通過加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，有效提升政務(wù)履職能力和提升服務(wù)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)和緊迫任務(wù)。同時，多年的實(shí)踐證明，充分的政務(wù)信息資源共享在政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務(wù)中發(fā)揮著非常重要的作用。近期發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和年前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》等一系列文件，確立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家層面的戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國電子政務(wù)步入新的發(fā)展時期。
北京市作為全國政務(wù)信息資源共享起步較早的省市之一，長期以來始終將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享作為基礎(chǔ)工作和重中之重，開展了大量實(shí)踐，取得了階段進(jìn)展，但也存在共享不深入、機(jī)制不健全、績效不明顯等問題。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享開放，對于合理配置社會資源，提高政府行政效能，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展均具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、主要工作開展情況
?。ㄒ唬┗A(chǔ)夯實(shí) 制度保障
北京市自2005年起全面推動全市信息資源共享工作，在共享依據(jù)、共享規(guī)則、技術(shù)保障等方面出臺了多項(xiàng)制度措施，形成了全市政務(wù)信息資源共享的體制機(jī)制，有效支撐和保障了“數(shù)字北京”建設(shè)。
在共享地方法規(guī)方面：2007年頒布《北京市信息化促進(jìn)條例》，為開展資源共享工作提供了法律依據(jù)。
在共享規(guī)劃意見方面：先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享工作的若干意見》、《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》以及《北京市城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程信息共享管理辦法》等近10部系列文件，確定了資源共享的相關(guān)規(guī)則。
在共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面：先后印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄建設(shè)管理辦法》、《政務(wù)信息資源共享交換平臺技術(shù)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10余部，為資源共享工作提供了技術(shù)規(guī)范保障。
這些文件的頒布實(shí)施，為全市各部門開展資源共享提供了指導(dǎo)依據(jù)，基本形成了從部門內(nèi)到部門間、從資源目錄到共享交換再到到績效考核的信息資源共享全流程管理格局。
（二）統(tǒng)籌集約平臺支撐
為配合支撐共享機(jī)制和辦法的落地，由北京市經(jīng)信委牽頭，全市各部門通力合作，經(jīng)多年建設(shè)形成了相對完整的政務(wù)信息資源共享支撐平臺體系，主要有：
信息資源共享交換平臺。作為全局性、戰(zhàn)略性的共享基礎(chǔ)設(shè)施和共性平臺，由目錄管理平臺和交換管理平臺組成，于2006年4月建成投入使用。共接入89個市級政務(wù)部門（包括16個區(qū)縣），支撐了1000余項(xiàng)跨部門、跨層級信息的共享交換工作，數(shù)據(jù)量累計(jì)超過80億條，日均交換量360萬條左右，為各部門100多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供了支撐。在領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)急指揮、房地產(chǎn)監(jiān)管、小客車調(diào)控、限購房調(diào)控等幾十項(xiàng)重大應(yīng)用中發(fā)揮了重要保障作用。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（DATA網(wǎng)站）。作為北京市推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放的主平臺和門戶，于2012年10月開始試運(yùn)行。開放數(shù)據(jù)包括39個單位提供的319個數(shù)據(jù)集，共計(jì)約42余萬條數(shù)據(jù)記錄，以及部分領(lǐng)域的政策文件。通過系統(tǒng)對接的方式，以半開放模式提供了29家二級以上醫(yī)院的21個數(shù)據(jù)集，共計(jì)約100萬條數(shù)據(jù)資源。網(wǎng)站首頁累計(jì)訪問量3132萬余次，累計(jì)頁面點(diǎn)擊量9745萬余次，數(shù)據(jù)累計(jì)下載量3.9萬余次。
政務(wù)地理空間共享服務(wù)平臺。依托政務(wù)地理空間基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫建立，提供航空遙感影像、地址數(shù)據(jù)庫、政務(wù)電子地圖、政務(wù)信息圖層等內(nèi)容服務(wù)。已形成1000多類政務(wù)信息圖層，記錄達(dá)300多萬條，為39個委辦局的337個圖層實(shí)現(xiàn)了更新與共享應(yīng)用，日均訪問量超過60萬次，實(shí)現(xiàn)了全市“一張圖”的目標(biāo)。
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺。按照《北京市城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)工作方案》的有關(guān)要求建設(shè)，提出本市城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“1+1+N”總體框架，是市應(yīng)急指揮平臺獲取各單位物聯(lián)網(wǎng)信息的總渠道，是城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理部門開展信息共享交換的總樞紐。主要實(shí)現(xiàn)各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，為相關(guān)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)交換和信息共享服務(wù)，為市應(yīng)急指揮平臺提供綜合信息服務(wù)，并為全市開展城市級政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
二、“十三五”時期共享思路
2016年8月3日，北京市政府印發(fā)《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算行動計(jì)劃》，標(biāo)志著“智慧北京”時代全市大數(shù)據(jù)發(fā)展全面啟航，共享開放為常態(tài)，不共享不開放為例外成為新時期的共享規(guī)則和機(jī)制。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃 頂層設(shè)計(jì)
按照新時期國家、北京市對共享開放的總體要求，編制了《北京市“十三五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算行動計(jì)劃》等戰(zhàn)略性、全局性文件，緊緊圍繞新時期北京市大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及“一號一窗一網(wǎng)”等重點(diǎn)任務(wù)的支撐保障，從根本上提出政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享整合的戰(zhàn)略任務(wù)、總體框架和實(shí)施路徑?！按髷?shù)據(jù)行動計(jì)劃”中明確提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位超過90%，數(shù)據(jù)開放率超過60%的目標(biāo)，通過開放帶動共享，促進(jìn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)雙贏。
?。ǘC(jī)制突破 管理創(chuàng)新
徹底改變過去部門和部門間“多對多”的共享“亂象”，圍繞全市大數(shù)據(jù)的建立健全，形成“一對多”的共享格局，變過去數(shù)據(jù)共享交換平臺的“通道式”共享，為新時期大數(shù)據(jù)管理平臺的“落地式”共享，實(shí)現(xiàn)全市共享數(shù)據(jù)的落地匯聚，形成全市共享的系統(tǒng)性制度安排，徹底解決共享難、整合難問題，為政務(wù)大數(shù)據(jù)真正形成夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立健全大數(shù)據(jù)管理平臺和系列領(lǐng)域?qū)ｎ}主題庫，率先圍繞電子證照、交通、醫(yī)療、行政審批等健全大數(shù)據(jù)資源體系，支撐科學(xué)決策和便民服務(wù)。此外，在原信息資源管理中心的基礎(chǔ)上，加快組建大數(shù)據(jù)管理中心，為全市大數(shù)據(jù)的落地、匯聚、融合、服務(wù)提供技術(shù)支撐和融合保障。
?。ㄈ┬枨髮?dǎo)向 模式突破
緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，在信用管理、證照支撐、公安保障、審批服務(wù)等領(lǐng)域先行，完善“北京通”（自然人）、“一證通”（法人）等網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，依托公民身份證號碼和統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)現(xiàn)民眾、法人信息的全生命周期管理，徹底打通數(shù)據(jù)大動脈。在這個過程中，秉承凡社會能做的堅(jiān)決交給社會去做，通過政府購買服務(wù)方式引入社會力量參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，形成模式突破，真正形成政企協(xié)同的發(fā)展格局。
三、四大主要問題
雖然北京市政務(wù)信息資源共享工作起步較早，也取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但相對于《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的要求還有很多工作需要改進(jìn)和提升，主要有：
?。ㄒ唬┕蚕砑s制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。
由于還一定程度上存在體制配套不全、推動抓手不強(qiáng)、資源配備不夠以及執(zhí)行監(jiān)督不足等問題，一些委辦局對于共享集約工作積極性不高、重視程度不足，已有政策和制度的貫徹落實(shí)還需深化，影響了共享集約工作的推動效果。
?。ǘ┕蚕砑s機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
受到新的城市管理服務(wù)模式及新技術(shù)應(yīng)用推廣的影響，共享集約不斷面臨新的要求。目前，關(guān)于共享集約的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度尚不健全完善，現(xiàn)有制度辦法部分已經(jīng)不能滿足新形勢下政務(wù)信息資源開放共享的需求，共享機(jī)制和環(huán)境有待進(jìn)一步完善。
（三）共性平臺應(yīng)用推廣需要繼續(xù)加強(qiáng)。
雖然北京市已在信息資源共享交換、數(shù)據(jù)開放、空間地理、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐等領(lǐng)域建設(shè)了支撐全市委辦局需求的共性平臺，但由于制度約束、推廣力度等方面的原因，共性平臺的利用深度和廣度仍需提升，不統(tǒng)籌、不集約、重復(fù)建設(shè)等情況依然存在，需要采取多種模式進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ㄋ模┵Y源開放共享績效應(yīng)進(jìn)一步提升。
政務(wù)信息資源因其分散、復(fù)雜、高價值等特點(diǎn)，全市性的開放共享需求和局部數(shù)據(jù)歸屬部門的應(yīng)用之間尚存一定的不平衡，導(dǎo)致政務(wù)信息資源全面開放共享還不充分，影響了共享開放績效。
（作者單位：北京市經(jīng)信委原副主任、北京市政協(xié)科技委員會副主任）
