這是一場(chǎng)富有激情的挑戰(zhàn)，這是一場(chǎng)由傳統(tǒng)紙質(zhì)化辦公走向現(xiàn)代電子化辦公的驚喜變革。
仿佛不經(jīng)意間，一切都變了。如今，對(duì)于湖北省建始縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)縣直單位1800余名上班族來(lái)說(shuō)，每天清晨走進(jìn)辦公室的第一件事就是打開(kāi)電腦，插上電子鑰匙，不約而同走進(jìn)一個(gè)共同擁有的電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，以新的方式投入到便捷、高效的工作中。
建始縣是一個(gè)人口50余萬(wàn)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，電子政務(wù)建設(shè)籌劃于2007年初，11月建成并實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)與電子文檔同步進(jìn)行，2008年6月，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公。
“六統(tǒng)一” 架構(gòu)攻難關(guān)
這樣一個(gè)比方很貼切，電子政務(wù)辦公平臺(tái)就是把所有接入單位的辦公人員都請(qǐng)進(jìn)一個(gè)虛擬的大辦公室辦公，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)之間、各單位辦公人員之間協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)多渠道、全方位管理和信息交流，滿足各單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公的工作需要。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，面臨技術(shù)難題不可謂不多。就架設(shè)網(wǎng)絡(luò)骨架而言，如果單獨(dú)組專網(wǎng)，使用率低，用戶不愿意進(jìn)入；完全在因特網(wǎng)上組網(wǎng)，不安全，用戶不敢使用。就軟件開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，盡管引進(jìn)的是最先進(jìn)的協(xié)同辦公軟件，如果不本地化，不具備可強(qiáng)的實(shí)際操作性，又留不住用戶。如何攻下這一個(gè)又一個(gè)難關(guān)？建始縣充分考在與全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)接軌的基礎(chǔ)上，本著長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期建設(shè)相結(jié)合、統(tǒng)籌局部與整體建設(shè)、協(xié)調(diào)操作性與指導(dǎo)性并存的原則，實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一一張網(wǎng)、統(tǒng)一網(wǎng)管平臺(tái)、統(tǒng)一辦公軟件、統(tǒng)一共享資源庫(kù)、統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全支撐平臺(tái)）總體架構(gòu)，著手搭建高效便捷的一體化辦公信息平臺(tái)。
——借鑒國(guó)家信息辦、中國(guó)電信推薦的組網(wǎng)模式，實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)一根光纖，單位百兆帶寬接入，成功架設(shè)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位的統(tǒng)一專網(wǎng)和網(wǎng)管平臺(tái)，并采取多級(jí)防火墻隔離、架設(shè)高檔交換機(jī)、加載身份認(rèn)證系統(tǒng)，每個(gè)用戶配備電子密鑰KEY、核心代碼自主開(kāi)發(fā)、專人專責(zé)維護(hù)等措施，確保網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺(tái)安全高效運(yùn)行，形成統(tǒng)一安全支撐平臺(tái)。
——將原《建始縣人民政府公眾信息網(wǎng)》與新聞性網(wǎng)站《建始網(wǎng)》合并，改版升級(jí)的全縣綜合門(mén)戶網(wǎng)站注重網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、建言獻(xiàn)策、投訴舉報(bào)等欄目，收集民情民意，架設(shè)政民直通車(chē)；開(kāi)設(shè)為民辦事、公眾留言等互動(dòng)性欄目，各部門(mén)可將本單位辦事流程等資料及時(shí)更新發(fā)布，盡可能方便群眾查詢辦理各項(xiàng)事務(wù)，使其成為政務(wù)公開(kāi)、便民利民的統(tǒng)一共享資源庫(kù)和公眾服務(wù)平臺(tái)。
——引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平大型協(xié)同辦公軟件，加大本地化開(kāi)發(fā)力度。安裝到位后，先由100多個(gè)單位的系統(tǒng)管理員試用，搜集整理出各類問(wèn)題，組織技術(shù)力量對(duì)軟件進(jìn)行分析測(cè)試，修改后的軟件功能設(shè)計(jì)、操作細(xì)節(jié)均實(shí)現(xiàn)“本地化”，設(shè)有公文處理、通知管理、專送傳閱、信息管理等多種功能，通過(guò)這些功能可實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)多渠道、全方位管理和信息交流，平臺(tái)接入單位不僅可利用本協(xié)同辦公軟件全縣跨部門(mén)協(xié)同辦公，還可實(shí)現(xiàn)本單位局域網(wǎng)內(nèi)一體化辦公，還增加互動(dòng)和短信提示功能人性化設(shè)計(jì)，這一統(tǒng)一辦公軟件完全滿足全縣辦公實(shí)際需求。
多渠道全方位推廣應(yīng)用
電子政務(wù)應(yīng)用是衡量電子政務(wù)建設(shè)好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)，建始縣在建設(shè)中就把電子政務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用貫穿各項(xiàng)工作當(dāng)中。
試運(yùn)行期間，聘請(qǐng)專家對(duì)各接入單位主要負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)管理員和信息員分6批次進(jìn)行培訓(xùn)，組織縣“四套班子”文秘人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，安排技術(shù)員分赴各單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；編印電子政務(wù)平臺(tái)軟件操作說(shuō)明書(shū)贈(zèng)閱至各單位；網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)電子政務(wù)專欄，利用各種方式介紹電子政務(wù)相關(guān)知識(shí)，交流電子政務(wù)應(yīng)用方法；設(shè)立技術(shù)咨詢熱線電話，安排專人熱情、耐心地解答單位技術(shù)咨詢；確定兩家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各單位網(wǎng)上辦公人員進(jìn)行政務(wù)平臺(tái)操作培訓(xùn)。
這一多渠道全方位的培訓(xùn)工作，收到了全覆蓋推廣應(yīng)用的好效果。自去年11月試運(yùn)行到目前正式應(yīng)用以來(lái)，該縣各單位通過(guò)政務(wù)辦公平臺(tái)共發(fā)送文件兩萬(wàn)余份，一般性交流文稿20多萬(wàn)份，行政成本明顯下降，辦事效率明顯提高。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員前來(lái)調(diào)研后給予評(píng)價(jià)說(shuō)，協(xié)同辦公在發(fā)達(dá)地區(qū)推廣都困難，而在欠發(fā)達(dá)山區(qū)用不到一年時(shí)間就高標(biāo)準(zhǔn)建成、高效率運(yùn)用，這在全國(guó)也屬少見(jiàn)。
作為成功的范例，該縣的辦公平臺(tái)在湖北2007年度電子政務(wù)論壇會(huì)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和推介，恩施州內(nèi)宣恩等5個(gè)縣市、省內(nèi)鄂州市和安陸市等紛紛組團(tuán)前去赴考察。建始確實(shí)給他們留下了深刻的印象，給了他們新的啟發(fā)。
整體聯(lián)動(dòng)迸活力
在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)已是大勢(shì)所趨，國(guó)家、省、州相繼提出加快電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的大形勢(shì)下，建始縣委、縣政府決策者把建設(shè)電子政務(wù)辦公平臺(tái)作為打造高效型服務(wù)政府首當(dāng)其沖工作來(lái)抓。
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣，技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在無(wú)現(xiàn)成模式的情況下，其難度不言而喻。建設(shè)過(guò)程中，建始縣始終堅(jiān)持用科學(xué)方案指導(dǎo)實(shí)踐，用行政推動(dòng)盤(pán)活滿盤(pán)棋。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、4名常委任副組長(zhǎng)的強(qiáng)有力信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位“一把手”拿在手上抓，確立工作專班和專職信息員，建立健全整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
正式啟動(dòng)前，縣里召開(kāi)兩次常委會(huì)專題研究，公開(kāi)招考，選拔優(yōu)秀技術(shù)人才，反復(fù)權(quán)衡，確定了由信息辦牽頭，保密局、公安局、機(jī)要局多家單位參與的建設(shè)主體。書(shū)記、縣長(zhǎng)主持召開(kāi)包括10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)在內(nèi)的110多個(gè)電子政務(wù)運(yùn)用單位“一把手”參加的啟動(dòng)大會(huì)，作出全面部署；為加快建設(shè)步伐，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，多次過(guò)問(wèn)，具體負(fù)責(zé)的常務(wù)副縣長(zhǎng)更是多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，幫助解決實(shí)際困難；為加大應(yīng)用力度，今年5月又召開(kāi)全縣電子政務(wù)辦公“單軌”運(yùn)行和配發(fā)身份證書(shū)（電子鑰匙）動(dòng)員大會(huì)，向全縣結(jié)束紙質(zhì)化辦公進(jìn)入倒計(jì)時(shí)發(fā)起總動(dòng)員。縣“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)帶頭到承建的縣信息化辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)操作技術(shù)，發(fā)揮示范作用，很快在全縣上下形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)比、單位與單位比、企業(yè)與企業(yè)比的電子政務(wù)的熱潮，迸發(fā)出前所未有活力。
利益捆綁破“瓶頸”
通常的營(yíng)運(yùn)方式，電子政務(wù)建設(shè)中先由政府拿出一筆錢(qián)交給中標(biāo)電信運(yùn)營(yíng)商按合同進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，建成驗(yàn)收后交由政府使用。這樣一來(lái)，往往因后續(xù)服務(wù)等諸多原因?qū)е陆ㄔO(shè)“熱”使用“冷”的結(jié)果，與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。如何打破這一“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)雙方互贏？
建始縣創(chuàng)新思維，借鑒民間投資修高速公路模式，實(shí)行利益捆綁。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，即前期投入由中標(biāo)電信運(yùn)營(yíng)商投資，建成后，采取按合同收取用戶服務(wù)費(fèi)方式逐步收回成本并達(dá)到贏利目的。如此一來(lái)，投資商只有靠后期管理服務(wù)上獲得利益，而用戶正是靠著這一優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)到了使用目的，這一模式把雙方的利益緊緊捆綁在一起，最終實(shí)現(xiàn)的是雙方互贏。
靠這一運(yùn)作方式，在財(cái)政投入極少情況下，建始縣信息化辦公室與中標(biāo)電信運(yùn)營(yíng)投資商緊密配合，夜以繼日奮戰(zhàn)，各參與管理單位定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)短短4個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，保質(zhì)按時(shí)完成了覆蓋全縣的光纖架設(shè)和中心機(jī)房建設(shè)，電信運(yùn)營(yíng)投資商推行一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保了正常運(yùn)行，雙方互贏日益凸顯。
無(wú)需耗費(fèi)一支筆一張紙，無(wú)需樓上樓下跑，過(guò)去要等好幾天到達(dá)的文件，如今在“發(fā)文辦結(jié)”的瞬間就可抵達(dá)。有了電子政務(wù)平臺(tái)，一切都變得高效便捷！嘗到甜頭的建始縣今年加大了信息化建設(shè)力度，今年9月建成開(kāi)通全縣視頻會(huì)議系統(tǒng)，年底將開(kāi)通網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，讓更多外來(lái)投資商感受到更高效便捷服務(wù)，真正把電子政務(wù)建成提高效率、與民交流、監(jiān)督政務(wù)、對(duì)外宣傳的平臺(tái)。
透過(guò)汗水，品味收獲，新的起點(diǎn)上，建始，將不斷帶給人們新的驚喜。(作者單位：湖北省恩施州建始縣信息辦)
