世界經(jīng)濟論壇2005年3月9日發(fā)布了2004至2005年度《全球信息技術(shù)報告》。報告顯示,新加坡已成為信息化程度最高的經(jīng)濟體,并首次將新加坡列為全球發(fā)展信息和通訊技術(shù)最佳的經(jīng)濟體,在數(shù)學和科學教育質(zhì)量、電話費承受能力以及政府優(yōu)先發(fā)展信息通信技術(shù)等方面都居世界首位。目前,新加坡正在致力推進“智慧國2015計劃(iN2015)”,爭取到2015年,在利用信息通信技術(shù)增加經(jīng)濟社會效益方面成為全球第一;信息產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番,達到260億新元;信息通信出口額翻三番,達到600億新元;創(chuàng)造8萬個新的就業(yè)機會;至少90%的家庭使用寬帶;確保有育齡兒童的家庭100%都擁有計算機。新加坡能夠在短短的幾十年內(nèi)發(fā)展成為一個信息化程度最高的國家,其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

  一、強有力的組織領(lǐng)導和管理體制

  新加坡資訊通信發(fā)展管理局是隸屬于新加坡新聞、通信及藝術(shù)部的一個法定機構(gòu),成立于1999年12月1日,由國家電腦局與新加坡電信管理局合并而成。其主要職能是負責政府資訊通信相關(guān)課題及部署政府資訊通信系統(tǒng)的技術(shù)顧問,制定國家資訊通信發(fā)展總藍圖和政策,管制電信業(yè),促進及發(fā)展資訊通信業(yè)及其人力,促進資訊通信科技在商界及社會的使用。除了資訊通信管理局(IDA)外,新加坡政府還設(shè)有政府首席資訊辦公室(GCIO),通常由IDA的高級官員全權(quán)負責。GCIO的作用相當于新加坡政府的首席信息及技術(shù)官,主要行使以下職能:為政府信息化的總體規(guī)劃提供技術(shù)領(lǐng)導,并為政府信息技術(shù)開發(fā)提供指導;為政府制定信息產(chǎn)業(yè)的標準、政策、指導方針及程序;開發(fā)、實施和管理整個政府的信息基礎(chǔ)設(shè)施并將之理念化;開發(fā)、實施和管理整個政府的信息應(yīng)用系統(tǒng)并將之理念化。GCIO還為政府各部及其他政府機構(gòu)提供信息技術(shù)專業(yè)人力資源,GCIO官員被派往這些“客戶區(qū)”擔任各種職務(wù):首席信息官(CIO)、信息系統(tǒng)經(jīng)理(ISM)、技術(shù)經(jīng)理、項目經(jīng)理及信息技術(shù)顧問。為了盡快實現(xiàn)電子經(jīng)濟、電子政府和電子社會的目標,2001年2月,新加坡政府成立“國家電子商務(wù)行動委員會”,由8個政府部門組成,負責協(xié)調(diào)和推動主要行業(yè)的電子商務(wù)活動。

  二、系統(tǒng)超前的信息化規(guī)劃

  新加坡非常注重規(guī)劃信息化遠景,從1980年開始連續(xù)制定了一系列國家戰(zhàn)略以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。1980年新加坡成立國家計算機委員會,制定了第一個五年發(fā)展計劃“國家計算機化計劃”,1986年制定了第二個五年計劃“國家IT計劃”,在第一個五年計劃的基礎(chǔ)上,著重利用80年代中期的融合運算和交流功能的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),進一步深化市民服務(wù)計算機化計劃。1992年,進一步實施了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃“IT2000”,計劃在10年內(nèi)建設(shè)覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò),普及信息技術(shù),在地區(qū)和全球范圍內(nèi)建立聯(lián)系更為密切的電子社會,將新加坡建成智慧島和全球性IT中心。2000年,新加坡又通過“信息通訊21世紀計劃”,計劃到2005年成為網(wǎng)絡(luò)時代的“一流經(jīng)濟體”。2006年6月20日,新加坡公布了最新的“智慧國2015計劃(iN2015)”,旨在通過一系列有益于公眾、企業(yè)和全球社會的行動,到2015年建設(shè)成為一個信息技術(shù)支撐的智能化國家和全球化城市,確保未來10年的全球經(jīng)濟競爭力。

  三、健全的法律法規(guī)

  先后出臺了《濫用計算機法》和《電子交易法》及相關(guān)指南。《濫用計算機法》1993年出臺,1998年進行了修訂。制訂該法的目的,一是應(yīng)付日益嚴重的計算機犯罪及其嚴重后果,對其加重處罰;二是予以補充以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。法案列明了三項有關(guān)非法進入電腦系統(tǒng)的新罪名:干預或阻礙合法使用的行為;在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下,進入電腦系統(tǒng)犯案;將進入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露,非法獲利和使別人受損失。與該法配套,政府制訂了《信息安全指南》和《電子認證安全指南》。

  《電子交易法》為電子交易提供了一個法律構(gòu)架,將得到各國承認和有效解決電子糾紛。《電子交易法》涉及的問題包括:電子記錄和電子信息發(fā)出人的身份鑒別;法律對電子簽名(與親筆簽名具同等法律地位)的認可;通過電子方法保存記錄;電子記錄在網(wǎng)上傳遞的真實性和完整性;服務(wù)提供者的法律責任;電子合同的生效;認證機構(gòu)和數(shù)碼簽名的法律架構(gòu);外國數(shù)碼簽名的交叉認證;政府對電子記錄和簽名的應(yīng)用等。

  四、電子政府的大力示范和鼓勵

  在新加坡,人們可在網(wǎng)絡(luò)上充分享受政府服務(wù),如網(wǎng)絡(luò)納稅、上車牌、辦理電子護照、找工作、看病等,電子政府建設(shè)方面,新加坡已走在了世界的前列。新加坡開展電子政務(wù)的重要原則,是始終以滿足廣大公眾的意愿、需要和使用便利為中心,歷次國家信息化戰(zhàn)略中電子政務(wù)都是一個重要組成部分。1999年,新加坡啟動了一站式服務(wù)“電子市民中心”,力圖通過互聯(lián)網(wǎng)向所有國民和企業(yè)提供“從搖籃到墳墓”的一站式行政服務(wù)。2000年,新加坡政府推行“第1次行動計劃”,其主要目標是為國民提供24小時全天候的電子政府服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施;為商家提供24小時全天候的電子政府服務(wù);為公共服務(wù)人員提供電子政府服務(wù)相關(guān)的培訓。2006年,新加坡關(guān)稅局推行“零消費稅貨倉計劃”,進口商只要具有良好的庫存管理系統(tǒng),就可申請豁免“即刻為進口貨物交繳消費稅”。通過電子政府,很好地促進了電子商務(wù)、電子社區(qū)的發(fā)展,方便了民眾和企業(yè),使整個經(jīng)濟與社會的信息化應(yīng)用相互促進,共同維持平衡發(fā)展的良好局面。

  五、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  新加坡一向注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動信息化的發(fā)展和消除數(shù)字鴻溝。從1997年開始,新加坡啟動“Singapore one”,鼓勵市民和政府上網(wǎng),并以90%的家庭擁有Cable Modem以及ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)作為目標。從1998年至2003年,家庭擁有電腦的比例從49.3%增加到68.6%,聯(lián)網(wǎng)的主機(Internet Hosts)數(shù)達到48.5萬臺,聯(lián)網(wǎng)主機數(shù)普及率達到11.6%(美國僅為0.6%),網(wǎng)民普及率超過50%,每百人擁有個人電腦62.2臺。新加坡每百人電話主線和移動電話、每百人個人計算機數(shù)、每百人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶等指標不僅在東南亞是最高的,在國際上也位居前列,已經(jīng)成為全球使用最先進技術(shù)上網(wǎng)的國家之一。

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