的核心位置。政府的政策規(guī)劃以及行動(dòng)效率是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，形成公共參與的社會(huì)環(huán)境才能構(gòu)建起多元主體互動(dòng)的模式。因此，很多學(xué)者從政府角色智慧化的角度來(lái)理解智慧治理，認(rèn)為通過(guò)政府不斷提高自身社會(huì)治理能力、創(chuàng)造開(kāi)放和民主的社會(huì)環(huán)境，可以推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展，形成良好的治理模式。
Amanda等認(rèn)為，政府治理能力提升的關(guān)鍵在于治理工具的革新，在政府決策、社會(huì)服務(wù)以及政務(wù)處理中引入新興信息技術(shù)是政府角色智慧化的關(guān)鍵。從利用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)上辦公，儲(chǔ)存和收集數(shù)據(jù)，到利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，政府各部門(mén)信息技術(shù)的應(yīng)用水平不斷提升，技術(shù)革新成為政府治理轉(zhuǎn)型的契機(jī)，不僅搭建了城市精細(xì)化治理平臺(tái)，提高政府決策質(zhì)量，也帶來(lái)了民主的社會(huì)價(jià)值理念。Seang-TaeKim以韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程為例闡述政府角色智慧化的歷程，認(rèn)為政府電子化分為三個(gè)階段：第一階段是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等工具儲(chǔ)存和收集信息，第二階段是利用電子化工具實(shí)現(xiàn)與公民的互動(dòng)，第三階段政府借助電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化治理，通過(guò)這三個(gè)階段使官僚政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞯闹腔坌驼?。Caire等認(rèn)為，電子信息技術(shù)在政務(wù)部門(mén)的運(yùn)用提升了政府組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策制定能力，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新城市發(fā)展有至關(guān)重要的作用，Walters等學(xué)者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)電子信息技術(shù)在政府部門(mén)采用推動(dòng)了社會(huì)多元主體之間頻繁的互動(dòng)，使政府治理從原來(lái)關(guān)注政府本身的狹隘視野擴(kuò)大到關(guān)注整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)，提升了政府對(duì)社會(huì)多元主體訴求的回應(yīng)性。Misuraca認(rèn)為，電子信息技術(shù)促進(jìn)了社會(huì)范圍內(nèi)信息與知識(shí)交換、城市資源優(yōu)化整合和城市運(yùn)行效率提高。政府不同層級(jí)之間、內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間、政府和社會(huì)多元主體之間都可以通過(guò)信息互通，突破信息共享的障礙，為企業(yè)、公民和社會(huì)組織等社會(huì)主體表達(dá)意見(jiàn)、參與公共決策和管理公共事務(wù)提供可行路徑。Gil-Garcia把智慧治理歸于電子治理的新方式，智慧治理的目的是為社會(huì)主體提供準(zhǔn)確可靠的信息服務(wù)，以高效率和高質(zhì)量的方式來(lái)服務(wù)公眾。
總之，在政府角色智慧化的視角下，智慧治理是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、信息通信技術(shù)等治理工具變革之下，政府治理創(chuàng)新的結(jié)果。治理工具創(chuàng)新使政府在治理中能全面、敏銳和準(zhǔn)確地掌握社會(huì)實(shí)時(shí)信息流，主動(dòng)感知預(yù)測(cè)社會(huì)需求，通過(guò)城市數(shù)據(jù)挖掘?yàn)檎疀Q策提供依據(jù)，使政府治理從關(guān)注政府本身的狹隘視野擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，體現(xiàn)智慧的特點(diǎn)。
（三）民主參與視角下的智慧治理
城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造不足以構(gòu)建一個(gè)智慧城市，許多學(xué)者把自下而上的治理模式看作是智慧城市的關(guān)鍵，城市民主才是智慧的根源所在。治理意在弱化政府在社會(huì)管理中的中心權(quán)威地位，強(qiáng)化其他社會(huì)主體的地位，是一種全新的、突破舊秩序的管理過(guò)程，而且社會(huì)互動(dòng)使得社會(huì)民主的概念逐漸深入城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
Dameri和Benevoloo等在研究公共參與的行動(dòng)者中得出結(jié)論：在公共信息開(kāi)放共享的環(huán)境中，市民和其他社會(huì)組織通過(guò)與政府互動(dòng)、積極參與城市政策制定，是智慧治理的關(guān)鍵。Dameri研究表明，公共管理環(huán)境發(fā)生變化，社會(huì)主體之間相互依存的程度日益加深。單獨(dú)的公共部門(mén)缺乏對(duì)社會(huì)微觀運(yùn)行狀況的具體認(rèn)知，單方面難以做出符合城市發(fā)展的決策，智慧治理的關(guān)鍵在于融入民主機(jī)制，通過(guò)公民、社會(huì)組織、企業(yè)等主體之間的橫向互動(dòng)來(lái)補(bǔ)充傳統(tǒng)官僚制中權(quán)力縱向運(yùn)行的過(guò)程。Albeino等給出一個(gè)更具體的解釋?zhuān)褐腔壑卫硎鞘忻裢ㄟ^(guò)自下而上的路徑以透明公開(kāi)的方式參與公共決策，政府通過(guò)公開(kāi)公共信息以賦予社區(qū)和市民更多權(quán)利，從而為決策制定者提供更多的符合市民要求的決策選項(xiàng)，產(chǎn)生更為民主的治理方式。政府與市民之間自下而上的互動(dòng)模式能為政策制定者提供更精確的社會(huì)需求，而信息通信技術(shù)為市民表達(dá)訴求以及與其他主體的互動(dòng)提供了渠道，社會(huì)民主和電子參與是智慧治理的基礎(chǔ)。
總之，在民主參與視角下，智慧治理是社會(huì)多元力量不斷增強(qiáng)以及政府權(quán)力的適度讓步。智慧城市需要一個(gè)體現(xiàn)多元互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)作為支撐，是政府治理模式和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有城市多元主體互動(dòng)帶來(lái)的活力和創(chuàng)新，智慧城市就失去了智慧的源泉。
三、智慧治理的核心要素
許多文獻(xiàn)研究都把智慧治理單獨(dú)作為政府治理技術(shù)創(chuàng)新或是社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，而對(duì)兩者互動(dòng)的闡述有限。智慧治理是一個(gè)綜合概念，是社會(huì)發(fā)展之下對(duì)民主要求越來(lái)越廣泛的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，是科技推動(dòng)下社會(huì)管理方式的變革，同時(shí)也是社會(huì)科技進(jìn)步與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的復(fù)雜互動(dòng)。Gil-Garcia等稱(chēng)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)關(guān)于“社會(huì)—科學(xué)”的理論框架作為研究智慧城市發(fā)展的模型，研究信息通信技術(shù)的應(yīng)用與政府決策模式在互動(dòng)過(guò)程中的復(fù)雜性。
智慧治理可以看作是以人為中心的主導(dǎo)觀念下城市智能設(shè)施建設(shè)（硬件）和社會(huì)多元治理方式創(chuàng)新（軟件）融合的城市治理框架，也是在復(fù)雜城市環(huán)境中應(yīng)用信息通信技術(shù)形成的更為開(kāi)放多元和具有快速回應(yīng)性的社會(huì)治理體系。智慧治理包含的內(nèi)容廣泛，包括公共服務(wù)、城市管理方式、政策規(guī)劃、社會(huì)參與、人力資源以及創(chuàng)新精神、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)友好的社會(huì)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)、信息通信技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等要素。部分要素在概念上與其他要素有一定的重合，可以將其歸納整合。本文把智慧治理的核心要素歸納為智慧型政府、參與型社會(huì)、創(chuàng)新型人才和企業(yè)、城市智能基礎(chǔ)設(shè)施和ICT技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源等五個(gè)方面。
（一）智慧型政府
智慧治理強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的良性互動(dòng)，而政府在構(gòu)建兩者關(guān)系中顯然處于主導(dǎo)地位。國(guó)外許多研究將智慧型政府作為智慧治理的一個(gè)關(guān)鍵要素，認(rèn)為智慧城市的發(fā)展離不開(kāi)有效的政府治理。Erkul提出，智慧型政府能為公民和政府的良性互動(dòng)提供空間，是民主社會(huì)的基礎(chǔ)，他認(rèn)為智慧型政府應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)特點(diǎn)：公開(kāi)透明、具有回應(yīng)性、關(guān)注市民需求以及能夠鼓勵(lì)公民參與公共決策。公共部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)成員在政策制定過(guò)程中互動(dòng)和交流，體現(xiàn)了政府去中心化趨勢(shì)以及政府與公民之間更為真實(shí)的平等關(guān)系。Scholl等把政府的政策制定能力放在智慧治理的突出位置，認(rèn)為符合發(fā)展趨勢(shì)的政府規(guī)劃以及提高城市創(chuàng)新水平的公共政策是影響智慧治理水平的直接因素。Santinha也提出政府組織能力、領(lǐng)導(dǎo)力和制定智慧政策等管理能力在智慧治理中起重要作用。Nam等認(rèn)為，智慧治理是政府提供適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，并能解決當(dāng)下城市出現(xiàn)的問(wèn)題。傳統(tǒng)政府因提供公共服務(wù)效率低而使民眾不滿(mǎn)，智慧型政府則可以通過(guò)與公民互動(dòng)以及智能化傳感器主動(dòng)感知社會(huì)信息流，精確掌握公民最關(guān)心的問(wèn)題，制定出符合民眾要求的智慧政策，提供公民滿(mǎn)意的公共服務(wù)。
（二）參與型社會(huì)
智慧治理最重要的關(guān)注焦點(diǎn)就是建立一個(gè)多元參與的包容性社會(huì)，政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及公民等社會(huì)多主體通過(guò)互動(dòng)合作來(lái)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)一元化的政治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)多元主體參與式治理。Yigitcanlar等稱(chēng)智慧治理最主要的作用就是培育智慧城市的多元參與主體，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)其他主體之間的合作才是智慧的關(guān)鍵。Batty等強(qiáng)調(diào)公民參與公共生活的重要性，提出智慧城市的參與機(jī)制是公民通過(guò)自下而上的途徑與政府溝通，同樣，在《歐洲中小智慧城市排名》報(bào)告中提出相似的理念，認(rèn)為智慧治理的水平與“政府—公民”之間溝通的途徑呈正比關(guān)系，政府與公民交流的途徑越多，治理的水平越高。此外，一些歐洲國(guó)家在智慧治理的創(chuàng)新實(shí)踐中尤其強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用。政府和企業(yè)對(duì)城市治理關(guān)注點(diǎn)不同：政府注重構(gòu)建社會(huì)公共價(jià)值，因而能彌補(bǔ)企業(yè)投資短視的不足；企業(yè)關(guān)注社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新，因而提高了技術(shù)應(yīng)用的效率，并能提供社會(huì)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。Caraglliu等也提出，一個(gè)崇尚知識(shí)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)友好的社會(huì)環(huán)境，能夠促進(jìn)知識(shí)型和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展和知識(shí)的積累。個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等多元化社會(huì)主體的活力和創(chuàng)造性被激發(fā)，才能在社會(huì)民主和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新型人才與企業(yè)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建設(shè)智慧城市的主要目的之一，而創(chuàng)新型人才和企業(yè)是促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。Van Winden強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型企業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)主要是由創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)產(chǎn)出的，城市高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。Komninos強(qiáng)調(diào)商業(yè)在智慧城市建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，“商業(yè)友好”的城市發(fā)展綜合策略可以激發(fā)企業(yè)和市民的創(chuàng)新精神，通過(guò)創(chuàng)造性和競(jìng)爭(zhēng)性的城市體系激發(fā)城市活力，用創(chuàng)新技術(shù)更新城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、重組城市發(fā)展空間、推動(dòng)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展，從而解決城市運(yùn)行中產(chǎn)生的問(wèn)題。Bartlett認(rèn)為，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源是城市發(fā)展的兩個(gè)主軸，創(chuàng)新型、知識(shí)型人才是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市創(chuàng)新是教育、文化、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的結(jié)果。通過(guò)教育和知識(shí)能提高城市人力資源的質(zhì)量，從而驅(qū)動(dòng)城市技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在知識(shí)爆炸的信息社會(huì)中，社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，激發(fā)了社會(huì)各主體的活力。企業(yè)和個(gè)人作為技術(shù)研發(fā)和社會(huì)創(chuàng)新的主要承載，推動(dòng)著知識(shí)社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）城市智能基礎(chǔ)設(shè)施與ICT技術(shù)
智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與廣泛應(yīng)用是步入智慧城市的基礎(chǔ)門(mén)檻?，F(xiàn)代城市生活越來(lái)越復(fù)雜，老化和衰敗的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代生活的要求，智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧型社會(huì)應(yīng)對(duì)當(dāng)下城市問(wèn)題的必然選擇。城市智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，例如，城市智能交通系統(tǒng)緩解了城市擁堵，智能水、電、能源系統(tǒng)整合利用了城市資源，為市民生活提供方便?；A(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的優(yōu)化是建設(shè)高效、便利、宜居城市的應(yīng)對(duì)方案。除了物理基礎(chǔ)設(shè)施作為城市發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也是治理的有效工具。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)包括寬帶、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)、泛在信息等技術(shù)設(shè)施，它們不僅使城市中的人和物實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不在”的連接，也為市民提供一種全新的“移動(dòng)”生活方式。此外，智能基礎(chǔ)設(shè)施的感知、傳感以及信息處理技術(shù)所反映的信息流使不同主體實(shí)現(xiàn)溝通交流和信息共享，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)多元主體掌握城市整體運(yùn)行狀態(tài)的關(guān)鍵。電子政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的建設(shè)與投入使用，使得政府以高效率和高質(zhì)量的方式向社會(huì)提供符合公民需求的公共服務(wù)。AidanaSiuryte等稱(chēng)現(xiàn)代化城市智能基礎(chǔ)設(shè)施以及信息通信技術(shù)拉近了社會(huì)主體之間的距離，市民能與企業(yè)聯(lián)合、與政府互動(dòng)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)生創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不斷調(diào)整提供了基礎(chǔ)。
（五）大數(shù)據(jù)資源
智慧城市中數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量越來(lái)越大，數(shù)據(jù)成為新型社會(huì)資源和社會(huì)治理工具乃至治理內(nèi)容。Gil-Gracia提出，治理主體通過(guò)社會(huì)數(shù)據(jù)流的分析能拓寬治理視野，從即時(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)維度應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)存在的問(wèn)題。一方面，大數(shù)據(jù)反映當(dāng)下社會(huì)的復(fù)雜情況：大數(shù)據(jù)是從城市中智能基礎(chǔ)設(shè)施的傳感器智能感知收集而來(lái)，具有真實(shí)、客觀和公開(kāi)的特性，記錄了城市在每時(shí)每刻發(fā)生的信息流，因而能反映公民的特殊偏好，為政府決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提高了政府決策的科學(xué)性。另一方面，大數(shù)據(jù)分析比大數(shù)據(jù)本身更有意義。通過(guò)把感知數(shù)據(jù)格式化并轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，進(jìn)而通過(guò)數(shù)據(jù)分析和可視化，城市治理主體才能在信息的交互聯(lián)系中產(chǎn)生新的認(rèn)知和洞察。同樣Harrison也提到，先進(jìn)的城市監(jiān)控系統(tǒng)和智能感知器，能收集和評(píng)估實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流，從而提升城市管理能力辨識(shí)潛在問(wèn)題，預(yù)測(cè)未來(lái)需求，形成前瞻性管理思維，使城市管理更科學(xué)。反映社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心，但是有些敏感數(shù)據(jù)的安全保障也成為急需要解決的問(wèn)題。Popescul指出，中小型企業(yè)的數(shù)據(jù)更容易泄露或者被黑客侵襲，這些敏感數(shù)據(jù)一旦被侵襲，不僅有損企業(yè)利益，暴露私人信息，也會(huì)成為城市管理的一大威脅。大數(shù)據(jù)是智慧治理的核心要素，既是政府、社會(huì)組織、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心支撐，又是各個(gè)主體需要格外保護(hù)的重要資源。
四、智慧治理的過(guò)程和效果
?。ㄒ唬┲腔壑卫淼倪^(guò)程
智慧治理過(guò)程體現(xiàn)在城市中多元主體參與的民主化社會(huì)治理中。現(xiàn)代城市中各主體互動(dòng)更頻繁，城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)情況更復(fù)雜，單靠政府力量已不足以面對(duì)城市治理難題，需要獲得多元主體的支持。多元參與治理既是智慧治理的主要特征，也是社會(huì)民主的主要體現(xiàn)。民主一直以來(lái)都是政府治理的價(jià)值追求，民主的治理過(guò)程就意味著政府管理權(quán)力的中心地位開(kāi)始轉(zhuǎn)變，市政管理權(quán)力在治理中后退，公民和相關(guān)利益主體在公共治理中的作用逐步突顯。
Batty等認(rèn)為，智慧治理是信息共享過(guò)程，政府在治理過(guò)程中需要對(duì)社會(huì)中的信息公開(kāi)和共享負(fù)責(zé)，通過(guò)信息共享達(dá)成各主體之間的互動(dòng)交流，當(dāng)然，政府有必要出臺(tái)相關(guān)的政策措施保護(hù)信息安全和個(gè)人隱私權(quán)，為信息互通共享提供保障。智慧治理是合作過(guò)程，體現(xiàn)的是群體智慧。多元治理主體的互動(dòng)交流催生更多社會(huì)治理的創(chuàng)新方案，促進(jìn)社會(huì)知識(shí)發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。智慧治理是溝通過(guò)程，在政策制定、城市項(xiàng)目建設(shè)和社區(qū)自治中，市民和社會(huì)組織通過(guò)自下而上的參與路徑影響公共政策的制定，政府在制定城市發(fā)展政策時(shí)參考和吸納其他社會(huì)主體的意見(jiàn)，使政府決策切合城市發(fā)展，并能滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求。
Dvir等強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為市民參與公共治理提供必要環(huán)境，包括提供公民參與社會(huì)治理的制度環(huán)境和提供便于公民參與的科技環(huán)境。在治理過(guò)程的制度保障中，政府作為政策制定的主體，要提供充分寬松的制度環(huán)境保障公民參與治理的權(quán)利，開(kāi)放社會(huì)公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)社會(huì)組織甚至個(gè)人能夠利用公開(kāi)數(shù)據(jù)挖掘出更有用處的社會(huì)信息，讓公民共享城市發(fā)展的智慧結(jié)晶，讓城市發(fā)展匯集公民個(gè)人智慧。政府也必須注意到在信息共享過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生個(gè)人隱私和公共部門(mén)信息泄露的危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)個(gè)人隱私、公共數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。除了政府提供的制度環(huán)境保障，一個(gè)良好的治理過(guò)程還需要有很好的科技環(huán)境支撐。Neirotti等稱(chēng)智慧城市的一個(gè)主要的特點(diǎn)是：城市計(jì)劃、發(fā)展、運(yùn)行都是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，這些技術(shù)提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政治效率，使城市發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的特征。建設(shè)智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)構(gòu)建城市智能化運(yùn)行系統(tǒng)，優(yōu)化人與人之間、人與物之間的互動(dòng)過(guò)程，為公民提供便利、高效、智能、舒適的生活。智慧治理過(guò)程中的信息技術(shù)應(yīng)用提供了充分表達(dá)社會(huì)需求的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，通過(guò)政府智慧化的政務(wù)服務(wù)模式，政府與公民之間實(shí)現(xiàn)即時(shí)溝通。大數(shù)據(jù)分析和利用為城市管理者精確地掌控城市整體運(yùn)行狀態(tài)提供了技術(shù)支撐，通過(guò)全面感知技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)使公共部門(mén)全面理解公民的偏好，從而以切合實(shí)際的方式制定針對(duì)性更強(qiáng)的公共政策，提供高質(zhì)量、個(gè)性化的公共物品和公共服務(wù)以滿(mǎn)足公共需求。在智慧治理的過(guò)程中，政府提供寬松的制度環(huán)境和科學(xué)技術(shù)環(huán)境保障政府和社會(huì)主體呈現(xiàn)出多方互動(dòng)的公共價(jià)值。
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智慧治理的效果也被認(rèn)為是智慧治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，被眾多學(xué)者重視。Lee等指出，智慧城市的治理水平是通過(guò)治理結(jié)果體現(xiàn)的，結(jié)果的產(chǎn)出價(jià)值主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長(zhǎng)、人口健康水平提高和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面。Wood認(rèn)為，智慧治理的目的是為市民提供他們滿(mǎn)意的居住環(huán)境，提高市民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。持同樣觀點(diǎn)的學(xué)者指出，智慧治理是對(duì)城市面貌的大轉(zhuǎn)變：以綜合協(xié)調(diào)的管理方式整合社會(huì)資源，通過(guò)整體性規(guī)劃，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決資源重復(fù)利用等問(wèn)題，最終增強(qiáng)城市的容納能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的投入，更新城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能化城市水電系統(tǒng)、交通系統(tǒng)，加大對(duì)教育醫(yī)療領(lǐng)域的支持力度，產(chǎn)出高質(zhì)量和高效的社會(huì)生活。Kamel等強(qiáng)調(diào)，“智慧”不僅僅是城市表面上的繁榮發(fā)展，智慧本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)改進(jìn)人們的健康狀況，營(yíng)造綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)?？偟膩?lái)說(shuō)，生活質(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)水平和幸福感的提高，被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是智慧城市的主要目標(biāo)。
除了經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的指標(biāo)之外，Walter等提出智慧治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)出平等、自由、回應(yīng)性、透明度、參與性和公民身份等體現(xiàn)民主的原則，智慧治理中的實(shí)踐探索也是在政治范式和制度結(jié)構(gòu)之內(nèi)進(jìn)行的，智慧治理能力的終極指標(biāo)就是產(chǎn)出公共價(jià)值。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容性、便捷高效舒適的社會(huì)生活和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展被認(rèn)為是智慧治理的理想結(jié)果，然而Kourtit提出智慧治理結(jié)果呈現(xiàn)不應(yīng)該有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然大部分城市都面臨相似的問(wèn)題，例如環(huán)境污染、城市擁擠、人口老齡化、資源短缺等，但是各個(gè)城市治理的目標(biāo)不盡相同。有的城市把經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展放在第一位，也許有些城市會(huì)把人口健康放在第一位，甚至有一些城市的目標(biāo)定位在滿(mǎn)足公民所需。因此，智慧治理應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化特征和歷史發(fā)展結(jié)合起來(lái)綜合考慮，結(jié)合城市面臨的實(shí)際情況以及亟需解決的實(shí)際問(wèn)題，達(dá)成最適宜城市發(fā)展的治理結(jié)果。
五、結(jié)語(yǔ)
西方國(guó)家智慧治理理論對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)理論研究的完善和發(fā)展有很大的借鑒意義。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)未能與公共治理理論相融合，浮于科技建設(shè)的表面，由于缺乏理論指導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐不能深入進(jìn)行。國(guó)內(nèi)智慧治理需要結(jié)合強(qiáng)調(diào)城市管理理論以及政府為中心的社會(huì)治理理論，突出體現(xiàn)智慧治理的社會(huì)多主體互動(dòng)的民主本質(zhì)。智慧治理理論是對(duì)智慧城市理念的補(bǔ)充，把社會(huì)治理體系創(chuàng)新提到重要的位置。智慧城市的建設(shè)不僅僅是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息通信等技術(shù)應(yīng)用為中心，也是城市中科技力量與社會(huì)治理相結(jié)合的成果，突出了多元主體間的協(xié)同性。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有智慧城市的研究方法多以靜態(tài)研究為主，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的微觀過(guò)程以及城市間各個(gè)主體之間互動(dòng)的動(dòng)態(tài)研究不多，而智慧治理理論就構(gòu)建了智慧城市的治理框架，以各個(gè)要素之間多維互動(dòng)深化智慧城市的發(fā)展。
從理論發(fā)展層面來(lái)看，學(xué)者對(duì)智慧治理的關(guān)注是完善智慧城市理論的一個(gè)關(guān)鍵步驟。智慧城市的本質(zhì)是為居民提供更加便利和高質(zhì)量的生活，城市的智慧不僅局限于城市建設(shè)的表面，應(yīng)當(dāng)從城市發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)即城市的管理和治理層面出發(fā)，尋找向智慧邁進(jìn)的方向。信息通信技術(shù)、傳感器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能并不能完全解決現(xiàn)存的城市問(wèn)題[31]，智慧城市建設(shè)中產(chǎn)生的技術(shù)理性忽視社會(huì)的人文關(guān)懷，以及由于信息鴻溝而產(chǎn)生的社會(huì)兩極分化需要新的治理技術(shù)來(lái)解決。技術(shù)只是解決城市問(wèn)題的手段和工具，智慧城市的建設(shè)不僅僅取決于增加城市中智能硬件和軟件設(shè)備，也離不開(kāi)智慧治理，更需要城市的管理者在“以人為本”的理念下，立足于公民的需求，智慧地使用資源，做出智慧決策，推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高居民生活質(zhì)量，同時(shí)培育公共生活中的多元主體，平衡科學(xué)與民主、技術(shù)與治理、技術(shù)與政治之間的關(guān)系。智慧治理是智慧城市建設(shè)的外延，是現(xiàn)代科技在城市中運(yùn)用、政府職能體系構(gòu)建以及社會(huì)有序的互動(dòng)機(jī)制融為一體的治理模式。
但需要注意的是，現(xiàn)今智慧治理理論大部分都是在西方國(guó)家背景下進(jìn)行的，而各個(gè)國(guó)家的國(guó)情以及面臨的實(shí)際問(wèn)題不同，智慧治理理論仍然需要結(jié)合本國(guó)實(shí)際對(duì)其選擇性吸收，結(jié)合國(guó)外研究和本國(guó)實(shí)際推動(dòng)智慧城市建設(shè)的實(shí)踐。因此，建設(shè)智慧城市、完善智慧治理理論，需要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，格外注意以下幾方面問(wèn)題：首先，在信息化智能化社會(huì)的背景下，智慧治理要格外保護(hù)居民信息數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私的安全。需要進(jìn)一步完善信息安全保障的法律法規(guī)，為交流溝通提供安全保障，為城市治理提供良好的發(fā)展環(huán)境。其次，智慧治理的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)差異。治理模式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方主體、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，考慮到不同地區(qū)技術(shù)發(fā)展水平以及需求差異、社會(huì)環(huán)境以及政府治理能力，在公共政策制定以及基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面，因地制宜，建設(shè)適宜地方實(shí)際情況的智慧治理。最后，智慧治理需要在制度創(chuàng)新中進(jìn)行深入思考，治理根本上是要轉(zhuǎn)變政府職能及其管理模式，需要制度創(chuàng)新，為政府與公民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間搭建互動(dòng)合作的框架，營(yíng)造多元溝通的社會(huì)環(huán)境。
