為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，方便企業(yè)和群眾辦事，根據(jù)省委省政府決策部署，在全省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，實行“一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦”。所謂全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”是指申請人通過實名注冊、網(wǎng)上申請，網(wǎng)上上傳申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下即可在承諾辦結的時限內辦結，并通過快遞將辦理結果送達申請人手中。實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府審批部門辦理一個事項，從申請到拿到辦理結果全過程不見面不跑腿。
一、改革背景
近年來海南省采取了精簡審批事項、減少申報材料、砍掉無謂證明、優(yōu)化審批流程、打造全省“一張審批網(wǎng)”、推行承諾審批制等一系列改革措施，持續(xù)推進“放管服”改革，取得了明顯成效，方便了企業(yè)和群眾辦事，行政審批效率和政務服務水平不斷提高。但是，在一些部門一些領域，行政審批還需經(jīng)部門內部流轉，“三集中、三到位”未得到嚴格落實；部分事項審批互為前置，在審批過程中存在互相推諉的現(xiàn)象?！芭苋Χ?、跑腿多”，奇葩證明、重復證明一直以來為人們所詬病。2016年9月，國務院出臺了《加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，對運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式推進網(wǎng)上辦事工作提出了要求；2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》，提出了優(yōu)化政務服務供給的信息化解決途徑和操作方法，為各地網(wǎng)上辦事提供了技術支撐。當前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，物流、電子商務等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。利用信息技術改進政務服務，方便企業(yè)和群眾辦事，解決企業(yè)和群眾辦事難等問題有了現(xiàn)實基礎。也迫切要求我們必須加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，這項工作中央有要求、海南有條件、群眾有呼聲。2017年初省委省政府作出了加快“放管服”改革和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重大決策部署，把推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”作為其中一項重點任務，并寫進《海南省第七次黨代會報告》。推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”是從方便企業(yè)和群眾辦事的角度從發(fā)，倒逼政府推進“放管服”工作，是以人為本思想的深入實踐。此項改革是當前和未來幾年“放管服”領域改革的“重頭戲”。
二、改革目的和意義
改革是為了提升政府服務，打造服務型政府，最大限度便民服務，進一步規(guī)范權力運行，優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，解決影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，進一步激發(fā)市場活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境，為海南經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供保障。
三、網(wǎng)上辦理模式
采取“在線咨詢、注冊認證、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結、快遞送達、評價反饋”的辦理模式，通過“一張審批網(wǎng)“（統(tǒng)一入口：www.hizw.gov.cn或者wssp.hainan.gov.cn 訪問海南省網(wǎng)上審批大廳），實施“全程網(wǎng)辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”?？紤]到有的群眾可能不熟悉網(wǎng)上操作，或者居住地離辦事大廳較近，這些群眾如果需要辦理事項，可自愿選擇到政府各級辦事大廳辦理，政府審批部門根據(jù)實際情況，采取線上線下相結合的方式為群眾提供便捷服務。
在線咨詢。各級政務服務門戶網(wǎng)站提供人工客服與智能客服相結合的咨詢服務，服務對象在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關政務服務機構“有問必答”、“答必解惑”。
注冊認證。申請人以實名的方式進行網(wǎng)上注冊，登記用戶信息。通過發(fā)放和使用 CA 證書或通過與省電子證照庫、省法人庫、人口庫以及公安、社保、銀行等第三方數(shù)據(jù)比對，確定申請人身份；身份認證后即可辦理事項，實現(xiàn)“一號注冊、各地互認、全省通辦”。
網(wǎng)上申請。實名認證的用戶簽訂對材料真實性負責的電子承諾協(xié)議，按照相關要求，填寫申請表，申請辦理事項，上傳申報材料。
網(wǎng)上審核。行政審批部門根據(jù)申請人的申請進行在線審核把關。可采取“信任在先、容缺受理、網(wǎng)上預審、事中事后補齊補正”等方式，提高辦事效率。需要核對原件的，可通過快遞郵寄方式實現(xiàn)。
網(wǎng)上辦結。行政審批部門根據(jù)審核情況，作出行政決定、發(fā)放證照，通知申請人；打印和拷貝電子文檔，做好歸檔工作。
快遞送達。各級政務中心在辦事大廳設立快遞業(yè)務辦理點，將行政決定文書或證照通過快遞方式送達申請人。申請人不負擔快遞費用。
評價反饋。審批事項辦結后，由申請人對審批人員的服務態(tài)度、辦事效率等進行在線評價，按照“非常好，好，良好，一般，差”五個檔次反饋評價意見。
四、改革推進過程和工作目標
（一）推進過程。今年年初，制定《海南省行政審批制度改革計劃》，將推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”列入計劃并明確責任分工，改革措施落實到人。今年4月份，組織人員到浙江等地進行考察調研。通過調研，形成了改革推進工作的基本思路。今年5月份，部署全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項梳理工作。省、市縣按全程網(wǎng)上辦理的要求梳理出“不見面審批”事項812項，其中：省級134項，市縣678項。今年6月份，進行“一張審批網(wǎng)”改造和測試，為“不見面審批”試點提供了技術保障。今年7月份，出臺《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點方案》，將省發(fā)展委、省農業(yè)廳、省工信廳、省人社廳、省文體廳、省衛(wèi)計委、省司法廳、省國家安全廳、省住建廳、省商務廳、省海漁廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局等15個單位48個行政審批和公共服務事項列入省級試點范圍，并定于今年7月10日正式對外開展事項辦理工作。下一步在總結試點經(jīng)驗的基礎上，分批分步向全省推廣。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。充分利用海南省電子政務外網(wǎng)和全省“一張審批網(wǎng)”，加快資源整合共享和技術保障建設，按照“試點推廣、分批實施;省級垂范、市縣跟進”方式的穩(wěn)步推進改革，繼續(xù)開展有“不見面審批”事項梳理工作，將更多的事項納入網(wǎng)上辦理，逐步提高 “不見面審批”的覆蓋率，增強改革實效。
關于印發(fā)海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，省政府直屬有關單位，中央垂管有關單位：
為貫徹落實省第七次黨代會精神，按照黨代會報告“推行全流程流程‘不見面審批’”要求，省行政審批制度改革領導小組辦公室制定了《海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點方案》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
附件：海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點方案
海南省行政審批制度改革領導小組辦公室
2017年7月4日
（此件主動公開）
海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點方案
為貫徹落實國務院、省委省政府關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作和加快“放管服”改革的要求，按照國務院印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，實行“一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦”。改革按照“試點推廣、分批實施;省級垂范、市縣跟進”的方式推進，省級先行先試，在總結試點經(jīng)驗的基礎上進行全省推廣。為做好改革試點工作，特制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以信息技術為支撐，創(chuàng)新行政審批和公共服務，提升網(wǎng)上政務服務水平，最大限度便民服務，進一步規(guī)范權力運行，優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，進一步激發(fā)市場活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境，為海南經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供保障。
二、改革目標
充分利用海南省電子政務外網(wǎng)和全省“一張審批網(wǎng)”，加快資源整合共享和技術保障建設，推進“不見面審批”，讓數(shù)據(jù)多跑路，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦理審批事項，全過程不見面不跑腿。通過改革試點，總結經(jīng)驗，完善各項配套建設，推進“不見面審批”規(guī)范化、標準化、制度化。穩(wěn)步推進改革，逐步提高 “不見面審批”的覆蓋率，增強改革實效。
三、試點范圍
省政府直屬15個單位48項行政審批和公共服務事項（詳見附件1）。
四、試點時間
列入試點范圍的單位及其事項全部于2017年7月10日上線試行，按照全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”要求，對外正式開展辦理工作。
五、實施步驟
（一）事項梳理階段。2017年5月，全省審批部門對本部門的行政審批和公共服務事項進行全面梳理，按照全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”要求梳理 “不見面審批”事項，編制事項目錄。
（二）平臺建設階段。2017年6月，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務“技術體系建設指南》，“一張審批網(wǎng)”，為“不見面審批”提供技術保障。
（三）試點實施階段。2017年7月-9月，列入試點的單位按照“不見面審批”要求開展試點工作。
?。ㄋ模┛偨Y推廣階段。2017年10月起，總結試點經(jīng)驗，制定推廣方案，在全省省級和市縣分批進行推廣。
六、辦理模式
采取“在線咨詢、注冊認證、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結、快遞送達、評價反饋”的辦理模式，通過“一張審批網(wǎng)“（統(tǒng)一入口：www.hizw.gov.cn或者wssp.hainan.gov.cn 訪問海南省網(wǎng)上審批大廳），實施“全程網(wǎng)辦“，實現(xiàn)行政審批和公共服務“不見面”，企業(yè)和群眾辦事“不跑腿”。
在線咨詢。各級政務服務門戶網(wǎng)站提供人工客服與智能客服相結合的咨詢服務，服務對象在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關政務服務機構“有問必答”、“答必解惑”。
注冊認證。申請人以實名的方式進行網(wǎng)上注冊，登記用戶信息。通過發(fā)放和使用 CA 證書或通過與省電子證照庫、省法人庫、人口庫以及公安、社保、銀行等第三方數(shù)據(jù)比對，確定申請人身份；身份認證后即可辦理事項，實現(xiàn)“一號注冊、各地互認、全省通辦”。
網(wǎng)上申請。實名認證的用戶簽訂對材料真實性負責的電子承諾協(xié)議，按照相關要求，填寫申請表，申請辦理事項，上傳申報材料。
網(wǎng)上審核。行政審批部門根據(jù)申請人的申請進行在線審核把關。可采取“信任在先、容缺受理、網(wǎng)上預審、事中事后補齊補正”等方式，提高辦事效率。需要核對原件的，可通過快遞郵寄方式實現(xiàn)。
網(wǎng)上辦結。行政審批部門根據(jù)審核情況，作出行政決定、發(fā)放證照，通知申請人；打印和拷貝電子文檔，做好歸檔工作。
快遞送達。各級政務中心在辦事大廳設立快遞業(yè)務辦理點，將行政決定文書或證照通過快遞方式送達申請人。
評價反饋。審批事項辦結后，由申請人對審批人員的服務態(tài)度、辦事效率等進行在線評價，按照“非常好，好，良好，一般，差”五個檔次反饋評價意見。
七、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”是落實國務院、省委省政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、加快“放管服”改革和建設服務型政府的重要舉措，是促發(fā)展、惠民生的具體行動。各單位要充分認識改革的重要意義，加強領導，建立健全工作機制，采取有力措施，推動網(wǎng)上辦事，不斷提升網(wǎng)上政務服務水平。試點單位要加強對改革工作的指導，促進改革措施的落實，確保改革試點取得實效。
（二）周密部署，統(tǒng)籌安排。針對改革推進工作，各單位要提前謀劃，提前部署，不等不靠，主動作為。要繼續(xù)梳理“不見面審批”事項，提高“不見面審批”事項覆蓋率，為下一步推廣做準備。列入改革試點的單位，要精心組織、按時間節(jié)點及時開展試點工作，做到統(tǒng)籌安排，重點推進，確保各項改革任務的完成。
（三）及時總結，穩(wěn)步推進。試點單位對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決，認真總結改革試點中的經(jīng)驗與做法，及時反饋意見建議。試點情況總結以及意見建議及時報省行政審批制度改革領導小組辦公室。（聯(lián)系人：省審改辦魏國金，電話： 089865360901，技術支持：太極計算機股份有限公司，電話：089865321446-8165）
附件：
全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點事項目錄
2.全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”流程圖及說明
（原標題：海南召開全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”媒體介紹會）
