近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在對(duì)黨員干部的反腐監(jiān)督等方面展現(xiàn)出前所未有的力量。尤其是2008年，一些黨員干部腐敗、作風(fēng)等問(wèn)題，或暴露于網(wǎng)絡(luò)，或因網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督浪潮，已成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要渠道，也成為監(jiān)督官員的另一種力量。
中央紀(jì)委副書(shū)記，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼：國(guó)家預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站里有一個(gè)網(wǎng)友互動(dòng)欄目，受到網(wǎng)友的關(guān)注。目前，點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)４６０萬(wàn)次，網(wǎng)友留言近１５０００條。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督漸成“風(fēng)尚”
說(shuō)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能不提到江蘇徐州著名的“一夫二妻”區(qū)委書(shū)記事件。2008年7月，當(dāng)?shù)匾晃淮髮W(xué)教師王某，接受徐州市泉山區(qū)原區(qū)委書(shū)記董鋒之妻的委托，上網(wǎng)發(fā)布舉報(bào)材料，實(shí)名揭發(fā)董鋒涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題，加速了當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)對(duì)董鋒的調(diào)查。其后，徐州市紀(jì)委迅速對(duì)董鋒采取行動(dòng)，相繼將其停職、免職、“雙規(guī)”，并進(jìn)入司法程序。在董鋒事發(fā)之前，其妻已多次舉報(bào)，但均未成功，而真正將董鋒扳倒的，應(yīng)歸功于網(wǎng)絡(luò)的力量。
深圳林嘉祥事件也是如此。2008年10月底，深圳海事局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)林嘉祥涉嫌在公共場(chǎng)合猥褻女童，其蠻橫撒野、大放厥詞等劣行被網(wǎng)絡(luò)視頻曝光后，引起了眾多網(wǎng)友的不滿。網(wǎng)民隨即組織強(qiáng)大的“人肉搜索”，將其真實(shí)姓名和身份暴露在網(wǎng)上，引起強(qiáng)烈反響。2008年11月初，交通運(yùn)輸部宣布撤銷(xiāo)林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)。
2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于開(kāi)發(fā)商低于成本價(jià)銷(xiāo)售樓盤(pán)，將和物價(jià)部門(mén)一起進(jìn)行查處。這一消息經(jīng)媒體報(bào)道后，引起各方批評(píng)與質(zhì)疑。一些網(wǎng)民因?qū)ζ溆^點(diǎn)不滿，發(fā)起“人肉搜索”，指責(zé)他抽高價(jià)煙、戴名貴表、開(kāi)高檔車(chē)，建議紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行查處。江寧區(qū)高度重視此事，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)其存在用公款購(gòu)置高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為，隨即決定免去其房產(chǎn)局局長(zhǎng)職務(wù)。
除此之外，諸如“江西新余、浙江溫州出國(guó)考察團(tuán)事件”、“史上最牛的中部地區(qū)處級(jí)官員別墅群案”、“湖南株洲糧食局局長(zhǎng)濫用職權(quán)案”等類似事件，一起繪就了一幅網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“脈絡(luò)圖”。
點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督凸顯“網(wǎng)絡(luò)政治”發(fā)展
長(zhǎng)期研究網(wǎng)絡(luò)政治的南京大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)陸江兵教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，科學(xué)技術(shù)越發(fā)展，民主進(jìn)程越會(huì)加快。近年來(lái)開(kāi)始流行的網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象，是公民參與政治的方式之一，它凸顯了網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展，公民民主參與范圍的擴(kuò)大，以及網(wǎng)民對(duì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注度的提高。
綜合起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反腐有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是快捷性，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、監(jiān)督都是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋。“與以往公民程序化的參與社會(huì)公共生活相比，網(wǎng)絡(luò)參與方式有快捷、直接的特點(diǎn)。” 陸江兵說(shuō)，以往公民參與政治生活是程序化的，尤其在舉報(bào)、監(jiān)督等方面表現(xiàn)得更明顯，一般要經(jīng)過(guò)“上門(mén)—登記—談話—反映情況—受理”等一系列繁瑣的程序，而現(xiàn)在直接用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表現(xiàn)，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通和反映。
二是自發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)反腐基本上都是自發(fā)形成的。南京師范大學(xué)政治系教授謝世誠(chéng)指出，網(wǎng)絡(luò)上的反腐監(jiān)督、舉報(bào)一般是自發(fā)的，而不是有組織的，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的盛行，從一定意義上講是個(gè)好事情，它代表了民心所向，大家都對(duì)腐敗深惡痛絕，這是我黨執(zhí)政的一個(gè)好的基礎(chǔ)。
三是自由性，民主進(jìn)程加快，言論自由度也在加強(qiáng)。“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)廣闊天地，每個(gè)網(wǎng)民都是一把利劍，只要有情況都可以舉報(bào)，”謝世誠(chéng)說(shuō)：“這也是改革開(kāi)放30年的一個(gè)巨大成果，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以看成是黨和群眾共同反腐的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，也是黨的群眾路線、群眾動(dòng)員方式在新時(shí)期的一個(gè)重要平臺(tái)。”
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“雙刃劍”，期待理性反腐
網(wǎng)絡(luò)反腐作為專門(mén)機(jī)構(gòu)反腐的有效補(bǔ)充，以其快捷、有效且廉價(jià)的監(jiān)督途徑越來(lái)越受到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重視，減少了很多不必要的中間環(huán)節(jié)，提高了辦案效率。
然而，我們也必須看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”。江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委研究室主任趙志宏說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上人們所處的環(huán)境是虛擬的，自發(fā)性多于自覺(jué)性，許多現(xiàn)實(shí)中的原則并不存在，導(dǎo)致信息良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴可能存在一些非理性的因素，甚至?xí)霈F(xiàn)過(guò)激和極端的行為，這也會(huì)給我們的反腐工作帶來(lái)諸多不便，一旦舉報(bào)失實(shí)，舉報(bào)者可能會(huì)涉嫌誹謗，需要紀(jì)檢部門(mén)理性對(duì)待。
“網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，不用負(fù)多少責(zé)任，這讓被舉報(bào)者沒(méi)有辯解的余地，可能會(huì)導(dǎo)致極端事件，也可能被某些人利用來(lái)攻擊他人。”謝世誠(chéng)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有好壞，它只是工具，寶劍也要有劍鞘，以免傷及無(wú)辜。因此要利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)上輿情進(jìn)行理性分析，對(duì)不實(shí)言論舉報(bào)等也要追究相應(yīng)責(zé)任。把新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)管理作為一個(gè)課題進(jìn)行有組織的研究。”
另外，在重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，制度監(jiān)督的腳步也需要提速。“雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為我們提供了一條新的監(jiān)督途徑，但它絕不可能取代制度監(jiān)督，一以貫之的制度反腐形式對(duì)我們而言更為重要。”趙志宏說(shuō)，不僅如此，制度監(jiān)督完全可以走在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前頭。這要求以紀(jì)委為主導(dǎo)的體制內(nèi)反腐機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所涉官員的違規(guī)行為，要“聞腐而動(dòng)”，“跟腐而進(jìn)”，有則嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，無(wú)則加勉防范，真正達(dá)到關(guān)口前移、源頭治腐的目的。
謝世誠(chéng)說(shuō)，根本上講，關(guān)鍵還是制度建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐的盛行恰恰反映了反腐正常渠道尤其是舉報(bào)渠道的不通暢。周久耕事件如果不是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)，可能就不會(huì)暴露，這說(shuō)明制度上有缺陷。而董鋒事件更是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)才得以暴露，之前，他妻子舉報(bào)了好多年都沒(méi)有用，網(wǎng)絡(luò)正好填補(bǔ)了這一漏洞。
客觀上講，如今網(wǎng)上的各種腐敗嫌疑信息確實(shí)有些真?zhèn)坞y辨，紀(jì)檢部門(mén)還應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)性，遵循法定的程序開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)還公眾一個(gè)真相，以此調(diào)動(dòng)與保護(hù)群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。
在這方面，鄰近的韓國(guó)為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。趙志宏向記者介紹，韓國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“民愿處理在線公開(kāi)系統(tǒng)”，規(guī)定政府官員必須把手頭處理的公務(wù)活動(dòng)情況在網(wǎng)上公布，公民可以通過(guò)上網(wǎng)提出“民愿”，有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上接到公民的意愿后，必須把處理過(guò)程、處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，以此接受公民的廣泛監(jiān)督，盡可能防止和避免貪污腐敗行為的發(fā)生。
近年來(lái)，揚(yáng)州市將體制內(nèi)的專門(mén)機(jī)構(gòu)反腐與體制外的民間網(wǎng)民反腐有效整合到一個(gè)平臺(tái)上，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子監(jiān)察平臺(tái)，大力推行部門(mén)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。在權(quán)力監(jiān)督中注入“電子元素”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析，做到全程留痕，可查可控，隨時(shí)掌握權(quán)力事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等信息，保證權(quán)力在網(wǎng)上高效、廉潔、透明運(yùn)行，真正起到超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和剛性約束的作用。
