通過(guò)加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，有效提升政務(wù)履職能力和提升服務(wù)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)和緊迫任務(wù)。同時(shí)，多年的實(shí)踐證明，充分的政務(wù)信息資源共享在政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務(wù)中發(fā)揮著非常重要的作用。近期發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和年前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等一系列文件，確立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)步入新的發(fā)展時(shí)期。
北京市作為全國(guó)政務(wù)信息資源共享起步較早的省市之一，長(zhǎng)期以來(lái)始終將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享作為基礎(chǔ)工作和重中之重，開(kāi)展了大量實(shí)踐，取得了階段進(jìn)展，但也存在共享不深入、機(jī)制不健全、績(jī)效不明顯等問(wèn)題。伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享開(kāi)放，對(duì)于合理配置社會(huì)資源，提高政府行政效能，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展均具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、主要工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬┗A(chǔ)夯實(shí) 制度保障
北京市自2005年起全面推動(dòng)全市信息資源共享工作，在共享依據(jù)、共享規(guī)則、技術(shù)保障等方面出臺(tái)了多項(xiàng)制度措施，形成了全市政務(wù)信息資源共享的體制機(jī)制，有效支撐和保障了“數(shù)字北京”建設(shè)。
在共享地方法規(guī)方面：2007年頒布《北京市信息化促進(jìn)條例》，為開(kāi)展資源共享工作提供了法律依據(jù)。
在共享規(guī)劃意見(jiàn)方面：先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享工作的若干意見(jiàn)》、《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見(jiàn)》以及《北京市城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程信息共享管理辦法》等近10部系列文件，確定了資源共享的相關(guān)規(guī)則。
在共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面：先后印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄建設(shè)管理辦法》、《政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10余部，為資源共享工作提供了技術(shù)規(guī)范保障。
這些文件的頒布實(shí)施，為全市各部門(mén)開(kāi)展資源共享提供了指導(dǎo)依據(jù)，基本形成了從部門(mén)內(nèi)到部門(mén)間、從資源目錄到共享交換再到到績(jī)效考核的信息資源共享全流程管理格局。
?。ǘ┙y(tǒng)籌集約平臺(tái)支撐
為配合支撐共享機(jī)制和辦法的落地，由北京市經(jīng)信委牽頭，全市各部門(mén)通力合作，經(jīng)多年建設(shè)形成了相對(duì)完整的政務(wù)信息資源共享支撐平臺(tái)體系，主要有：
信息資源共享交換平臺(tái)。作為全局性、戰(zhàn)略性的共享基礎(chǔ)設(shè)施和共性平臺(tái)，由目錄管理平臺(tái)和交換管理平臺(tái)組成，于2006年4月建成投入使用。共接入89個(gè)市級(jí)政務(wù)部門(mén)（包括16個(gè)區(qū)縣），支撐了1000余項(xiàng)跨部門(mén)、跨層級(jí)信息的共享交換工作，數(shù)據(jù)量累計(jì)超過(guò)80億條，日均交換量360萬(wàn)條左右，為各部門(mén)100多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供了支撐。在領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)急指揮、房地產(chǎn)監(jiān)管、小客車(chē)調(diào)控、限購(gòu)房調(diào)控等幾十項(xiàng)重大應(yīng)用中發(fā)揮了重要保障作用。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（DATA網(wǎng)站）。作為北京市推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的主平臺(tái)和門(mén)戶，于2012年10月開(kāi)始試運(yùn)行。開(kāi)放數(shù)據(jù)包括39個(gè)單位提供的319個(gè)數(shù)據(jù)集，共計(jì)約42余萬(wàn)條數(shù)據(jù)記錄，以及部分領(lǐng)域的政策文件。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接的方式，以半開(kāi)放模式提供了29家二級(jí)以上醫(yī)院的21個(gè)數(shù)據(jù)集，共計(jì)約100萬(wàn)條數(shù)據(jù)資源。網(wǎng)站首頁(yè)累計(jì)訪問(wèn)量3132萬(wàn)余次，累計(jì)頁(yè)面點(diǎn)擊量9745萬(wàn)余次，數(shù)據(jù)累計(jì)下載量3.9萬(wàn)余次。
政務(wù)地理空間共享服務(wù)平臺(tái)。依托政務(wù)地理空間基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立，提供航空遙感影像、地址數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)電子地圖、政務(wù)信息圖層等內(nèi)容服務(wù)。已形成1000多類(lèi)政務(wù)信息圖層，記錄達(dá)300多萬(wàn)條，為39個(gè)委辦局的337個(gè)圖層實(shí)現(xiàn)了更新與共享應(yīng)用，日均訪問(wèn)量超過(guò)60萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)了全市“一張圖”的目標(biāo)。
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。按照《北京市城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)工作方案》的有關(guān)要求建設(shè)，提出本市城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“1+1+N”總體框架，是市應(yīng)急指揮平臺(tái)獲取各單位物聯(lián)網(wǎng)信息的總渠道，是城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展信息共享交換的總樞紐。主要實(shí)現(xiàn)各部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，為相關(guān)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)交換和信息共享服務(wù)，為市應(yīng)急指揮平臺(tái)提供綜合信息服務(wù)，并為全市開(kāi)展城市級(jí)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
二、“十三五”時(shí)期共享思路
2016年8月3日，北京市政府印發(fā)《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著“智慧北京”時(shí)代全市大數(shù)據(jù)發(fā)展全面啟航，共享開(kāi)放為常態(tài)，不共享不開(kāi)放為例外成為新時(shí)期的共享規(guī)則和機(jī)制。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃 頂層設(shè)計(jì)
按照新時(shí)期國(guó)家、北京市對(duì)共享開(kāi)放的總體要求，編制了《北京市“十三五”時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》等戰(zhàn)略性、全局性文件，緊緊圍繞新時(shí)期北京市大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及“一號(hào)一窗一網(wǎng)”等重點(diǎn)任務(wù)的支撐保障，從根本上提出政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享整合的戰(zhàn)略任務(wù)、總體框架和實(shí)施路徑?！按髷?shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃”中明確提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放單位超過(guò)90%，數(shù)據(jù)開(kāi)放率超過(guò)60%的目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)共享，促進(jìn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)雙贏。
?。ǘC(jī)制突破 管理創(chuàng)新
徹底改變過(guò)去部門(mén)和部門(mén)間“多對(duì)多”的共享“亂象”，圍繞全市大數(shù)據(jù)的建立健全，形成“一對(duì)多”的共享格局，變過(guò)去數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的“通道式”共享，為新時(shí)期大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的“落地式”共享，實(shí)現(xiàn)全市共享數(shù)據(jù)的落地匯聚，形成全市共享的系統(tǒng)性制度安排，徹底解決共享難、整合難問(wèn)題，為政務(wù)大數(shù)據(jù)真正形成夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立健全大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和系列領(lǐng)域?qū)ｎ}主題庫(kù)，率先圍繞電子證照、交通、醫(yī)療、行政審批等健全大數(shù)據(jù)資源體系，支撐科學(xué)決策和便民服務(wù)。此外，在原信息資源管理中心的基礎(chǔ)上，加快組建大數(shù)據(jù)管理中心，為全市大數(shù)據(jù)的落地、匯聚、融合、服務(wù)提供技術(shù)支撐和融合保障。
?。ㄈ┬枨髮?dǎo)向 模式突破
緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向，在信用管理、證照支撐、公安保障、審批服務(wù)等領(lǐng)域先行，完善“北京通”（自然人）、“一證通”（法人）等網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，依托公民身份證號(hào)碼和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)民眾、法人信息的全生命周期管理，徹底打通數(shù)據(jù)大動(dòng)脈。在這個(gè)過(guò)程中，秉承凡社會(huì)能做的堅(jiān)決交給社會(huì)去做，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì)力量參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，形成模式突破，真正形成政企協(xié)同的發(fā)展格局。
三、四大主要問(wèn)題
雖然北京市政務(wù)信息資源共享工作起步較早，也取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但相對(duì)于《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的要求還有很多工作需要改進(jìn)和提升，主要有：
（一）共享集約制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。
由于還一定程度上存在體制配套不全、推動(dòng)抓手不強(qiáng)、資源配備不夠以及執(zhí)行監(jiān)督不足等問(wèn)題，一些委辦局對(duì)于共享集約工作積極性不高、重視程度不足，已有政策和制度的貫徹落實(shí)還需深化，影響了共享集約工作的推動(dòng)效果。
?。ǘ┕蚕砑s機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
受到新的城市管理服務(wù)模式及新技術(shù)應(yīng)用推廣的影響，共享集約不斷面臨新的要求。目前，關(guān)于共享集約的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度尚不健全完善，現(xiàn)有制度辦法部分已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下政務(wù)信息資源開(kāi)放共享的需求，共享機(jī)制和環(huán)境有待進(jìn)一步完善。
?。ㄈ┕残云脚_(tái)應(yīng)用推廣需要繼續(xù)加強(qiáng)。
雖然北京市已在信息資源共享交換、數(shù)據(jù)開(kāi)放、空間地理、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐等領(lǐng)域建設(shè)了支撐全市委辦局需求的共性平臺(tái)，但由于制度約束、推廣力度等方面的原因，共性平臺(tái)的利用深度和廣度仍需提升，不統(tǒng)籌、不集約、重復(fù)建設(shè)等情況依然存在，需要采取多種模式進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ㄋ模┵Y源開(kāi)放共享績(jī)效應(yīng)進(jìn)一步提升。
政務(wù)信息資源因其分散、復(fù)雜、高價(jià)值等特點(diǎn)，全市性的開(kāi)放共享需求和局部數(shù)據(jù)歸屬部門(mén)的應(yīng)用之間尚存一定的不平衡，導(dǎo)致政務(wù)信息資源全面開(kāi)放共享還不充分，影響了共享開(kāi)放績(jī)效。
（作者單位：北京市經(jīng)信委原副主任、北京市政協(xié)科技委員會(huì)副主任）
