云南通海政府網(wǎng)站的一則廣告，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。支持者認(rèn)為，政府利用自己的資源，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)刊登廣告無可厚非；反對者認(rèn)為，政府網(wǎng)站刊登廣告，屬于典型的不務(wù)正業(yè)。
在現(xiàn)代民主社會，凡是法律沒有授權(quán)的，政府機(jī)關(guān)都不可做。
換句話說，不管政府網(wǎng)站刊登廣告的目的是什么，只要沒有法律的授權(quán)，政府的行為就不具有合法性。我國《廣告法》對廣告經(jīng)營主體作出了非常明確的規(guī)定，政府機(jī)關(guān)不能經(jīng)營商業(yè)廣告。
有些學(xué)者在私下分析這一現(xiàn)象的時候，認(rèn)為一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人可以幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)推廣產(chǎn)品，政府網(wǎng)站為什么不能利用現(xiàn)有的資源，刊登公益廣告呢？的確，在亞洲一些國家和地區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)人為企業(yè)產(chǎn)品做廣告的現(xiàn)象比比皆是，有些政府領(lǐng)導(dǎo)人幾乎成了當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝的代言人。不過，在筆者看來，這些行為是不值得提倡的。道理非常簡單，政府官員利用職務(wù)之便推廣企業(yè)產(chǎn)品，既蘊(yùn)含著公平問題，又存在關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象。政府官員的時間和能力有限，不可能為所轄地區(qū)所有產(chǎn)品發(fā)布廣告。政府官員的選擇性廣告行為，損害了政府官員的公正性和中立性；政府官員發(fā)布廣告，必然會導(dǎo)致角色混同，損害政府機(jī)關(guān)的公信力和國家工作人員的廉潔性。
政府官員應(yīng)該為當(dāng)?shù)剡x民服務(wù)，而不僅僅為企業(yè)家服務(wù)，更不能只為少數(shù)企業(yè)家提供特殊服務(wù)。政府網(wǎng)站刊登廣告，從表面來看是小事一樁，但其本質(zhì)就是用政府權(quán)力，為企業(yè)或者企業(yè)的產(chǎn)品“背書”，這是一種極不負(fù)責(zé)任的行為。一旦企業(yè)或者企業(yè)的產(chǎn)品存在問題，侵犯其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法利益，那么，刊登廣告的政府網(wǎng)站可能要承擔(dān)法律責(zé)任。
在現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府機(jī)關(guān)將政府網(wǎng)站的建立和維護(hù)管理工作，委托給商業(yè)公司。商業(yè)公司在經(jīng)營政府網(wǎng)站時，私下刊登商業(yè)廣告。這種行為既違反國家的法律，同時又違反合同約定，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正，而不應(yīng)任其繼續(xù)存在下去。如果當(dāng)初在簽訂委托合同的時候，沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，那么，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取措施堵塞漏洞，防止此類事情再度發(fā)生。
在現(xiàn)代民主社會，政府的權(quán)力是看得見的，而公民的權(quán)利卻無處不在。增加政府權(quán)力的透明度，明確政府權(quán)力的邊界，目的是為了更好地保護(hù)公民的權(quán)利。假如政府網(wǎng)站從事商業(yè)經(jīng)營性活動，為某些企業(yè)刊登廣告，那么，不僅會損害其他市場主體的利益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭，而且會出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，損害政府的整體形象。
當(dāng)前，政府網(wǎng)站普遍存在以下問題:首先，政府網(wǎng)站的信息普遍陳舊，公民無法從政府網(wǎng)站獲得有效信息；其次，政府網(wǎng)站成了“半導(dǎo)體”，公民通過政府網(wǎng)站反映的意見往往得不到及時反饋，政府網(wǎng)站處理投訴的窗口成為可有可無的擺設(shè)；第三，政府網(wǎng)站信息混亂，真實(shí)的信息和錯誤的信息雜糅在一起，讓公民無所適從；第四，極少數(shù)政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告，成為政府某些部門的謀利工具。凡此種種，都要求國務(wù)院盡快出臺政府網(wǎng)站管理辦法，對政府網(wǎng)站刊登信息的內(nèi)容、格式、更新的頻率作出明確規(guī)定，除此之外，還應(yīng)該嚴(yán)格禁止政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告，防止少數(shù)市場主體打著政府網(wǎng)站的旗號，招搖撞騙。
全國人大常委會正著手修改《廣告法》。建議我國未來的《廣告法》明確區(qū)分商業(yè)廣告和公益廣告，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)發(fā)布公益廣告的基本條件和要求，約束政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告的行為。防止少數(shù)人假公濟(jì)私，或者混水摸魚。（作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任 教授）
