資源共享體系建設(shè)風(fēng)生水起

　　經(jīng)過近二十年的建設(shè),以十二金工程為代表的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著，各部門積累了豐富的信息資源。但是，由于沒有資源共享體系，造成大量信息資源不能共享。所以，政務(wù)信息資源共享已成為各地電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，急需解決而又未能很好解決。國(guó)家對(duì)這個(gè)問題非常重視，并做了大量的工作，在《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信[2006] 2號(hào)）中明確指出政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施之外的第三大基礎(chǔ)設(shè)施。

　　目前，從國(guó)家到各省市，甚至發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣都正在籌劃建設(shè)政務(wù)信息資源共享體系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局最新發(fā)布的《政務(wù)信息資源交換體系》、《政務(wù)信息資源交換體系》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)需而出，表明了國(guó)家對(duì)各地建設(shè)政務(wù)信息資源共享體系的高度重視，并為之提供了理論上的及技術(shù)上的指導(dǎo)框架。應(yīng)該來說，政務(wù)信息資源共享體系的理論與技術(shù)已成熟，目前的技術(shù)水平已經(jīng)完全可以達(dá)到建設(shè)共享體系的要求。所以，電子政務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)如北京、杭州、深圳等地紛紛開始了政務(wù)資源共享體系的建設(shè)，并配套頒布了“信息資源共享?xiàng)l例”等制度。

　　資源共享體系成效難見

　　但是，在各地進(jìn)行政務(wù)資源共享體系建設(shè)過程中，無(wú)一例外地感到：開發(fā)建設(shè)容易，實(shí)施應(yīng)用很難；設(shè)計(jì)規(guī)劃美好，建后成效不大。某地的政務(wù)資源共享平臺(tái)在精心設(shè)計(jì)建設(shè)后，目錄體系與交換體系功能都達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但使用半年多卻只是一個(gè)半空的架子，使用信息的部門不到全部部門的20%，提供信息的部門也才30%左右，可謂是人門庭冷落車馬稀。調(diào)查原因，是因?yàn)樘峁┬畔⒌牟块T隨意組織一些信息，放到交換區(qū)，信息之間缺乏關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)；信息全面性、更新的及時(shí)性更是沒有保證，導(dǎo)致共享信息的全面性、及時(shí)性、權(quán)威性均存在質(zhì)疑。難以想象這種信息怎樣為各部門提供有價(jià)值的共享，所以沒人使用也是必然結(jié)果。不幸的是，這種現(xiàn)象卻是普遍現(xiàn)象，各地已建設(shè)或正建設(shè)政務(wù)資源共享體系的專家領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該有這個(gè)體會(huì)，大致上，各地政務(wù)資源共享體系都存在著以下問題：

　　一是信息提供不積極、不全面。由于種種原因，各參與部門各有各的業(yè)務(wù)，各有各的分管上級(jí)，負(fù)責(zé)建設(shè)的信息化主管部門難以對(duì)他們進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的約束，各部門提供信息時(shí)不主動(dòng)積極，大多缺斤少兩，也不會(huì)有人檢查它是否規(guī)范。

　　二是信息更新不及時(shí)。同上原因，信息更新因沒有監(jiān)督，共享信息與部門內(nèi)部業(yè)務(wù)信息很難做到同步。業(yè)務(wù)信息發(fā)生變化時(shí)，不能及時(shí)更新共享信息，導(dǎo)致共享信息不準(zhǔn)確。

　　三是使用不通暢。使用共享信息時(shí)，通常是通過應(yīng)用系統(tǒng)接口進(jìn)行，這就需要共享系統(tǒng)提供較易使用信息共享服務(wù)。如果此類服務(wù)沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)約束，很難為各種各類的應(yīng)用提供信息共享服務(wù)。同時(shí)對(duì)信息使用者信息的使用的用途也無(wú)法跟蹤。

　　而以上幾點(diǎn)正是信息共享體系建設(shè)的致命點(diǎn)，政務(wù)資源共享體系的是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多，角色眾多的復(fù)雜體系，只有每個(gè)角色在每個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，按章辦事才能使共享體系這個(gè)肌體正常運(yùn)行。

　　下圖為共享體系的流程圖，環(huán)節(jié)之間的環(huán)扣是非常緊密的。

　　共享體系的建設(shè)涉及部門眾多，缺少一個(gè)部門的配合，使用效果都會(huì)大大折扣，有時(shí)還會(huì)造成功潰一虧。如在資源共享中缺少工商部門的配合，工商部門的信息存在不全面或滯后，整個(gè)共享體系就會(huì)發(fā)生短板效應(yīng)，因這一信息集的殘缺，而失去整個(gè)共享信息的全面性，繼而影響權(quán)威性，也影響其它部門的相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。這是政務(wù)資源共享體系建設(shè)中存在的障礙，也是在長(zhǎng)期的電子政務(wù)建設(shè)中難以突破的障礙。難怪信息化部門一談到跨部門的系統(tǒng)建設(shè)如并聯(lián)審批、資源共享時(shí)就心有余悸。

　　電子監(jiān)察保駕共享體系

　　那么政務(wù)資源共享體系的正常運(yùn)行到底需要什么來保證呢？有人說需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，有人說需要信息資源、技術(shù)平臺(tái)等管理制度建設(shè)。這些確實(shí)都是政務(wù)資源共享體系運(yùn)行的必要條件，但是我們需要的是尋找一個(gè)“利器”，轉(zhuǎn)換一下攻擊點(diǎn)，一舉突破障礙。

　　經(jīng)過長(zhǎng)期的電子政務(wù)實(shí)踐，使我們認(rèn)識(shí)到的除了制度之外，突破這個(gè)障礙還需要高能效的手段來保證這個(gè)體系正常運(yùn)行，那就是近兩年興起的、極富成效的電子監(jiān)察手段。事實(shí)證明，任何系統(tǒng)只要有電子監(jiān)察導(dǎo)保駕護(hù)航，就保證能順利運(yùn)行。所以在建設(shè)政務(wù)資源共享體系的同時(shí)建設(shè)由監(jiān)察部門執(zhí)行的共享監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)地全過程地監(jiān)督各參與部門在各環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行操作，共享體系再?gòu)?fù)雜也能正常運(yùn)行。

　　共享監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)旨在加強(qiáng)政務(wù)信息資源交換平臺(tái)運(yùn)行各方的監(jiān)督，保證各方在制度的約束下，按時(shí)按量，各盡其責(zé)，從而保證平臺(tái)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮預(yù)期成效。通過對(duì)政務(wù)信息資源共享體系（包括目錄體系、交換體系）進(jìn)行整體監(jiān)督，從提供者所提供信息的全面性、真實(shí)性、有效性、及時(shí)性；管理者是否確保交換鏈路的暢通、有序；使用者是否將信息用于本職業(yè)務(wù)工作，是否存在越權(quán)使用等情況，進(jìn)行在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)、綜合評(píng)估，來確保政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政務(wù)信息資源共享體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　共享的監(jiān)督是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)制度、共享體系環(huán)節(jié)內(nèi)容等制定監(jiān)察點(diǎn)、監(jiān)察規(guī)則，再根據(jù)監(jiān)察規(guī)則采集相關(guān)數(shù)據(jù)，以判斷其是否符合監(jiān)察規(guī)則而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能的。

　　當(dāng)然，共享監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)起來也存在著很多難點(diǎn)，如某些監(jiān)察數(shù)據(jù)采集困難等，需結(jié)合自動(dòng)加人工方式進(jìn)行。但是可以肯定的是，只有配套建設(shè)共享監(jiān)督系統(tǒng)，才能有效徹底地清除障礙，才能保證資源共享體系的正常運(yùn)行。