坐在我對(duì)面的周映彤，從事案件管理工作已經(jīng)11年了，當(dāng)初從公訴崗位調(diào)整到案件管理部門，她幾乎是一臉茫然。11年后，和記者談起這份工作，已經(jīng)是案件管理處處長(zhǎng)的她，談吐理性，臉上滿是榮譽(yù)感：“開(kāi)展案管工作，深圳并非全國(guó)首創(chuàng)。但一路走來(lái)，我們靠改革創(chuàng)新，靠信息化手段，以實(shí)干型、創(chuàng)新型、示范型的高標(biāo)準(zhǔn)要求，工作成效非常明顯?！?/p>

　　這就是深圳；

　　這就是深圳人；

　　這就是深圳檢察官；

　　——始終保持先行者姿態(tài)。

深圳市南山區(qū)檢察院于2016年實(shí)現(xiàn)了刑事案件電子卷宗網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。圖為2017年7月26日下午,一名公安干警到該院案件管理中心大廳移送相關(guān)刑事案件材料。凌翔 攝

　　聲名鵲起：管理科學(xué)化的深圳模式

　　2012年始,最高人民檢察院以深圳市檢察院自主開(kāi)發(fā)的案件管理軟件為基礎(chǔ),開(kāi)發(fā)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣運(yùn)行。深圳市檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制改革因起步早、成效顯著,被最高人民檢察院評(píng)價(jià)為案管工作的“實(shí)踐基地、宣傳基地、培訓(xùn)基地”。

　　深圳市檢察機(jī)關(guān)的案管工作，一時(shí)聲名鵲起。

　　最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了充分肯定，稱贊其“體現(xiàn)了管理科學(xué)化的深圳模式”。

　　說(shuō)起案管機(jī)制改革的動(dòng)因,當(dāng)時(shí)的分析材料顯示：一是案多人少矛盾突出，案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大；二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕化，管理難度增大；三是公眾對(duì)公正司法的期望值很高;四是深圳遇到的新型案件、新法律問(wèn)題增多。

　　矛盾凸顯，改革起步。

　　早在2006年，深圳的實(shí)踐探索已經(jīng)開(kāi)始，現(xiàn)在已是案件管理處處長(zhǎng)的周映彤，就是在那時(shí)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的。她說(shuō)，十年探索和積累，現(xiàn)在的“深圳模式”可以說(shuō)是繼深圳檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)立舉報(bào)中心之后，又一次產(chǎn)生重大影響的機(jī)制創(chuàng)新。

　　現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，早些年深圳檢察機(jī)關(guān)的案管工作起步，是案管工作探索的基層樣本；而黨的十八大以來(lái)，這個(gè)樣本的成長(zhǎng)及至整個(gè)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的推進(jìn)，與本輪司法改革的頂層設(shè)計(jì)、與維護(hù)公平正義的核心目標(biāo)一脈相承，呼之欲出。

　　大數(shù)據(jù)庫(kù)：實(shí)時(shí)監(jiān)控檢察權(quán)行使

　　深圳市檢察院檢察官方嘉凡正在辦理一宗刑事案件，他打開(kāi)系統(tǒng)模板，按照格式要求填好審查逮捕案件意見(jiàn)書，鼠標(biāo)一點(diǎn),發(fā)送審批……案件必須通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，否則無(wú)法進(jìn)入下一流程。現(xiàn)在檢察官們都習(xí)慣了這樣的操作。

　　日積月累，十多年來(lái)，深圳市檢察機(jī)關(guān)目前在系統(tǒng)里已經(jīng)累積了40萬(wàn)件案件的數(shù)據(jù)。方嘉凡說(shuō)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)就像“第三只眼睛”，實(shí)時(shí)監(jiān)控著我們行使檢察權(quán)。

　　深圳市檢察院案管處副處長(zhǎng)方旭介紹，“這相當(dāng)于我們有了每天24小時(shí)不休息的‘電子監(jiān)督員’，匯聚的海量數(shù)據(jù)，會(huì)生成全方位、多角度的分析結(jié)果，顯示每一個(gè)辦案部門和辦案人的辦案情況”。系統(tǒng)設(shè)置了294個(gè)監(jiān)督節(jié)點(diǎn),迄今為止，已經(jīng)對(duì)21萬(wàn)余件案件進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)研判,對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的14980件案件作了預(yù)警提示，其中1851件案件為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示。為辦案工作筑起一道結(jié)實(shí)的“防火墻”。

　　“大數(shù)據(jù)強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能?！鄙钲谑袡z察院檢察官?gòu)垵?rùn)清舉例說(shuō)，一名犯罪嫌疑人，從他被立案、偵查、逮捕、起訴、審判,到執(zhí)行刑罰，入監(jiān)、監(jiān)管，出獄以及減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行，在這個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)里，就體現(xiàn)為偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督三道防線，并細(xì)化成對(duì)832個(gè)訴訟監(jiān)督節(jié)點(diǎn)的把關(guān)審查。

　　大數(shù)據(jù)還可以為決策提供“智庫(kù)意見(jiàn)”。通過(guò)案管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)某一區(qū)域、某一時(shí)間段的犯罪趨勢(shì)，或者執(zhí)法行為異動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析匯總，為決策提供依據(jù)。

　　深圳市檢察院的員額制改革，就曾依據(jù)案管大數(shù)據(jù)，形成各業(yè)務(wù)線辦案數(shù)量的數(shù)據(jù)測(cè)算，最終幫助司改部門論證出檢察官、檢察輔助人員的合理配置比例。

　　案管工作效應(yīng)成輻射性擴(kuò)散。

　　電子卷宗：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初顯三大成效

　　改革持續(xù)發(fā)力。

　　2015年，最高檢下發(fā)通知，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)電子卷宗制作和系統(tǒng)應(yīng)用提出明確要求。深圳市檢察院黨組抓住機(jī)遇，把電子卷宗應(yīng)用作為規(guī)范司法、輔助辦案、提升案管工作水準(zhǔn)的階梯。

　　當(dāng)年12月30日，在迎接新年的喜慶中,深圳市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)正式部署電子卷宗系統(tǒng)。截至目前，已經(jīng)建成了近300平方米的電子卷宗掃描制作區(qū)，落實(shí)了建設(shè)經(jīng)費(fèi)1800多萬(wàn)元，配備了27名專業(yè)制作人員，共計(jì)掃描制作卷宗7500多宗、2.4萬(wàn)多卷、230多萬(wàn)頁(yè),還為律師刻錄了電子卷宗光盤近5000張。

　　2016年，深圳市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)借助電子卷宗對(duì)689件不捕不訴案件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。電子卷宗的真實(shí)性、不可篡改性,確保了案件評(píng)查基礎(chǔ)工作的客觀性和準(zhǔn)確性。

　　高點(diǎn)定位，才能邁上高臺(tái)階。

　　深圳市檢察院將電子卷宗應(yīng)用與已有的公檢法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，在市委政法委的指導(dǎo)下，牽頭探索跨公檢法的電子卷宗平臺(tái)建設(shè)。他們堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——打造跨部門電子卷宗信息平臺(tái)的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),形成《政法機(jī)關(guān)案件電子卷宗建設(shè)規(guī)范》；力推兩個(gè)模式——龍崗模式和南山模式,以兩個(gè)基層院為試點(diǎn)，推廣實(shí)現(xiàn)刑事案件電子卷宗全覆蓋和網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

　　跨部門電子卷宗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初步顯現(xiàn)出三大成效：

　　——提高辦案效率；

　　——強(qiáng)化責(zé)任倒查；

　　——保障律師權(quán)益。

　　公檢法之間統(tǒng)一電子卷宗標(biāo)準(zhǔn)，打通了政法各部門信息共享的“最后一公里”。讓案件辦理的每一個(gè)步驟、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每一份文書,都能用電子卷宗記錄下來(lái)、用信息化手段管理起來(lái)?！熬媲缶?、追求卓越,這就是我們檢察人的‘工匠精神’!”周映彤說(shuō)。

　　權(quán)力清單：明晰檢察官辦案主體責(zé)任

　　辦案責(zé)任制是這一輪司法改革的“牛鼻子”。

　　深圳市檢察院的案管工作,始終牽住這個(gè)“牛鼻子”——以檢察權(quán)的優(yōu)化配置為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任制。

　　2014年，深圳市檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)司法責(zé)任制改革。采訪中，記者看到了一個(gè)5萬(wàn)多字的《檢察官辦案責(zé)任制職權(quán)配置暫行規(guī)定》——在這份被干警們叫作“權(quán)力清單”的規(guī)定中，共涉及全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)231個(gè)辦案部門及角色調(diào)整、426個(gè)人員權(quán)限分配、2572份文書最低審批權(quán)限配置。2015年6月，根據(jù)這份權(quán)力清單,深圳市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了檢察官辦案責(zé)任制模式下的案件辦理和流轉(zhuǎn)。今年5月，他們又根據(jù)改革深化和機(jī)構(gòu)的最新調(diào)整變化，重新修訂“權(quán)力清單”，共劃分設(shè)置了1003項(xiàng)具體職權(quán)，其中賦予檢察官662項(xiàng)。

　　案管部門協(xié)調(diào)組織業(yè)務(wù)部門對(duì)全市963件自偵案件、捕后不訴、捕后撤案、捕后判無(wú)罪案件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查，共發(fā)現(xiàn)8個(gè)方面44類不規(guī)范問(wèn)題,糾正瑕疵案件261件；他們還認(rèn)真梳理查找了2013年以來(lái)發(fā)現(xiàn)的全市檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門、各辦案環(huán)節(jié)中的司法不規(guī)范問(wèn)題共79項(xiàng)，涉及案件505件。

　　周映彤認(rèn)為：“這些數(shù)字提醒我們，案管工作不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,必須從機(jī)制上下功夫?！薄皺?quán)力清單”的統(tǒng)籌、案件質(zhì)量評(píng)查以及對(duì)司法行為的規(guī)范，正是從機(jī)制上凸顯了它的作用：

　　——淡化了行政色彩；

　　——厘清了檢察權(quán)邊界；

　　——突出了檢察官辦案的主體地位和主體責(zé)任；

　　——最終，規(guī)范司法行為，將辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制落到實(shí)處。

　　談起深圳市檢察院的案管工作，該院檢察長(zhǎng)王雁林說(shuō)過(guò)，各部門要高度重視案管工作,將案管工作作為重中之重，從人力、物力上給予傾斜，配齊配強(qiáng)人員。他指出，“這項(xiàng)工作關(guān)乎檢察工作的科學(xué)發(fā)展”。

　　推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展,要在改革中砥礪前行，在改革中探索完善；維護(hù)公平正義，既要辦好案子，又要管好案子——深圳檢察人，就是這樣去擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

　（原標(biāo)題：既要辦好案子,又要管好案子 深圳：打造案件管理的“工匠精神”）