建設(shè)陽光政府

　　“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)?！边@句要求司法公開的法諺已經(jīng)廣為流傳,深入人心。政府信息公開與司法公開在本質(zhì)上是相同的，都是要讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，只不過政府信息公開是針對行政權(quán)的，而司法公開是針對司法權(quán)的。就政府信息公開而言，這句法諺可以改寫為“政府不僅要履責(zé)，而且要以公開透明的方式履責(zé)”。如果一個(gè)政府為人民服務(wù)卻不為人所知，即使它為人民做了再多實(shí)事，辦了再多好事，也很難被人民認(rèn)可。只有把為人民做的每一件事都公開出來，讓人民知道，才會(huì)被人民欣然接受，才會(huì)獲得人民的信任。

　　轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部職能

　　政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息，與履行職責(zé)直接關(guān)聯(lián)，可以說，有什么樣的政府職責(zé)就會(huì)產(chǎn)生什么樣的政府信息。推進(jìn)政府信息公開，除了要抓好政府信息公開本身的工作外，更要注意從源頭上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變：一是外部職能轉(zhuǎn)變，這是老生常談的話題了，但是實(shí)踐中外部職能還未轉(zhuǎn)變到位，因此還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外部職能，把那些不需要政府干或者政府干不好的事交給市場或者社會(huì)，從而減少無價(jià)值政府信息的產(chǎn)生；二是內(nèi)部職能轉(zhuǎn)變，就是要重新梳理和清理內(nèi)部職能，明確內(nèi)部職能范圍。尤其要注意的是，多年來，因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等本屬于履行職能的方式的事務(wù)，已經(jīng)逐漸演變?yōu)檎畠?nèi)部職能，需要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，加快這些內(nèi)部職能轉(zhuǎn)變，該取消的就取消，該削減的就削減，該壓縮的就壓縮，盡可能恢復(fù)其本來面目。只要內(nèi)部職能不轉(zhuǎn)變，行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算就不可能真正減少，公開的行政經(jīng)費(fèi)信息就不可能讓人看得懂。

　　探索職責(zé)與經(jīng)費(fèi)信息配套公開

　　根據(jù)政府信息的內(nèi)容，大致可以將政府信息分為兩類：一類是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的信息，諸如制定規(guī)章、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目、許可、處罰、扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，另一類是行政機(jī)關(guān)使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的信息，諸如辦公用品及耗材購置費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)是一一關(guān)聯(lián)的，每項(xiàng)職責(zé)的履行都和經(jīng)費(fèi)使用直接掛鉤。如果在政府信息公開中，把使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的信息和履行職責(zé)的信息一起配套公開，也就是說政府花了多少錢來辦什么事或者為了辦什么事花了多少錢能夠同時(shí)公布出來，就更能讓人們明白兩者之間的關(guān)系，從而更好地實(shí)施監(jiān)督。因此，建議在一定范圍內(nèi)先期探索職責(zé)履行信息和經(jīng)費(fèi)使用信息配套公開機(jī)制，待條件成熟后，再全面推廣。

　　推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開

　　根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。鑒于公共企事業(yè)單位與人民群眾利益密切相關(guān)，《政府信息公開條例》賦予了公共企事業(yè)單位的信息與政府信息相似的法律地位，明確要求公共企事業(yè)單位的信息也是要公開的。但是，《政府信息公開條例》實(shí)施四年以來，卻很少有國務(wù)院主管部門或者機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布前述公共企事業(yè)單位信息公開的具體辦法，也很少有公共企事業(yè)單位主動(dòng)公開信息，可以說，公共企事業(yè)單位信息公開進(jìn)展緩慢。然而，與此同時(shí)，供水、供電、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位要求漲價(jià)的新聞報(bào)道卻是再三出現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和議論，更有大量反對的聲音。實(shí)際上，如果公共企事業(yè)單位的漲價(jià)要求合理，社會(huì)輿論還是會(huì)理解和支持的。問題就在于，這些公共企事業(yè)單位在提出漲價(jià)要求的同時(shí)，卻不能拿出有說服力的財(cái)務(wù)報(bào)表來證明自己的漲價(jià)要求合理，也就是說不肯主動(dòng)公開自身的財(cái)務(wù)信息。因此，在推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開時(shí)，可以分兩步走，第一步，選擇有漲價(jià)需求的公共企事業(yè)單位為突破口，誰想漲價(jià)誰就必須公開經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)信息，為漲價(jià)提供充足理由；第二步，建立公共企事業(yè)單位信息公開長效機(jī)制，要求公共企事業(yè)單位每年定期發(fā)布人民群眾關(guān)心的信息。

　　健全突發(fā)事件應(yīng)對信息公開制度

　　突發(fā)事件影響面廣，社會(huì)關(guān)注度高，做好突發(fā)事件應(yīng)對信息的公開工作是突發(fā)事件應(yīng)對中不可缺少的重要內(nèi)容?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定要統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。《政府信息公開條例》也要求重點(diǎn)公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2011］22號）更是明確指出要“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論?！睆慕┠甑那闆r來看，政府在突發(fā)事件應(yīng)對中的信息公開工作明顯不如平常時(shí)期的信息公開工作，突發(fā)事件應(yīng)對信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性與社會(huì)的期望值有著較大差距。建議從中央層面及時(shí)出臺統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對信息公開規(guī)定，健全突發(fā)事件應(yīng)對信息公開制度，明確突發(fā)事件應(yīng)對信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等，尤其要明確不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確公開信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對信息公開的監(jiān)督。

　　建立信息公開系統(tǒng)

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用越來越廣泛，政府部門也越來越多地運(yùn)用信息技術(shù)來實(shí)施管理和提供服務(wù)。例如，在內(nèi)部辦公方面，已經(jīng)有許多行政機(jī)關(guān)建立了自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公；在對外行政許可方面，已經(jīng)有許多政府部門采用行政許可網(wǎng)上審批平臺，在方便群眾的同時(shí)，也大大提高了行政許可的辦事效率，還可以通過網(wǎng)上審批平臺及時(shí)公布有關(guān)行政許可的信息。現(xiàn)有的政府信息公開存在主動(dòng)公開的信息數(shù)量不足，依申請公開的效率不高，信息的內(nèi)容不細(xì)致，信息的準(zhǔn)確性不夠等問題。針對這些問題，可以考慮充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，以行政機(jī)關(guān)自動(dòng)化辦公系統(tǒng)為依托，建立統(tǒng)一的信息公開系統(tǒng)，并將信息公開系統(tǒng)與自動(dòng)化辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，凡是經(jīng)由自動(dòng)化辦公系統(tǒng)產(chǎn)生的文件，只要經(jīng)審查不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，就自動(dòng)進(jìn)入信息公開系統(tǒng)，任何人均可通過信息公開系統(tǒng)進(jìn)行查詢，獲取所需要的信息。

　　總體而言，近些年我國的政府信息公開工作有了很大進(jìn)步，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的信息公開意識已經(jīng)逐步樹立，政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用也日益顯現(xiàn)。但是我國畢竟是一個(gè)有著悠久保密文化的國家，在推進(jìn)政府信息公開的過程中，要不斷的克服保密文化的影響。同時(shí)，要圍繞建設(shè)陽光政府，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公開機(jī)制，尤其是要注意發(fā)揮信息技術(shù)在促進(jìn)政府信息公開中的作用。

　　（作者：中國行政管理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)顧問，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長，中國政法大學(xué)教授）