2008年的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng),有兩件不同凡響的大事:一是6月20日,中共中央總書(shū)記胡錦濤來(lái)到人民日?qǐng)?bào)社,通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友們?cè)诰€交流,回答網(wǎng)民提問(wèn),強(qiáng)國(guó)論壇一度被擠“癱”。這是中共最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次以網(wǎng)絡(luò)直播的形式“面對(duì)面”直接回答國(guó)內(nèi)公眾提問(wèn)。 二是中國(guó)成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京發(fā)布的最新中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,截至2008年底,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過(guò)21.9%的全球平均水平。同時(shí),我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到2.98億,寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.7億,國(guó)家CN域名數(shù)達(dá)1357.2萬(wàn),三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居世界排名第一。這兩件事情的結(jié)合,預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)的興盛改變了人們的生活,也深刻改變了中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境,互聯(lián)網(wǎng)對(duì)執(zhí)政者的反應(yīng)機(jī)制、行為模式的改變和社會(huì)變革的促進(jìn),將發(fā)揮更加巨大的作用；也預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)為中國(guó)民主政治建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)和空間。
網(wǎng)絡(luò)激發(fā)了公民參政議政的熱情
網(wǎng)絡(luò)不受時(shí)空地域限制,網(wǎng)民可以隱藏身份、網(wǎng)上自由操作,加之網(wǎng)絡(luò)傳播成本相對(duì)低廉等特點(diǎn),較之動(dòng)員、組織安排的被動(dòng)式政治參與,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使社會(huì)成員的政治參與更加主動(dòng)、更加自由、更加直接。作為一種媒介,網(wǎng)絡(luò)具有交互式的信息傳遞功能,而政治信息恰好需要這種傳遞方式。政治信息傳遞的便捷性和互動(dòng)性擴(kuò)大了公民的參與范圍,使得原本只有很少人在有限范圍內(nèi)參與的政治活動(dòng),開(kāi)始引起公眾的廣泛關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展的背景下,公民互動(dòng)式社會(huì)動(dòng)員的廣度與深度不斷增大,影響的程度加深,動(dòng)員的客體范圍更廣。
除此之外,在網(wǎng)上匿名發(fā)言,人們更容易表達(dá)真實(shí)的想法。由于互聯(lián)網(wǎng)的輿論平臺(tái)日益發(fā)達(dá),網(wǎng)民更愿意踴躍“發(fā)言”。近年全國(guó)“兩會(huì)”期間,各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站紛紛推出諸如“向總理進(jìn)言”、“網(wǎng)民議政”等欄目,得到了人們的熱烈響應(yīng)。這是中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中可圈可點(diǎn)的一個(gè)舉措,作為一種自由與互動(dòng)的公共表達(dá)平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)顯示出了巨大的作用和潛力。網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性強(qiáng)、自由度大、信息傳播快的特點(diǎn),公民政治參與變得更加自由、直接與及時(shí),較之投票、信訪等幾種有限的簡(jiǎn)單途徑,日趨完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠更加完善政治參與的過(guò)程,并把參與途徑盡量擴(kuò)大。
網(wǎng)絡(luò)成為黨密切聯(lián)系群眾的新紐帶
歷史上,我們黨一向重視利用媒體(最初只有報(bào)紙、通訊社和廣播)來(lái)加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。在今天,“黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶”這一傳統(tǒng)表述有了全新的內(nèi)涵。胡錦濤總書(shū)記在考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)說(shuō),“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道,成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”。這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)作用的一種肯定。如今,互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)下的溝通壁壘,成為官民直接對(duì)話、平等溝通的平臺(tái)。
事實(shí)上,如今運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力已成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一個(gè)重要參照。不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)人重視通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“了解民情、匯聚民智”,加強(qiáng)與網(wǎng)民溝通,這本身就是民主政治進(jìn)步的體現(xiàn),反映了一種全新的執(zhí)政方式和理念。今年春節(jié)前夕,廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)黃華華梅開(kāi)二度給網(wǎng)友發(fā)信拜年,歡迎大家“灌水”、“拍磚”,“頂”起一個(gè)富有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。此舉讓廣東網(wǎng)友連呼驚喜!尤其是信中說(shuō)“過(guò)去一年省委、省政府許多重大決策,都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求并吸納了網(wǎng)友們提出的寶貴意見(jiàn)”,更是讓網(wǎng)民激動(dòng)不已。無(wú)論是發(fā)信拜年,還是召開(kāi)網(wǎng)民見(jiàn)面會(huì),直接聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)促進(jìn)廣東科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)和建議,這些新舉措已被媒體評(píng)價(jià)為“廣東決策層充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和老百姓進(jìn)行政策探討的一種新方式,體現(xiàn)了決策層對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民智的珍惜與網(wǎng)絡(luò)民情的重視”。
網(wǎng)絡(luò)拓寬了公民政治監(jiān)督的渠道
傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是間接的,依賴(lài)于一定的中間環(huán)節(jié)和渠道來(lái)完成。在這種間接的監(jiān)督過(guò)程中,時(shí)間的拖延和信息量的損耗不可避免,加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生許多非正常因素的干擾,原本缺乏強(qiáng)制力的社會(huì)監(jiān)督會(huì)失去應(yīng)有的效力。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入,則拓寬了政治監(jiān)督渠道,任何公民都可以借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),跨越不必要的中間環(huán)節(jié),將監(jiān)督意愿直接送達(dá)被監(jiān)督對(duì)象。
在“兩會(huì)”期間,人們不僅可以看到一些政協(xié)委員“炮轟”相關(guān)政府部門(mén),還經(jīng)常看到網(wǎng)民向個(gè)別“不作為”的委員“拍磚”,以促使他們積極參政議政。網(wǎng)上大膽披露原本隱蔽的社會(huì)消極現(xiàn)象,更能引起公眾的廣泛注意和政府的警惕。近兩年,網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度:從重慶“史上最牛釘子戶(hù)”、“虎照門(mén)”到甕安群體性事件、三鹿毒奶粉事件,等等,都是由網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始進(jìn)而傳播到報(bào)紙和電視廣播,在舉國(guó)上下構(gòu)成了一股強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督風(fēng)潮。網(wǎng)絡(luò)彰顯了巨大的監(jiān)督作用,為民意的表達(dá)擴(kuò)展了無(wú)限空間。由此而論,網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用顯然功不可沒(méi)。
需要指出的是,網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍,在推動(dòng)民主政治建設(shè)的進(jìn)程中,網(wǎng)絡(luò)的一些負(fù)面影響也不容忽視:網(wǎng)絡(luò)參政在減少政治參與的不安全感的同時(shí),也會(huì)使公民脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)規(guī)范的約束,放縱自己的行為；網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展所造成的數(shù)字鴻溝導(dǎo)致政治參與的不均衡狀態(tài)；一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的個(gè)人或組織可能利用互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言,制造混亂；網(wǎng)絡(luò)信息容量的無(wú)限性和可操縱性難以保證網(wǎng)民所獲取信息的客觀性,網(wǎng)絡(luò)信息中充斥著大量無(wú)從證實(shí)的傳聞和流言,等等。因此,我們應(yīng)該注重研究“參與”與“有序”的辯證關(guān)系,積極引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控和電子政務(wù)建設(shè),為公民有序的政治參與提供良好的技術(shù)支持,使網(wǎng)絡(luò)真正成為促進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的有效平臺(tái)。(作者系中共廣州市委黨校教授)
