這是一場富有激情的挑戰(zhàn)，這是一場由傳統(tǒng)紙質(zhì)化辦公走向現(xiàn)代電子化辦公的驚喜變革。
仿佛不經(jīng)意間，一切都變了。如今，對于湖北省建始縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個縣直單位1800余名上班族來說，每天清晨走進(jìn)辦公室的第一件事就是打開電腦，插上電子鑰匙，不約而同走進(jìn)一個共同擁有的電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺，以新的方式投入到便捷、高效的工作中。
建始縣是一個人口50余萬的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，電子政務(wù)建設(shè)籌劃于2007年初，11月建成并實現(xiàn)紙質(zhì)與電子文檔同步進(jìn)行，2008年6月，全面實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公。
“六統(tǒng)一” 架構(gòu)攻難關(guān)
這樣一個比方很貼切，電子政務(wù)辦公平臺就是把所有接入單位的辦公人員都請進(jìn)一個虛擬的大辦公室辦公，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與各部門之間、各單位辦公人員之間協(xié)同工作，實現(xiàn)多渠道、全方位管理和信息交流，滿足各單位實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公的工作需要。
要實現(xiàn)這一目標(biāo)，面臨技術(shù)難題不可謂不多。就架設(shè)網(wǎng)絡(luò)骨架而言，如果單獨組專網(wǎng)，使用率低，用戶不愿意進(jìn)入；完全在因特網(wǎng)上組網(wǎng)，不安全，用戶不敢使用。就軟件開發(fā)來說，盡管引進(jìn)的是最先進(jìn)的協(xié)同辦公軟件，如果不本地化，不具備可強(qiáng)的實際操作性，又留不住用戶。如何攻下這一個又一個難關(guān)？建始縣充分考在與全國電子政務(wù)網(wǎng)接軌的基礎(chǔ)上，本著長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期建設(shè)相結(jié)合、統(tǒng)籌局部與整體建設(shè)、協(xié)調(diào)操作性與指導(dǎo)性并存的原則，實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一一張網(wǎng)、統(tǒng)一網(wǎng)管平臺、統(tǒng)一辦公軟件、統(tǒng)一共享資源庫、統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺、統(tǒng)一安全支撐平臺）總體架構(gòu)，著手搭建高效便捷的一體化辦公信息平臺。
——借鑒國家信息辦、中國電信推薦的組網(wǎng)模式，實行內(nèi)、外網(wǎng)一根光纖，單位百兆帶寬接入，成功架設(shè)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位的統(tǒng)一專網(wǎng)和網(wǎng)管平臺，并采取多級防火墻隔離、架設(shè)高檔交換機(jī)、加載身份認(rèn)證系統(tǒng)，每個用戶配備電子密鑰KEY、核心代碼自主開發(fā)、專人專責(zé)維護(hù)等措施，確保網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺安全高效運行，形成統(tǒng)一安全支撐平臺。
——將原《建始縣人民政府公眾信息網(wǎng)》與新聞性網(wǎng)站《建始網(wǎng)》合并，改版升級的全縣綜合門戶網(wǎng)站注重網(wǎng)上政務(wù)公開，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、建言獻(xiàn)策、投訴舉報等欄目，收集民情民意，架設(shè)政民直通車；開設(shè)為民辦事、公眾留言等互動性欄目，各部門可將本單位辦事流程等資料及時更新發(fā)布，盡可能方便群眾查詢辦理各項事務(wù)，使其成為政務(wù)公開、便民利民的統(tǒng)一共享資源庫和公眾服務(wù)平臺。
——引進(jìn)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平大型協(xié)同辦公軟件，加大本地化開發(fā)力度。安裝到位后，先由100多個單位的系統(tǒng)管理員試用，搜集整理出各類問題，組織技術(shù)力量對軟件進(jìn)行分析測試，修改后的軟件功能設(shè)計、操作細(xì)節(jié)均實現(xiàn)“本地化”，設(shè)有公文處理、通知管理、專送傳閱、信息管理等多種功能，通過這些功能可實現(xiàn)平臺內(nèi)多渠道、全方位管理和信息交流，平臺接入單位不僅可利用本協(xié)同辦公軟件全縣跨部門協(xié)同辦公，還可實現(xiàn)本單位局域網(wǎng)內(nèi)一體化辦公，還增加互動和短信提示功能人性化設(shè)計，這一統(tǒng)一辦公軟件完全滿足全縣辦公實際需求。
多渠道全方位推廣應(yīng)用
電子政務(wù)應(yīng)用是衡量電子政務(wù)建設(shè)好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)，建始縣在建設(shè)中就把電子政務(wù)平臺推廣應(yīng)用貫穿各項工作當(dāng)中。
試運行期間，聘請專家對各接入單位主要負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)管理員和信息員分6批次進(jìn)行培訓(xùn)，組織縣“四套班子”文秘人員進(jìn)行實戰(zhàn)演練，安排技術(shù)員分赴各單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；編印電子政務(wù)平臺軟件操作說明書贈閱至各單位；網(wǎng)站上開設(shè)電子政務(wù)專欄，利用各種方式介紹電子政務(wù)相關(guān)知識，交流電子政務(wù)應(yīng)用方法；設(shè)立技術(shù)咨詢熱線電話，安排專人熱情、耐心地解答單位技術(shù)咨詢；確定兩家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各單位網(wǎng)上辦公人員進(jìn)行政務(wù)平臺操作培訓(xùn)。
這一多渠道全方位的培訓(xùn)工作，收到了全覆蓋推廣應(yīng)用的好效果。自去年11月試運行到目前正式應(yīng)用以來，該縣各單位通過政務(wù)辦公平臺共發(fā)送文件兩萬余份，一般性交流文稿20多萬份，行政成本明顯下降，辦事效率明顯提高。
中國社會科學(xué)院研究員前來調(diào)研后給予評價說，協(xié)同辦公在發(fā)達(dá)地區(qū)推廣都困難，而在欠發(fā)達(dá)山區(qū)用不到一年時間就高標(biāo)準(zhǔn)建成、高效率運用，這在全國也屬少見。
作為成功的范例，該縣的辦公平臺在湖北2007年度電子政務(wù)論壇會上進(jìn)行現(xiàn)場演示和推介，恩施州內(nèi)宣恩等5個縣市、省內(nèi)鄂州市和安陸市等紛紛組團(tuán)前去赴考察。建始確實給他們留下了深刻的印象，給了他們新的啟發(fā)。
整體聯(lián)動迸活力
在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)已是大勢所趨，國家、省、州相繼提出加快電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的大形勢下，建始縣委、縣政府決策者把建設(shè)電子政務(wù)辦公平臺作為打造高效型服務(wù)政府首當(dāng)其沖工作來抓。
電子政務(wù)建設(shè)是一項牽涉面廣，技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在無現(xiàn)成模式的情況下，其難度不言而喻。建設(shè)過程中，建始縣始終堅持用科學(xué)方案指導(dǎo)實踐，用行政推動盤活滿盤棋。成立由縣長任組長、4名常委任副組長的強(qiáng)有力信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位“一把手”拿在手上抓，確立工作專班和專職信息員，建立健全整體聯(lián)動機(jī)制。
正式啟動前，縣里召開兩次常委會專題研究，公開招考，選拔優(yōu)秀技術(shù)人才，反復(fù)權(quán)衡，確定了由信息辦牽頭，保密局、公安局、機(jī)要局多家單位參與的建設(shè)主體。書記、縣長主持召開包括10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)在內(nèi)的110多個電子政務(wù)運用單位“一把手”參加的啟動大會，作出全面部署；為加快建設(shè)步伐，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，多次過問，具體負(fù)責(zé)的常務(wù)副縣長更是多次召開協(xié)調(diào)會，幫助解決實際困難；為加大應(yīng)用力度，今年5月又召開全縣電子政務(wù)辦公“單軌”運行和配發(fā)身份證書（電子鑰匙）動員大會，向全縣結(jié)束紙質(zhì)化辦公進(jìn)入倒計時發(fā)起總動員?？h“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)帶頭到承建的縣信息化辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)操作技術(shù)，發(fā)揮示范作用，很快在全縣上下形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)比、單位與單位比、企業(yè)與企業(yè)比的電子政務(wù)的熱潮，迸發(fā)出前所未有活力。
利益捆綁破“瓶頸”
通常的營運方式，電子政務(wù)建設(shè)中先由政府拿出一筆錢交給中標(biāo)電信運營商按合同進(jìn)行平臺建設(shè)，建成驗收后交由政府使用。這樣一來，往往因后續(xù)服務(wù)等諸多原因?qū)е陆ㄔO(shè)“熱”使用“冷”的結(jié)果，與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。如何打破這一“瓶頸”，實現(xiàn)雙方互贏？
建始縣創(chuàng)新思維，借鑒民間投資修高速公路模式，實行利益捆綁。嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制，即前期投入由中標(biāo)電信運營商投資，建成后，采取按合同收取用戶服務(wù)費方式逐步收回成本并達(dá)到贏利目的。如此一來，投資商只有靠后期管理服務(wù)上獲得利益，而用戶正是靠著這一優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)到了使用目的，這一模式把雙方的利益緊緊捆綁在一起，最終實現(xiàn)的是雙方互贏。
靠這一運作方式，在財政投入極少情況下，建始縣信息化辦公室與中標(biāo)電信運營投資商緊密配合，夜以繼日奮戰(zhàn)，各參與管理單位定期召開協(xié)調(diào)會，及時解決建設(shè)過程中存在的困難和問題。經(jīng)過短短4個月的艱苦奮戰(zhàn)，保質(zhì)按時完成了覆蓋全縣的光纖架設(shè)和中心機(jī)房建設(shè)，電信運營投資商推行一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保了正常運行，雙方互贏日益凸顯。
無需耗費一支筆一張紙，無需樓上樓下跑，過去要等好幾天到達(dá)的文件，如今在“發(fā)文辦結(jié)”的瞬間就可抵達(dá)。有了電子政務(wù)平臺，一切都變得高效便捷！嘗到甜頭的建始縣今年加大了信息化建設(shè)力度，今年9月建成開通全縣視頻會議系統(tǒng)，年底將開通網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，讓更多外來投資商感受到更高效便捷服務(wù)，真正把電子政務(wù)建成提高效率、與民交流、監(jiān)督政務(wù)、對外宣傳的平臺。
透過汗水，品味收獲，新的起點上，建始，將不斷帶給人們新的驚喜。(作者單位：湖北省恩施州建始縣信息辦)
