各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　為進一步加快“數(shù)字鎮(zhèn)江”建設(shè)，全面提升城市信息化綜合水平，增強城市綜合競爭力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、江蘇省信息化發(fā)展戰(zhàn)略和《鎮(zhèn)江市信息化“十一五”規(guī)劃》，特制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將信息化建設(shè)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府規(guī)劃，政策引導(dǎo)，重點推進，市場化運作的原則，加強信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的融合，以信息化體制和機制創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，以信息資源開發(fā)利用、整合共享和普遍服務(wù)為核心，提升城市管理與運行的效率，完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平，有效促進和諧社會建設(shè)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　到2010年，“數(shù)字鎮(zhèn)江”基本框架初步形成。信息化總體水平位于全國中小城市前列。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，滿足日益增長的應(yīng)用需求；全社會信息資源開發(fā)利用的深度和廣度明顯提高；信息技術(shù)在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，城市管理與運行的效率明顯提升，信息化成為社會公共服務(wù)的重要手段，市民普遍享受到信息化帶來的便利；信息化與工業(yè)化有效融合，信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用更加明顯；基本形成較為完善的信息化政策法規(guī)體系、信息安全保障體系和較為成熟的城市信息化運作和數(shù)據(jù)共享交換運行機制。

　　具體指標(biāo)：

　　（一）無線寬帶覆蓋全市主城區(qū)；

　　（二）數(shù)字電視整體平移；

　　（三）家庭上網(wǎng)率75％；

　　（四）企業(yè)上網(wǎng)率95%；

　　（五）政府服務(wù)上網(wǎng)率100％；

　　（六）政府部門基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　三、總體框架

　　“數(shù)字鎮(zhèn)江”總體框架的構(gòu)成包括：基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、公共服務(wù)層和政策法規(guī)體系、運行保障體系、安全管理體系。具體描述見下圖。

　　四、主要任務(wù)

　　集約化建設(shè)先進適用的城市信息交互網(wǎng)絡(luò)，包括各類寬帶接入等網(wǎng)絡(luò)資源，以及能在該網(wǎng)絡(luò)平臺進行交互使用的各類基礎(chǔ)信息資源；強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共交換共享平臺等支撐環(huán)境建設(shè)；加速電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進應(yīng)用的協(xié)同和整合；營造良??息化，提高政府執(zhí)政效能和城市管理水平；全面推進社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，促進社會和諧；提升經(jīng)濟領(lǐng)域的信息化水平，有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　五、重點工作

　　（一）實施“數(shù)字鎮(zhèn)江”強基工程

　　1．對全市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　編制全市通信工程規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，通過建立健全運作機制，對全市信息基礎(chǔ)設(shè)施（公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)及管道、基站等）進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　2．建設(shè)“無線城市”

　　制定“無線城市”建設(shè)實施細(xì)則和管理辦法，由相關(guān)通信運營公司投入，通過市場化運作，于2010年底前建成覆蓋全市主城區(qū)的無線寬帶城域網(wǎng)。

　　3．全面推廣三網(wǎng)融合光纖到戶社區(qū)公共信息接入平臺

　　制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合信息接入網(wǎng)資源，在全市新建小區(qū)建設(shè)能夠讓有線電視、通信運營公司等各類信息服務(wù)商共同接入的三網(wǎng)融合光纖到戶社區(qū)公共信息平臺，并逐步推廣至已建小區(qū)改造，爭創(chuàng)全國“數(shù)字社區(qū)”示范市。

　　4．實現(xiàn)數(shù)字電視整體平移

　　對全市有線電視網(wǎng)絡(luò)進行全面改造升級，逐步實現(xiàn)光纜傳輸替代電纜傳輸，2010年底前實現(xiàn)數(shù)字電視整體平移。

　?。ǘ嵤皵?shù)字鎮(zhèn)江”支撐工程

　　1．建設(shè)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)共享交換體系

　　建立有效的源頭（城市社區(qū)和農(nóng)村行政村）數(shù)據(jù)采集機制，建設(shè)全市人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步加強行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定基礎(chǔ)信息共享、更新機制，建立數(shù)據(jù)共享交換體系。

　　2．建設(shè)市征信系統(tǒng)

　　完善全市社會信用體系，建立信用數(shù)據(jù)采集、公開機制，建設(shè)全市個人和??威中立的信用服務(wù)。

　　3．建設(shè)市級數(shù)據(jù)中心和容災(zāi)備份中心

　　將包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部門應(yīng)用數(shù)據(jù)進行集中存儲管理和容災(zāi)備份，壓縮各類信息系統(tǒng)的投資規(guī)模和運行成本，減少重復(fù)建設(shè)，確保信息安全。

　　4．建設(shè)全市電子身份認(rèn)證體系

　　完善市電子政務(wù)證書認(rèn)證平臺，建立市級電子商務(wù)CA認(rèn)證中心，大力推廣應(yīng)用數(shù)字證書。

　?。ㄈ嵤╇娮诱?wù)全面提升工程

　　1．修改完善全市電子政務(wù)總體規(guī)劃

　　依據(jù)《國家電子政務(wù)總體框架》、《政府信息公開條例》及其它國家、省有關(guān)意見和要求，修改完善全市電子政務(wù)總體規(guī)劃。

　　2．建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)

　　建立政府與企業(yè)、社會公眾之間網(wǎng)上辦事的通道，并對政府審批行為進行效能監(jiān)察，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

　　3．完善政府網(wǎng)站群建設(shè)

　　建立以“中國鎮(zhèn)江”政府門戶網(wǎng)站為中心主站，以部門級網(wǎng)站及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的網(wǎng)站群體系。

　　4．建設(shè)內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)

　　建立擬文、收文、分發(fā)、檔案管理、領(lǐng)導(dǎo)閱批系統(tǒng)等在內(nèi)的公文流轉(zhuǎn)一體化處理流程，實現(xiàn)公文處理規(guī)范化、準(zhǔn)確化和無紙化。

　　5．建設(shè)市應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)

　　在公安、人防、救災(zāi)等專項應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的市應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)。

　　6．實施電子黨務(wù)工程

　　科學(xué)設(shè)計資源目錄體系和交換體系，分類建設(shè)黨委信息資源庫，重點建設(shè)決策指揮類、職能管理類應(yīng)用系統(tǒng)，打造以業(yè)務(wù)應(yīng)用、流程整合、數(shù)據(jù)交換為核心的內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)，構(gòu)建黨務(wù)信息發(fā)布平臺，整合規(guī)范黨委公文傳輸系統(tǒng)、信息收集報送等現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┘涌焱七M電子商務(wù)

　　1．加快企業(yè)信息化和普及電子商務(wù)應(yīng)用

　　引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、市場營銷以及產(chǎn)品本身的信息化水平。廣泛開展電子商務(wù)，到2010年實現(xiàn)企業(yè)上網(wǎng)率95%。

　　2．建設(shè)特色電子商務(wù)平臺

　　以我市特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)國際眼鏡、五金工具、電力電器等特色電子商務(wù)平臺。

　　（五）進一步提高城市管理和運行的信息化水平

　　1．建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)

　　整合各類地下管線資源，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)有效的數(shù)字化管理。

　　2．建設(shè)國土、規(guī)劃、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

　　在地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)國土、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。整合全市房產(chǎn)信息，建設(shè)房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　3．建設(shè)綜合治稅管理信息系統(tǒng)

　　結(jié)合財稅分析系統(tǒng)、社會綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的整合。

　　4．建設(shè)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)

　　通過污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對污染源進行實時監(jiān)測和控制，實現(xiàn)有效管理。

　　5．建設(shè)“數(shù)字城管”系統(tǒng)

　　進一步完善“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”，拓展應(yīng)用范圍，充分利用現(xiàn)有信息，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

　　6．實施科技強警示范工程

　　整合現(xiàn)有公安應(yīng)用系統(tǒng)及各類社會信息資源，深化科技強警示范工程建設(shè)，縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通，實現(xiàn)科技強警可持續(xù)發(fā)展。

　?。┤嫱七M社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化

　　1．建設(shè)鎮(zhèn)江三維電子地圖

　　建設(shè)城市三維電子地圖，實現(xiàn)城市電子地圖、三維電子黃頁、生活資訊、電子政務(wù)、同城電子商務(wù)、虛擬社區(qū)等服務(wù)。

　　2．建設(shè)旅游目的地營銷系統(tǒng)

　　整合全市旅游資源，在旅游觀光、購物休閑、住宿美食等方面，為公眾提供網(wǎng)上預(yù)訂、宣傳、商務(wù)等便捷服務(wù)。

　　3．建設(shè)城市公共信息亭

　　在電子地圖、旅游目的地營銷系統(tǒng)、各郵政書報亭和報警亭的基礎(chǔ)上，在我市重點公共場所設(shè)立公共信息亭，實現(xiàn)信息查詢、繳費服務(wù)、電子商務(wù)于一體的綜合服務(wù)。

　　4．實施市民卡工程

　　建立基于智能IC卡技術(shù)的鎮(zhèn)江市一卡通市民卡。以社會保障卡為核心，逐步實現(xiàn)公交、出租、停車、加油、公共服務(wù)、公共事業(yè)繳費等多項刷卡服務(wù)。

　　5．建設(shè)社區(qū)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)

　　以省級社區(qū)信息化試點為契機，構(gòu)建四級社區(qū)服務(wù)??流動人口、出租房、物業(yè)服務(wù)等各類基礎(chǔ)信息，滿足社區(qū)管理、民政服務(wù)、計生信息、勞動保障等業(yè)務(wù)實時數(shù)據(jù)交換的要求，實現(xiàn)全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部使用單位既相互獨立又網(wǎng)絡(luò)共享、實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ堋?/p>

　　6．建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)

　　利用現(xiàn)有的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、圖像傳輸存儲系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的整合與共享，搭建統(tǒng)一的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，構(gòu)建全市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　7．實施農(nóng)村綜合信息服務(wù)工程

　　建立全市農(nóng)村綜合信息服務(wù)組織體系，搭建全市農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，在全市所有行政村設(shè)立公共上網(wǎng)點，組建信息員和專家咨詢隊伍，組織開展農(nóng)民上網(wǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用信息技術(shù)獲取致富信息的能力。建成全國農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)示范市。

　　8．建設(shè)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)

　　建設(shè)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，重點對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲和銷售的全過程進行跟蹤和管理。

　　9．建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)

　　建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)化的中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)中小企業(yè)經(jīng)營與制造異地化、制造資源社會化，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　10．建設(shè)教育資源共享服務(wù)系統(tǒng)

　　創(chuàng)建信息化教育服務(wù)體系，為建立學(xué)習(xí)型社會和全面學(xué)習(xí)及終身學(xué)習(xí)提供信息化支撐。建設(shè)教育資源共享服務(wù)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺，以及教育公益服務(wù)與市場運作相結(jié)合的信息化咨詢服務(wù)平臺。

　　11．實施文化信息資源共享工程

　　結(jié)合《鎮(zhèn)江市市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目三年（2008－2010年）實施意見》，重點突出鎮(zhèn)江人文、歷史，實現(xiàn)文化資源數(shù)字化，為全社會共享使用。建設(shè)數(shù)字圖書館。

　　（七）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化有效融合

　　1．做大做強電子信息產(chǎn)品制造業(yè)

　　重點扶持光電子、光伏、智能IC卡、節(jié)能綠色照明等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的電子信息產(chǎn)品，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；實施標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2010年實現(xiàn)銷售收入300億元，力爭建成2個以上省級電子信息產(chǎn)業(yè)園。

　　2．加速發(fā)展軟件業(yè)

　　打造電力、汽車、船舶、IC、現(xiàn)代裝備、數(shù)字化儀器儀表等行業(yè)的應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)；加快省級軟件園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展丁卯鎮(zhèn)江軟件園和寶華軟件外包產(chǎn)業(yè)園；加強軟件人才培養(yǎng)，加大招商引資和招才引智力度；打造軟件外包公共平臺，擴大軟件出口。到2010年實現(xiàn)銷售收入100億元。

　　3．大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

　　重點推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加強社會信息資源開發(fā)、利用和整合，帶動多媒體增值業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。到2010年實現(xiàn)銷售收入200億元。

　　4．加快信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐

　　通過信息技術(shù)的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)，設(shè)計制造及工藝技術(shù)的變革；通過促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀畔⒒M織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制建設(shè)

　　調(diào)整市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長。加強信息化主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。進一步完善轄市區(qū)信息化工作體制。加強信息化職能機構(gòu)建設(shè)，在政府部門中探索建立統(tǒng)籌信息化領(lǐng)導(dǎo)工作的信息主管制度。組建市信息化專家咨詢組。

　　（二）加強政府投資信息化項目的管理

　　所有動用財政資金的信息化項目在立項申請財政預(yù)算前，統(tǒng)一由市信息化辦公室、信息產(chǎn)業(yè)局對項目的必要性、可行性及項目資金概算提出審核意見，對項目進行過程監(jiān)督檢查、驗收和績效評估。所有動用財政資金的信息化項目成果，其所有權(quán)歸市政府所有，保證信息資源在更高層面的充分共享，形成“在共享中共建、在共建中共享”的良性機制。增強信息化項目的統(tǒng)籌和信息資源整合共享的組織協(xié)調(diào)能力，合理配置和利用資源，減少重復(fù)投資，提高財政資金的使用效率。

　?。ㄈ┘訌娦畔⒒ㄔO(shè)、運行和維護機制創(chuàng)新

　　拓寬信息化建設(shè)投融資渠道。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資機制。適當(dāng)增加財政性資金投入規(guī)模，重點投向公共性、基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)和工作推進；競爭性領(lǐng)域堅持以社會資金投入為主，引入市場機制，本著“誰投資，誰收益”的原則，引導(dǎo)、鼓勵各類資本參與“數(shù)字鎮(zhèn)江”建設(shè)。

　　組建鎮(zhèn)江市信息化投資股份有限公司。引進戰(zhàn)略投資者，市場化運作，集中控制資金的投入，參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和信息化關(guān)鍵項目的建設(shè)運營，統(tǒng)籌運作政府資源，依托科學(xué)的資金管理運作機制，將有限的財政資金發(fā)揮出最大的效應(yīng)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

　　積極推廣政府部門信息化項目建設(shè)、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)外包，探索將信息系統(tǒng)的軟件設(shè)計開發(fā)、技術(shù)支持和運行維護等外包服務(wù)納入政府采購序列，培育外包市場，建立資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)承諾、收費管理等配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善信息工程資質(zhì)制度，逐步實行信息工程項目監(jiān)理制度。

　　加強信息化工作的考核。制定政府部門信息化工作考核指標(biāo)體系，將信息化工作納入年度目標(biāo)考核，紀(jì)檢監(jiān)察部門每年對重點信息化項目實施部門進行專項績效考核。

　　整合管理資源。為了給“數(shù)字鎮(zhèn)江”建設(shè)提供技術(shù)支撐，將市有關(guān)部門的信息中心合并，不增加編制和財政支出，組建“鎮(zhèn)江市信息資源管理中心”，主要承擔(dān)重點信息化項目的規(guī)劃設(shè)計和運行維護、信息資源的應(yīng)用管理、公共基礎(chǔ)信息的更新維護等。

　?。ㄋ模┘涌煨畔⒒叻ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)信息化建設(shè)和行業(yè)管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鎮(zhèn)江實際，制定地方性的相關(guān)配套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，建立技術(shù)先進、包容性強的數(shù)字城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換法則，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享。

　　盡快建立城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與交換共享運行機制，實現(xiàn)地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的集中管理與有效更新和重點部門信息資源的交換與共享。

　?。ㄎ澹┘訌姛o線電管理與服務(wù)

　　認(rèn)真貫徹國家、省無線電管理條例，在國家頻率劃分的原則下，積極支持和協(xié)調(diào)“數(shù)字鎮(zhèn)江”和“無線城市”的頻率需求和建設(shè)。

　?。┤婕訌娦畔踩Ｕ瞎ぷ?/p>

　　建立和完善市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)工作機制，市信息化辦公室、信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。按照建設(shè)與安全兼顧、管理與技術(shù)并重、安全與風(fēng)險均衡的原則，逐步建立信息安全保障體系。組織開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，培養(yǎng)信息安全人才，培育信息安全技術(shù)支撐機構(gòu)。

　　　　二○○八年十二月三十日