近年來，云南省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的有關(guān)要求，不斷健全政務(wù)公開渠道載體，著力推進(jìn)全省政務(wù)公開平臺健康有序發(fā)展，遵循“方便、實(shí)用、便民”網(wǎng)站建設(shè)宗旨，強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，與時俱進(jìn)推動政府網(wǎng)站建設(shè)與轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺作用，政府網(wǎng)站建設(shè)總體水平逐年提升，網(wǎng)站集約化取得積極成效，涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，對各地各部門加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)具有借鑒意義。現(xiàn)將保山市的經(jīng)驗(yàn)和做法介紹如下：

　　保山市按照云南省委、省政府的統(tǒng)籌要求，主動適應(yīng)和順應(yīng)信息化發(fā)展大勢，著眼于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分級管理、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，主動作為，集約建設(shè)，突出便民，于2016年底基本建成了形式統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、功能統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、信息資源集中共享的多層級政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的信息資源互聯(lián)互通和集中共享。2017年上半年，保山市政府系統(tǒng)網(wǎng)站點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)580萬次，比2016年增長200%，網(wǎng)站關(guān)注度、點(diǎn)擊率、影響力大幅攀升。

　　一、更新理念，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)站集約建設(shè)

　　圍繞簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，打通政府服務(wù)群眾“最后一公里”，2015年以來，保山市針對政府網(wǎng)站建設(shè)存在的資源整合難、信息共享難、運(yùn)維技術(shù)難等問題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維”努力推進(jìn)高效集約的政府網(wǎng)站建設(shè)。一是高位推動，理順機(jī)構(gòu)。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，18個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的政府網(wǎng)站集群系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確市政府辦公室為政府網(wǎng)站建設(shè)管理主管部門，建立聯(lián)席會議制度及時協(xié)調(diào)解決問題，為打通政府信息孤島和網(wǎng)站運(yùn)維扁平化管理提供了基礎(chǔ)保障。二是與時俱進(jìn)，集約建站。吃透互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)，更新集約化、集群化建設(shè)網(wǎng)站的理念，堅(jiān)持“一點(diǎn)一網(wǎng)，用管分離”的建設(shè)思路，把集中投入建成云南省州市中較為先進(jìn)的保山電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心“政務(wù)云”作為“一點(diǎn)”，并預(yù)留拓展空間；將市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)站集群為“一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信息交換檢索互聯(lián)互通；用市級負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維、管理，縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)本級門戶網(wǎng)站信息發(fā)布公開的辦法實(shí)施“用管分離”，有效減少基層硬件設(shè)備投入。保山市政府網(wǎng)站集群成為云南省網(wǎng)站開辦較好、運(yùn)維能力較強(qiáng)的州市之一。三是創(chuàng)新模式、優(yōu)化投入。立足內(nèi)地邊疆州市發(fā)展滯后、財力有限的實(shí)際，電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)以政府購買服務(wù)的模式實(shí)施，以較少的運(yùn)維服務(wù)采購?fù)度耄谳^短時間內(nèi)建成了政府網(wǎng)站集群。四是理順機(jī)制、保障運(yùn)維。印發(fā)《保山市政務(wù)信息資源管理暫行辦法》，實(shí)施信息化建設(shè)項(xiàng)目扎口管理，整合節(jié)約政府信息化建設(shè)投入；強(qiáng)化監(jiān)督考評，定期不定期開展政府網(wǎng)站建設(shè)和信息維護(hù)工作督查，按規(guī)定比例設(shè)定考核分值；各級將政府網(wǎng)站運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，有力保障了各級網(wǎng)站建設(shè)工作。

　　二、探索創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)

　　一是規(guī)劃制定高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。保山市按照云南省政府辦公廳的要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用等要素，以及系統(tǒng)平臺技術(shù)架構(gòu)、各級各部門子站點(diǎn)布局、部門需求、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等情況，切實(shí)做好建設(shè)規(guī)劃編制工作，為深化網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和管理工作發(fā)揮指導(dǎo)性作用。二是網(wǎng)站建設(shè)重實(shí)用、接地氣。通過全面摸底清查政府網(wǎng)站建設(shè)和開辦管理情況，保山市匯總整理了包括網(wǎng)站名稱、域名構(gòu)成、欄目結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)地址、技術(shù)支持等方面的具體存在問題，并有針對性的逐一加以研究解決。通過定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定規(guī)范化操作流程、優(yōu)化網(wǎng)站管理操作設(shè)置，提高了建站簡易化程度；通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上調(diào)查等形式，廣泛征求各級各部門、群團(tuán)組織、廣大群眾對網(wǎng)站的功能定位、欄目設(shè)置、熱點(diǎn)問題等方面的意見建議，獲得了大量第一手資料，確定了以政府信息公開發(fā)布、提供在線辦事和公益服務(wù)、開展與公眾互動交流的政府網(wǎng)站主要功能定位，為打造親民惠民的高質(zhì)量政府網(wǎng)站奠定了良好基礎(chǔ)。三是技術(shù)保障有標(biāo)準(zhǔn)、有團(tuán)隊(duì)。保山市設(shè)置了政府信息與政務(wù)公開辦公室作為具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府集群網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，同時采用服務(wù)外包的形式引進(jìn)技術(shù)力量，做好站群運(yùn)維和安全工作，為各級各部門子網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境和全面技術(shù)支持；制定政府網(wǎng)站信息發(fā)布規(guī)范，門戶網(wǎng)站統(tǒng)一預(yù)設(shè)一級欄目8個、二級欄目30個，做到了網(wǎng)站欄目建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。

　　三、完善功能，確保站群穩(wěn)定安全運(yùn)行

　　著力拓寬“政務(wù)云”服務(wù)范圍，基于網(wǎng)站集群打造數(shù)據(jù)信息共建、共享、共用平臺，政府網(wǎng)站功能建設(shè)呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是主站集合。構(gòu)建政府網(wǎng)站集群，建立了門戶網(wǎng)站為中心的主站、部門網(wǎng)站（部門信息）及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成主站與子站集合，互動互通、信息整合的整體服務(wù)載體。二是信息交互。在網(wǎng)站集群系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫，各級各部門子站的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用都基于同一個資源數(shù)據(jù)庫開展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級政府網(wǎng)站資源整合應(yīng)用，在網(wǎng)站集群各層級中能夠快速查找、調(diào)取所需信息資源。三是管理集中。在網(wǎng)站集群系統(tǒng)后臺集中管理整個站群，市、縣政府門戶網(wǎng)站可對本級產(chǎn)生的所有信息實(shí)現(xiàn)自動篩選、分類顯示，滿足部門的個性化需求。同時，實(shí)現(xiàn)了分級自動對整個站群網(wǎng)站中發(fā)布的信息量進(jìn)行統(tǒng)計、分類和監(jiān)管，提高了工作效率，降低了維護(hù)成本。四是安全可靠。采取“管住兩端、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督”的辦法突出安全防護(hù)，構(gòu)建了防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防篡改、軟件應(yīng)用防護(hù)3級硬件2級軟件安全立體防御體系，政府網(wǎng)站安全管理水平明顯提升；加強(qiáng)值守值班工作，實(shí)時掌握站群運(yùn)行情況及安全動態(tài)；對用戶的權(quán)限進(jìn)行精細(xì)化控制，采用封禁處理方式及時消除威脅，阻止對網(wǎng)站的惡意操作，為網(wǎng)站安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定了穩(wěn)固基石。

　　四、管用結(jié)合，打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

　　保山市突出網(wǎng)站管理與信息數(shù)據(jù)服務(wù)相結(jié)合，把提供準(zhǔn)確、快捷、簡便、直觀的便民信息服務(wù)作為網(wǎng)站建設(shè)的首要任務(wù)，在信息公開機(jī)制上下功夫，努力將政府網(wǎng)站建設(shè)成政府與人民群眾深化聯(lián)系溝通的第一渠道。在一個“指揮棒”的指揮下，該市健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站開通關(guān)停審核、信息發(fā)布、保密審核、互動交流、常態(tài)化監(jiān)測等一系列制度機(jī)制；強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促各級各部門網(wǎng)站管理人員加強(qiáng)對網(wǎng)站的監(jiān)測，定期檢查網(wǎng)站運(yùn)行情況和發(fā)布更新信息內(nèi)容，確保政府信息在及時準(zhǔn)確全面發(fā)布的同時做到保守國家秘密。通過充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深化辦事服務(wù)信息公開，構(gòu)建民意調(diào)查平臺，暢通便民服務(wù)渠道，保山市各級各部門深入配合，結(jié)合社會熱點(diǎn)和公眾需求，推出多項(xiàng)便民應(yīng)用和服務(wù)活動，對網(wǎng)民留言和來信做到分類辦理、及時答復(fù)，并將重要情況收集整理向本級政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府問政于民、問計于民、問需于民和便民惠民搭建了良好平臺，政府網(wǎng)站熱度持續(xù)提升。截至2017年6月，保山市政府門戶網(wǎng)站集群發(fā)布時政信息291429條，公開政府文件及政府信息43562條，群眾通過政府網(wǎng)站咨詢、反映和投訴問題1155件，辦結(jié)回復(fù)率達(dá)97%。保山市政府網(wǎng)站資源的有力整合利用，增強(qiáng)了為民服務(wù)的便利性和實(shí)用性，得到了廣大市民的好評和“點(diǎn)贊”。

　　保山市政府網(wǎng)站建設(shè)是云南省政府網(wǎng)站建設(shè)的一個實(shí)踐縮影，也是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的初步探索。我省各級政府網(wǎng)站的建設(shè)，離不開國務(wù)院政府信息與政務(wù)公開辦的指導(dǎo)和兄弟省市區(qū)及國家部委的幫助，還需要對標(biāo)全省各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期盼和要求，在具體的實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新開拓，下一步我們將進(jìn)一步深入貫徹國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》和《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的部署，堅(jiān)持開放理念，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒，全力以赴邁出新的步伐。