2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（簡稱《建設(shè)指南》），《建設(shè)指南》針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗不足、評價手段欠缺等問題，提出了加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價考核體系建設(shè)的具體要求，明確了運用第三方組織開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)調(diào)查評估的實施路徑。開展調(diào)查評估是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署的重要舉措，也是提升各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的重要抓手。從2015年開始，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心連續(xù)開展了對省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的調(diào)查評估工作，從“用戶體驗”的角度，對31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的政府門戶網(wǎng)站提供的政務(wù)服務(wù)事項進行了全面跟蹤和梳理分析。從近幾年的情況來看，各省級政府均對此比較重視，但也仍存在很大的提升空間。
總體情況
發(fā)展環(huán)境日趨完善。國家層面高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，著眼于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞完善頂層設(shè)計、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺了一系列政策措施，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略，重大政策已進入全面實施的高峰期。總體來看，當(dāng)前推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”恰逢其時，條件完備、基礎(chǔ)堅實、政府意愿強烈、群眾需求迫切，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展所需的政策環(huán)境和技術(shù)條件日趨完備。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正逐步成為各級政府在深化改革背景下主動順勢而為的重要舉措，成為政府治理和服務(wù)模式創(chuàng)新的新載體，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了政府服務(wù)的效率，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落地。
發(fā)展共識已經(jīng)形成。當(dāng)前世界各國針對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇和挑戰(zhàn)，紛紛鼓勵信息技術(shù)變革和應(yīng)用模式創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命正在掀起一場全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會和管理的變革。中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)與政府管理的深度融合已然成為我國當(dāng)下發(fā)展的共識。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為深化“放管服”改革的重要突破，二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力舉措，三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為提升政府治理與服務(wù)的重要抓手。
發(fā)展路徑逐漸清晰。從各省的發(fā)展模式來看，發(fā)展模式已經(jīng)逐步清晰。一是一體化平臺成為建設(shè)目標(biāo)，二是省級統(tǒng)籌成為主流發(fā)展趨勢，三是線上線下相融合成為重要模式，四是應(yīng)上盡上、全程在線成為建設(shè)重點。
創(chuàng)新探索不斷出現(xiàn)。新常態(tài)下，在社會經(jīng)濟發(fā)展飛速提升的同時，社會和公眾對各級政府的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力提升也提出了更新、更高的要求。當(dāng)前社會治理模式正在從單向管理向雙向互動轉(zhuǎn)變，從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，在一定程度上也催生著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的深入探索?？傮w來看，在公眾需求強力推動下，簡政放權(quán)改革開始從重視“數(shù)量”向更重“含金量”轉(zhuǎn)變，各級政府以提升社會和公眾網(wǎng)上辦事的便捷性和滿意度作為首要目標(biāo)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，從需求側(cè)和供給側(cè)發(fā)力，圍繞審批過程中較為普遍的“中梗阻”和“斷頭路”難題，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的平臺功能，著力疏通服務(wù)“堵點”、破解辦事“難點”，一批深化創(chuàng)新、推進民生服務(wù)智慧化的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。
技術(shù)生態(tài)初步構(gòu)建。當(dāng)前，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的互動演進，正潛移默化地改變著人們的生活習(xí)慣，也推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)生態(tài)的演化和構(gòu)建，而“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)生態(tài)的演化，又反過來重塑了云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)形態(tài)和發(fā)展模式，形成了以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，以互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合為核心的技術(shù)生態(tài)體系，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)和發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。
對策建議
繼續(xù)強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺總體層級的體系架構(gòu)。下一步，各地區(qū)應(yīng)繼續(xù)圍繞完善頂層設(shè)計、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，預(yù)先謀劃，從政務(wù)服務(wù)需求和電子政務(wù)發(fā)展的角度進行布局。按照因地制宜的要求，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的頂層設(shè)計，逐步建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，形成線上線下有效融合的新型政務(wù)服務(wù)模式，構(gòu)建行政審批、公共服務(wù)、聯(lián)動監(jiān)管、決策支持、監(jiān)察監(jiān)控五位一體的政務(wù)服務(wù)格局。
積極推進政務(wù)信息資源共享共用。一是加快完善政府信息資源的歸屬權(quán)限和共享機制的制度建設(shè)，推動政務(wù)信息系統(tǒng)的整合和清理工作，打通部門間數(shù)據(jù)資源交換共享的渠道。二是抓緊構(gòu)建國家統(tǒng)一政務(wù)信息資源的共享平臺，整合、匯聚、聯(lián)通原本分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”。三是推動政府信息資源開放和共享共用，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的高效流動，全面推進政務(wù)信息資源的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，消除信息“孤島”。四是強化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺從粗放式、低效能分散建設(shè)向集約化、高績效協(xié)同發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價值。
大力推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是編制政務(wù)服務(wù)事項的實施清單。對納入政務(wù)服務(wù)管理平臺的事項進行動態(tài)管理，解決政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無法通辦的問題，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同步更新、同源發(fā)布。二是積極探索政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一賦碼。三是整合對接權(quán)力運行平臺。匯聚分散在各級政務(wù)部門的信息資源，重構(gòu)服務(wù)模式，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，減少各類“奇葩”證明。
著力加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保護。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，信息安全面臨新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)億萬網(wǎng)民的切身利益。一是要將網(wǎng)絡(luò)信息安全擺在國家安全的高度，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報和處置機制。二是健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的安全保障體系，加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的信息安全技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和制度建設(shè)。三是加強數(shù)據(jù)安全管理，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺各系統(tǒng)的安全防護能力，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織的信息安全。
（原標(biāo)題：省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力發(fā)展?fàn)顩r）
